城市地下管線管理中存在的問(wèn)題探討

(成都理工大學(xué) 四川 成都 610000)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市地下管線被喻為城市的“生命線”,是城市物質(zhì)流和能量流最核心的通道,關(guān)系到城市百姓生活的方方面面,是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整體運(yùn)行的重要保障。自1864年上海埋下的第一根煤氣管線開(kāi)創(chuàng)了地下管線的歷史至今，我國(guó)城市地下管線的建設(shè)和發(fā)展突發(fā)猛進(jìn)。

由于地理因素和歷史等原因，城市地下管線“老”、“密”、“亂”的狀況越來(lái)越嚴(yán)重，落后的管線管理手段以及現(xiàn)有管線探測(cè)技術(shù)和城市高速發(fā)展之間的矛盾也日益尖銳，與此同時(shí)，科學(xué)技術(shù)也是一把雙刃劍，在給城市管網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)福音的同時(shí)，也帶來(lái)了一大批管線探測(cè)的難題。本文主要針對(duì)城市地下管線管理存在的問(wèn)題與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探討提高管理水平的措施。

一、城市地下管線的現(xiàn)狀

(一)管線權(quán)屬狀況

一是不同用途的管線權(quán)屬單位不同，如水、電、氣、熱、通訊管線等地下管線分別屬于不同的權(quán)屬單位 ；二是相同用途的管線的權(quán)屬單位也不同，投資主體不同，造成使用和維護(hù)的不便 ；三是同一條管線存在多家權(quán)屬單位使用的情況，且投資建設(shè)主體不明，市政管線一般有政府或各管線權(quán)屬單位投資建設(shè)，而小區(qū)內(nèi)的管線則由住戶管理者或者是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)，因此在統(tǒng)一管理和維護(hù)方面存在極大的不便。因此，管理責(zé)任不明確。

(二)管線管理體制

城市地下管線的管理體制復(fù)雜，涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權(quán)屬部門(mén)，存在著三種交叉管理體系。一是職能管理，主要涉及到投資計(jì)劃、財(cái)政、城市規(guī)劃、建設(shè)工程、城市管理、安全監(jiān)督、信息檔案、保密、國(guó)土、測(cè)繪、國(guó)家安全、國(guó)防等部門(mén)。二是行業(yè)管理，主要涉及到電力、供排水、燃?xì)?、熱力、電信、能源等行業(yè)主管部門(mén)。三是權(quán)屬管理，主要涉及到中央和地方相關(guān)企業(yè)(單位)，其中中央企業(yè)(單位)包括中石油、中石化、中海油、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通、部隊(duì)(武警)等。

(三)安全隱患突出

多數(shù)城市存在建筑違規(guī)占?jí)汗芫€現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的城市燃?xì)夤艿辣徊煌ㄖ級(jí)?，由此引發(fā)的事故占燃?xì)馐鹿实?0%。隨著城市化的快速發(fā)展，城市人口迅速增加，地下管線負(fù)荷增大，加速了管道的老化，縮短了管線的壽命周期。各類地下管線的交叉“打架”現(xiàn)象也普遍存在，施工時(shí)往往采用“見(jiàn)縫插針”的做法，新管讓舊管，小管讓大管，甚至有新管穿舊管的做法，造成城市地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，互相交錯(cuò)，給地下管線的維護(hù)和搶修工作帶來(lái)了困難。

(四)管線管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

目前，涉及城市地下管線管理的法律有17部，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)有20余部，行業(yè)部門(mén)規(guī)章中僅建設(shè)部頒布的就有20余部，其他部門(mén)也頒布了逾百部相應(yīng)的行業(yè)管理規(guī)章。部分城市出臺(tái)了相關(guān)的地方法規(guī)和行政規(guī)章。與城市地下管線管理相關(guān)的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范共264部，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)207部，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)57部。

二、城市地下管線管理中存在的問(wèn)題

(一)地下管線管理與建設(shè)之間存在矛盾

在綜合治理城市地下管線的過(guò)程中要處理好管理橫向性與建設(shè)垂直性之間的沖突。城市通信、電力、熱力及燃?xì)獾鹊叵鹿芫€分別交由不同管理部門(mén)進(jìn)行管控，不同管理部門(mén)對(duì)管線建設(shè)與管理的方式都不盡相同，不同建設(shè)單位對(duì)地下管線的資料、維修、施工、設(shè)計(jì)等管理的方式也不一致，再加上地下管線相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與規(guī)劃力度較低，使得地下管線施工管理與管線的布設(shè)缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。

(二)城市地下管線不能實(shí)時(shí)共享信息與數(shù)據(jù)

目前，我國(guó)各城市在地下管線建設(shè)與管理方面普遍存在的問(wèn)題就是各自為政、互不關(guān)聯(lián)，地下管線建設(shè)單位與行政管理部門(mén)之間沒(méi)有形成統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致信息出現(xiàn)不對(duì)稱現(xiàn)象。比如電力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€單位采用 GIS 技術(shù)，城管辦處具備較為完善的污水與雨水管網(wǎng)信息，這些地下管線的信息沒(méi)有統(tǒng)一并集中的管理，就會(huì)導(dǎo)致在綜合管理地下管線的過(guò)程中存在較多的紕漏，增加了地下管線施工建設(shè)的困難性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市地下管線在管理過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，有針對(duì)的提出解決問(wèn)題的措施，解決由地下管線帶來(lái)的水管爆裂、管線泄漏、道路事故等問(wèn)題，促進(jìn)城市的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。