洛陽絲綢之路旅游國(guó)際合作研究

(武漢輕工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430023)

2013年9月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞四國(guó)的過程中，第一次提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的概念。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所涉及的國(guó)家、城市、人口眾多，物質(zhì)資源豐富，歷史底蘊(yùn)厚重，發(fā)展前景不可估量。旅游業(yè)在絲路經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景下，將成為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

一、洛陽發(fā)展絲綢之路旅游國(guó)際合作的基礎(chǔ)

(一)歷史基礎(chǔ)

洛陽作為古絲綢之路重鎮(zhèn)，自古就有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。由于古代絲綢之路的興起，洛陽自漢朝以后就逐步發(fā)展成為聞名中外的國(guó)際化大都市。與亞、歐、非各個(gè)地區(qū)都有著廣泛而深入的往來，為絲綢之路沿線各國(guó)的交流起到了巨大的推動(dòng)作用。

悠久深遠(yuǎn)的歷史創(chuàng)造了燦爛奪目的當(dāng)?shù)匚幕?，大量資料表明洛陽與亞歐國(guó)家自漢朝時(shí)期就開始交流溝通。在《漢書》、《三國(guó)志》、《大唐西域記》等書籍中，能夠查閱到洛陽與西域之間的頻繁往來，對(duì)西域來華人士也有相關(guān)的記載。洛陽戰(zhàn)國(guó)墓中出土的極具西域特色的“蜻蜓眼”玻璃珠和唐墓中出土的波斯銀幣也能夠充分證明，洛陽與絲路沿線國(guó)家的交流早在幾千年前就已經(jīng)開始。

2015年3月4日國(guó)家文物局公布了22處絲綢之路申遺點(diǎn)，洛陽占其中三處，分別是：新安函谷關(guān)遺址、漢魏洛陽城遺址和隋唐洛陽城定鼎門遺址。這三處申遺點(diǎn)都是古絲綢之路留下的珍貴文化遺產(chǎn)，為洛陽展開絲綢之路旅游國(guó)際合作提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

為促進(jìn)洛陽深度參與旅游國(guó)際合作，各大企業(yè)充分響應(yīng)號(hào)召，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)中。

2017年1月17日洛陽中信重工與巴基斯坦飛翔水泥簽訂PE成套項(xiàng)目，1月20日與Askar水泥公司簽訂水泥生產(chǎn)線改造項(xiàng)目[6]。同年4月15日，為厄瓜多爾米拉多銅礦研制的半自磨機(jī)、球磨機(jī)一次試車成功，并成功交付用戶[7]。中國(guó)一拖加快對(duì)外合作步伐，為塔吉克斯坦提供“農(nóng)機(jī)全套解決方案”，在哈薩克斯坦成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。與此同時(shí)，還積極從向服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。越來越多的企業(yè)參與到對(duì)外貿(mào)易合作當(dāng)中，密切洛陽與中亞的聯(lián)系，開放對(duì)外交流窗口。

(三)政治基礎(chǔ)

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，是洛陽開展旅游合作的政治基礎(chǔ)，也是絲路旅游發(fā)展必不可少的外部條件。

2017年6月9日，上海合作組織在阿斯塔納峰會(huì)中正式將印度和巴基斯坦納為成員國(guó)[9]，實(shí)現(xiàn)了與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的有效對(duì)接。在良好的國(guó)際環(huán)境下，洛陽與絲路沿線國(guó)家的合作也在快速推進(jìn)。2017年5月12日，在習(xí)近平總書記的見證下，洛陽與烏茲別克斯坦布哈拉市締結(jié)為友好城市，兩座千年古都之間的“牽手”將加深雙方歷史文化的了解、促進(jìn)旅游信息共享、帶動(dòng)民間資本的合作。

二、洛陽絲綢之路旅游國(guó)際合作模式的選擇

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景之下，國(guó)際旅游合作成為旅游發(fā)展的大趨勢(shì)。面對(duì)現(xiàn)今錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境以及各國(guó)參差不齊的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，只有政府干預(yù)才能夠高效準(zhǔn)確地解決所面臨的問題。故洛陽選擇政府主導(dǎo)，企業(yè)參與的旅游國(guó)際合作模式。

