淺析《個體工商戶條例(修訂征求意見稿)》

(延邊大學(xué) 吉林 延邊 133000)

一、我國個體工商戶的價值

(一)個體工商戶存在的必要性及價值

目前，社會上出現(xiàn)了“未來五年，個體戶將逐漸消失，取而代之的是團(tuán)隊合作和新的商業(yè)模式，這是大勢所趨”的說法。但依我國目前個體工商戶的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國的個體工商戶中大多從事的是不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)行業(yè)，如餐飲、洗浴、交通運輸業(yè)、修理業(yè)等便民行業(yè)等。這種投資小、規(guī)模小、經(jīng)營靈活的個體戶通常分布在基礎(chǔ)社區(qū)，極大的方便了人民的日常生活，為廣大老百姓所喜愛。甚至，在一些交通不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，個體經(jīng)濟(jì)在其生產(chǎn)生活中發(fā)揮著必不可少的作用。其次，個體經(jīng)濟(jì)很大程度上在緩解就業(yè)壓力方面做出了卓越的貢獻(xiàn)。個體工商戶在服務(wù)群眾的同時，在解決就業(yè)方面也做出了巨大貢獻(xiàn)，為待業(yè)和失業(yè)人群提供了工作崗位。最后，個體工商戶在自己創(chuàng)造收入的同時，也優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為國家增加了稅收。

二、深入推進(jìn)商事制度改革

為進(jìn)一步鞏固吸收2014年以來商事制度改革的成果，17年修訂草案中將原條例第九條中增加“由工商行政管理部門受理申請審核后，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示”、第十條中增加“國家推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，申請人可以通過電子數(shù)據(jù)交換等登記機(jī)關(guān)認(rèn)可的方式提出申請”。此外，修改草案中對第十二條、第十五條的增加和修改都是關(guān)于我國商事制度改革做出的決策。黨中央、國務(wù)院于2014年對我國商事制度改革做出了重大決策部署，其目的在于激發(fā)市場活力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快社會誠信體系建設(shè)等。主要是通過推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。為響應(yīng)國家政策，我國工商管理部門在自主申報、注冊登記上進(jìn)行全面改革，采用了互聯(lián)網(wǎng)自主登記的方式，實現(xiàn)“多證合一”的便捷方式。所謂“多證合一”是指個體工商戶在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，便可取得加載統(tǒng)一社會信用代碼和企業(yè)信息公示二維碼的營業(yè)執(zhí)照。對政府而言，實現(xiàn)“多證合一”能更好的提高政府的公信力、執(zhí)行力和服務(wù)能力。對市場監(jiān)管而言，采用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的形式登記，能有效地提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。對個體經(jīng)營者而言，充分享受到了政府的高效服務(wù)，做到了足不出戶，隨時隨地都能自主辦理業(yè)務(wù)。

三、促進(jìn)個轉(zhuǎn)企便利化問題

原條例二十八條只對個轉(zhuǎn)企問題作了原則的規(guī)定，修改草案將第三十條內(nèi)容修改為“個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，依法保留原有行政許可，在字號不變且不與其他企業(yè)名稱相同或引起公眾誤解的情況下，可以依照相關(guān)法律法規(guī)辦理變更或重新登記手續(xù)”。此次修改在關(guān)于個轉(zhuǎn)企問題上做出了明確的認(rèn)可，在法律層面上鼓勵個體工商戶做大做強(qiáng)，轉(zhuǎn)為企業(yè)模式。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在我國的比重將會大大增加，而目前占據(jù)第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大份額的個體工商戶想要適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，就必須擯棄落后的思想觀念，改變自身的經(jīng)營現(xiàn)狀，提升自身的素質(zhì)，因此，個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。個體轉(zhuǎn)企后在一定程度上解決了我國大量的剩余勞動力，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。優(yōu)化了資源配置，在形成了一個良好的積極的市場環(huán)境的同時也增加了同行業(yè)間的競爭力，有利于行業(yè)與經(jīng)營主體的共同進(jìn)步發(fā)展。個轉(zhuǎn)企也在創(chuàng)造自身價值的同時大幅增加了國家稅收，使得地方財政收入水平得到大幅增長。但由于個體工商戶自身管理能力和文化素質(zhì)的不足，很多個體工商戶選擇維持現(xiàn)狀，不愿繼續(xù)擴(kuò)大。這就需要政府方面進(jìn)行推廣和引導(dǎo)。例如，對中小型企業(yè)進(jìn)行免費的職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)管理培訓(xùn)，減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)等。