(一)絲綢之路沿線涉及景區(qū)眾多，開發(fā)與保護(hù)需政府負(fù)責(zé)

絲綢之路為當(dāng)今社會(huì)留下了諸多古老的旅游資源，這些旅游資源不可再生。目前，在開發(fā)和保護(hù)中還面臨如下問題：第一，絲綢之路作為一條文化旅游線路，沿線的景區(qū)與遺址是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)。洛陽的絲綢之路申遺點(diǎn)由于年代久遠(yuǎn)、地理位置偏僻，未受到良好的開發(fā)與保護(hù)，不但造成資源浪費(fèi)，還對(duì)文物本身造成破壞。第二，絲綢之路涉及國(guó)家眾多，各國(guó)對(duì)待文物保護(hù)的態(tài)度和政策都存在差異，難以對(duì)景區(qū)和遺址進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一的保護(hù)。第三，絲綢之路線路長(zhǎng)，沿線景區(qū)多，開發(fā)與保護(hù)工作量巨大，憑借個(gè)體難以完成。洛陽政府需意識(shí)到文物保護(hù)的重要性，加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)絲綢之路旅游景點(diǎn)的保護(hù)與開發(fā)力度，既不過度開發(fā)，也不浪費(fèi)資源。

(二)絲綢之路旅游合作涉及政治問題，需政府出面協(xié)商

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶囊括地區(qū)范圍廣，涉及層面多，沿線個(gè)別國(guó)家受到大國(guó)博弈的影響，對(duì)絲綢之路旅游合作的推進(jìn)造成了一定的牽制。且不同國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上標(biāo)準(zhǔn)不一，海關(guān)、出入境政策和進(jìn)出口制度制定上各有不同，很多方面難以契合，使旅游合作的成效大打折扣，只有依靠政府力量，在洛陽市政府和絲路沿線國(guó)家政府的共同努力下，才能消除來自政治層面的阻礙，調(diào)動(dòng)洛陽周邊城市的積極性和絲路沿線全體國(guó)家的積極性。

(三)洛陽在絲綢之路東端有邊緣化趨勢(shì)，需要政府出面加強(qiáng)合作

近年來洛陽市甚至河南省在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中都顯示出了邊緣化的趨勢(shì)。同為絲路沿線重要城市，古都西安在知名度、旅游發(fā)展?fàn)顩r和城市規(guī)模上相較于洛陽，都遙遙領(lǐng)先。洛陽在宣傳上處于弱勢(shì)，內(nèi)外部條件也有所欠缺，絲路起點(diǎn)的地位正逐漸被弱化。只有在政府的支持下，利用媒體力量對(duì)洛陽進(jìn)行大力宣傳，通過舉辦活動(dòng)來提升洛陽在絲綢之路中的地位，讓絲路沿線國(guó)家切實(shí)感受到洛陽的文化底蘊(yùn)和旅游價(jià)值，吸引其主動(dòng)尋求合作，進(jìn)而加快旅游國(guó)際合作進(jìn)程。

三、洛陽絲綢之路旅游合作重點(diǎn)內(nèi)容

(一)共同進(jìn)行旅游產(chǎn)品合作

1.共建熱門景點(diǎn)

挑選絲路沿線熱門景區(qū)，由各國(guó)共同成立旅游發(fā)展規(guī)劃小組，對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行合理的開發(fā)與改造。洛陽隋唐城定鼎門遺址、大雁塔、玉門關(guān)、月牙泉等都是極具開發(fā)價(jià)值且獨(dú)具特色的旅游景點(diǎn)，在國(guó)際共同協(xié)作下，對(duì)景區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的完善和旅游形象的塑造，打造出絲綢之路精品旅游景點(diǎn)。

2.共創(chuàng)精品路線

將絲綢之路沿線精品景點(diǎn)串聯(lián)起來，構(gòu)成一條聯(lián)通歐亞大陸的旅游精品線路，并逐步形成精品旅游區(qū)。例如推出以洛陽隋唐城遺址、西安大雁塔、小雁塔為核心的尋根之旅、新疆以克孜爾石窟、北庭古城遺址為核心的沙漠之旅、以集寧路古城遺址和元上都古城遺址為核心的草原之旅和獨(dú)具國(guó)家特色的宗教之旅。

3.共造精品旅游區(qū)

將絲綢之路作為整體進(jìn)行宣傳造勢(shì)，囊括沿線所有國(guó)家的精品景點(diǎn)。由點(diǎn)到線，由線到面地進(jìn)行旅游國(guó)際合作。使旅游者在絲綢之路旅游區(qū)里感受到歷史底蘊(yùn)，體會(huì)到風(fēng)土人情。

(二)共同進(jìn)行旅游營(yíng)銷合作

1.共同打造絲綢之路旅游形象

良好的旅游形象是吸引旅游者的重要因素之一，國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)的加劇也使絲綢之路旅游形象的建立更有必要。只有在清晰、有序、統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作才能夠打響絲綢之路旅游名號(hào)。洛陽市需尋求政府與企業(yè)的支持，走國(guó)家間聯(lián)合發(fā)展的旅游營(yíng)銷道路，力圖打造獨(dú)一無二地絲路旅游形象。

2.共同打造各國(guó)特色旅游品牌

絲綢之路東西跨度長(zhǎng)，沿線氣候差別較大，自然景觀也各有千秋。沿線各國(guó)要借助絲路沿線的不同氣候，重點(diǎn)突出自身特色。例如：構(gòu)建起以洛陽為中心的中部古都文化色旅游區(qū)、以烏魯木齊為中心的西北大漠風(fēng)情旅游區(qū)、以伊斯坦布爾為核心的亞歐異域風(fēng)情旅游區(qū)等，吸引旅游者前來參觀游覽，推動(dòng)絲綢之路旅游的發(fā)展。

3.進(jìn)行多層次立體化的合作營(yíng)銷

在營(yíng)銷方式上，不拘泥于傳統(tǒng)媒介。洛陽可結(jié)合本地特色，借力牡丹文化節(jié)，建設(shè)絲路沿線唯一一家以牡丹為主題的“絲路—牡丹旅游文化公園”，通過舉辦廟會(huì)、燈展、牡丹展等進(jìn)行大力宣傳。絲路沿線其他國(guó)家可在少數(shù)民族聚居區(qū)舉辦賽事、民俗活動(dòng)等來充分調(diào)動(dòng)旅游者的積極性。帶動(dòng)絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將絲路文化傳播到世界各地。

(三)共同進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)合作

絲綢之路旅游合作需要大量的資金支持和強(qiáng)大的后盾支撐。在旅游經(jīng)營(yíng)合作中，主要通過共建旅游發(fā)展基金來為旅游合作提供經(jīng)濟(jì)保障，依靠各國(guó)旅游集團(tuán)之間的合作來加快旅游業(yè)的發(fā)展速度，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。一方面，設(shè)置絲路基金，第一，建立洛陽歷史文化遺產(chǎn)基金會(huì)，促進(jìn)絲路旅游的發(fā)展，為洛陽提供可靠的經(jīng)濟(jì)保障。第二，由中國(guó)政府牽頭，成立“絲路發(fā)展基金”，專門用于絲綢之路沿線各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的旅游建設(shè)。第三，尋求世界級(jí)的金融機(jī)構(gòu)幫助絲綢之路旅游的發(fā)展。向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等尋求幫助，吸引國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)絲綢之路進(jìn)行投資，獲取大量的資金對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行建設(shè)。另一方面，進(jìn)行企業(yè)合作。洛陽計(jì)劃聯(lián)合絲路各國(guó)進(jìn)行整體的旅游建設(shè)和旅游規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，成立絲路旅行社，打造絲路旅游酒店等。旅游企業(yè)在參與絲綢之路旅游合作的過程中不但能夠獲得旅游收入，促進(jìn)自身發(fā)展，還能夠?yàn)槭澜玳g旅游合作做出貢獻(xiàn)。