四、個體工商戶管理條例中實現(xiàn)流動小商販合法地位

2018年11月9日我國司法部公布的《個體工商戶條例(修訂送審稿)》公開征求意見，廣泛向社會各界征求意見，其中第三十三條規(guī)定“無固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法，由地方人民政府在立法權(quán)限內(nèi)根據(jù)實際情況規(guī)定?！惫P者認(rèn)為，直到今日我國法律對流動小商販并未給出一個明確合理的法律地位，所以急需對流動小商販的法律地位進(jìn)行界定。流動小商販具有和個體工商戶都是由自然人進(jìn)行的營利活動的相同性質(zhì)。所以應(yīng)在個體工商戶管理條例中實現(xiàn)流動小商販的合法性進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，而不是簡單地只在各地方法規(guī)上規(guī)定。

針對我國目前的現(xiàn)狀，除了在立法上要承認(rèn)小商販的合法地位，還要解決小商販登記問題。筆者認(rèn)為小商販登記只需進(jìn)行營業(yè)登記即可，只需要登記小商販實際從事哪種類型的商事行為，完成備案即可。流動小商販合法化后必然會對城市管理者提出更高的要求，我們要根據(jù)城市區(qū)域的不同、人流量大小、交通和市容等因素制定不同的管理模式。也可效仿韓國將流動小商販的管理權(quán)力賦予給全國性管理協(xié)會，實現(xiàn)商販自治自律的管理模式。

五、依職權(quán)注銷制度

2017年全國工商和市場監(jiān)管會議指出“2018年市場監(jiān)管的主要任務(wù)是建立強(qiáng)制出清制度，推動個體工商戶建議注銷的全面展開工作”。

個體工商戶依職權(quán)注銷制度能有效地加快我國“僵尸”個體工商戶的清理，但在注銷情形的適用和程序的適用方面還需要進(jìn)一步完善。作者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合其他國家的相關(guān)經(jīng)驗與我國基層實際情況構(gòu)建體系例如英國、澳大利亞、愛爾蘭等國家為了能在第一時間通知個體經(jīng)營者對依職權(quán)注銷事項及時做出回應(yīng)，建立了專業(yè)的國家公示公告系統(tǒng)。我國也應(yīng)該效仿此種做法，建立相應(yīng)的公示公告體系，及時通知當(dāng)事人進(jìn)行注銷登記。如英國的登記機(jī)關(guān)會先向該企業(yè)寄郵件告知，連發(fā)兩封郵件后未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的，或收到不繼續(xù)經(jīng)營的答復(fù)時，登記機(jī)關(guān)需進(jìn)行公示并向該公司寄郵件告知，通知滿三個月后，公司依職權(quán)注銷。筆者認(rèn)為我國對公示后的個體工商戶也應(yīng)給予一定的“緩沖期”，向個體工商戶發(fā)送書面的通知書告知。這樣更能體現(xiàn)注銷登記程序的合理性。

結(jié)語

此次國家工商行政管理總局關(guān)于《個體工商戶條例(修訂征求意見稿)》發(fā)布是為進(jìn)一步落實“放管服”工作要求適應(yīng)新形勢下的個體工商戶發(fā)展需求，營造更加優(yōu)質(zhì)的個體工商戶經(jīng)營環(huán)境而公開征求意見。商事體制改革是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵一步，作為個我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的個體工商戶，更應(yīng)該成為我國商事體制改革的重點對象。筆者認(rèn)為此次修改符合我國商事體制改革的背景，是日后制定我國商法典中關(guān)于個體工商戶管理有關(guān)規(guī)定的試金石。