四、洛陽絲綢之路旅游國(guó)際合作具體措施

(一)共同搭建絲綢之路旅游網(wǎng)上平臺(tái)

將互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用到絲綢之路旅游中，國(guó)家間共同協(xié)作建設(shè)智慧旅游平臺(tái)。在智慧旅游平臺(tái)囊括景區(qū)、旅行社、酒店以及旅游管理部門，方便統(tǒng)籌規(guī)劃。為旅游者提供景區(qū)人數(shù)預(yù)估、景點(diǎn)提前訂票、智能講解服務(wù)等各項(xiàng)功能。并制定相關(guān)法律對(duì)智慧旅游平臺(tái)進(jìn)行保障。洛陽可借機(jī)搭建“絲綢之路網(wǎng)上平臺(tái)”。并吸引跨境電商，在向世界宣傳洛陽旅游形象的同時(shí)，帶動(dòng)旅游紀(jì)念品的銷售。將洛陽的三彩藝、牡丹瓷等旅游紀(jì)念品遠(yuǎn)銷國(guó)外。要將絲綢之路申遺點(diǎn)涵蓋到智慧旅游的建設(shè)當(dāng)中去，讓古老的景區(qū)通過現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)走向世界。通過網(wǎng)絡(luò)來整合洛陽的旅游資源，為旅游國(guó)際合作提供良好的技術(shù)支持。

(二)合作創(chuàng)建絲綢之路無障礙旅游區(qū)

為實(shí)現(xiàn)旅游合作中的資源共享、信息共享和基礎(chǔ)設(shè)施共享，消除旅游合作中交通、服務(wù)以及經(jīng)營(yíng)方面的障礙，建設(shè)絲綢之路無障礙旅游區(qū)必不可少。為實(shí)現(xiàn)交通無障礙，洛陽政府要做到以下三點(diǎn)：第一，充分發(fā)揮洛陽北郊機(jī)場(chǎng)的作用，開辟洛陽經(jīng)西安、烏魯木齊、阿拉木圖、塔什干至東歐、西歐的國(guó)際航班，增加與絲路沿線城市間的空中航線。第二，加快鐵路建設(shè)速度，密切洛陽與西安、蘭州、新疆等地的鐵路聯(lián)系，推動(dòng)絲綢之路沿線的鐵路建設(shè)。第三，修建高等級(jí)公路，提升公路質(zhì)量。聯(lián)合其他地區(qū)政府打通洛陽至敦煌、樓蘭、喀什和其他絲路古鎮(zhèn)間的公路，將城市與城市聯(lián)系起來。

(三)共同為絲綢之路旅游發(fā)展創(chuàng)造政治法律保障

加強(qiáng)絲綢之路旅游國(guó)際合作需要各國(guó)進(jìn)行政治磋商，在政策層面上推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。沒有法律的保障，旅游的發(fā)展就無法平穩(wěn)安全進(jìn)行。在國(guó)家的支持下洛陽需制定法律法規(guī)，對(duì)旅游合作進(jìn)行規(guī)范。第一，出臺(tái)專門的絲綢之路申遺點(diǎn)保護(hù)法，對(duì)洛陽現(xiàn)有的三處遺址進(jìn)行保護(hù)，并嚴(yán)格按照步驟對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理。在旅游者方面，向全社會(huì)灌輸文物保護(hù)意識(shí)，開展全方位的文物保護(hù)法普及活動(dòng)。在景區(qū)工作人員方面，要提高全員保護(hù)意識(shí)，以法律法規(guī)來指導(dǎo)自身日常工作。第二，通過洽談、協(xié)商制定旅游出入境法律法規(guī)，規(guī)范各國(guó)對(duì)出入境的標(biāo)準(zhǔn)，方便旅游者出行。第三，在稅收，貿(mào)易等方面為其制定法律法規(guī)，為參與旅游國(guó)際合作的企業(yè)提供保障。第四，嚴(yán)格進(jìn)行法律建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，減少跨境基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中的法律風(fēng)險(xiǎn)。