民族地區(qū)貧困人口技能培訓及績效評價分析
——以四川涼山彝區(qū)為例

(四川大學公共管理學院 四川 成都 610044)

一、問題的提出

在長期的反貧困實踐中，大量學者愈發(fā)清晰地認識到，“貧困是對基本的可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”[1]，大多數(shù)貧困人口實質(zhì)是由于缺乏某種基本物質(zhì)生存機會的“可行能力”而致貧的。對于廣大貧困地區(qū)的貧困戶而言，其能否持續(xù)增收或就業(yè)很大程度上取決于其素質(zhì)的整體、持續(xù)的提高。[2]但我國農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，其中西部民族地區(qū)農(nóng)民的科技素質(zhì)遠低于全國平均水平[3]，開展技能培訓成為提高其能力的重要途徑。我國政府很早認識到技能培訓對脫貧的重要作用，早在上世紀80年代便開展了各種培訓，但從實踐的效果來看，農(nóng)戶參加技能培訓的效果并不十分理想，大量學者的實地調(diào)研表明農(nóng)村勞動力在參加培訓后對其收入影響很小且不顯著[4]，運用微觀數(shù)據(jù)分析也得出相似的結(jié)論[5]，說明當前農(nóng)業(yè)技術培訓存在諸多問題。

實踐中的技能培訓出現(xiàn)這些問題，主要是因為作為培訓主體的人具有異質(zhì)性的特征，村民內(nèi)在的不可觀察變量對于是否參與培訓以及培訓帶來的預期邊際收益會產(chǎn)生極大影響[6]，現(xiàn)實情況是愿意參加培訓的都是自身能力較強的，而那些真正需要培訓的卻往往不太愿意參加培訓，培訓的邊際效益自然低，培訓對象在一開始便產(chǎn)生了偏離。精準扶貧的一個重要方面便是要做到因戶、因人施策，探究培訓對象是否為合適群體以及評價培訓效果便顯得十分必要。教育落后、人力資本不足是民族地區(qū)致貧的重要原因，技能培訓是幫助其脫貧增收的重要途徑。但對于民族地區(qū)開展的技能培訓效果如何，學術界研究較少，更多的是散見于各地開展技能培訓的新聞報道。四川涼山彝區(qū)是我國的深度貧困地區(qū)，是當前扶貧攻堅的重中之重。本文基于實地調(diào)研，在總結(jié)民族地區(qū)技能培訓特點和問題的基礎上對其培訓績效評價進行了分析，并試圖構(gòu)建以貧困戶能力增長為導向的績效評價體系。

二、四川涼山彝區(qū)貧困戶技能培訓的現(xiàn)狀與問題

(一)四川涼山彝區(qū)貧困戶技能培訓的現(xiàn)狀

涼山彝區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平、財政資金的制約，開展的技能培訓并不多，主要以就業(yè)培訓為主，如以“春潮行動”為統(tǒng)領，“民族地區(qū)群眾職業(yè)培訓行動”協(xié)同推進的技能培訓等，多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織培訓由于該區(qū)域歷史地理的特殊性，涼山彝區(qū)貧困人口技能培訓呈現(xiàn)以下特點。

第一，培訓周期上以短期培訓為主。鑒于貧困農(nóng)戶生產(chǎn)的季節(jié)性特征，也由于培訓人員和資金等條件的制約，涼山彝區(qū)對于貧困戶的技能培訓周期較短，一般不超過一周。

第二，參與培訓的貧困戶基礎差，底子薄，亟需現(xiàn)代文化的滲透。根據(jù)調(diào)研，絕大部分貧困戶文化水平在小學及以下，且有相當一部分貧困戶不會漢語，科技文化素質(zhì)低，制約了貧困戶對培訓內(nèi)容的接受能力。

第三，培訓覆蓋范圍小，培訓機會普惠性小。盡管近年來各級政府和組織不斷加大對涼山彝區(qū)培訓的支持力度，但是由于該區(qū)域的地理位置較為封閉，不少培訓項目只能選在靠近縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域進行集中培訓，培訓項目覆蓋的人群十分狹小。

第四，培訓方式多為勞務輸出，對留守農(nóng)村勞動力技能培訓較少。當前，涼山彝區(qū)針對貧困戶的培訓仍以勞務輸出，如“積極爭取‘9+3’免費職業(yè)教育計劃招生范圍擴展到全州所有縣市，力爭為每一戶貧困家庭培養(yǎng)一名技能型打工人才”。

(二)涼山彝區(qū)貧困戶培訓存在的問題

首先是參與培訓的對象出現(xiàn)一定的偏差。參與培訓的對象并不完全是最適合培訓的人群。涼山彝區(qū)培訓主體以在家勞動力為主，但大部分適齡勞動力外出務工，培訓的實際群體增長能力較差，并不是最佳培訓對象。

其次，在精準幫扶上面，存在培訓內(nèi)容單一、進度緩慢、與農(nóng)戶需求不一致等問題。在培訓內(nèi)容上，內(nèi)容集中于種植、養(yǎng)殖技術的短期培訓，內(nèi)容較為單一，無法滿足貧困戶提升技能的需要。技能培訓的提供方主要是各級政府的農(nóng)業(yè)、科技部門，培訓內(nèi)容與貧困戶的需求并不能完全匹配。

最后，在精準考核與管理上，培訓相關考核內(nèi)容占比較小，且未將技能培訓情況和培訓效果納入減貧成效考核指標體系，因此對于培訓的績效評價也存在一定的問題。

三、基于貧困群體能力增長的績效評價指標體系的構(gòu)建

由于技能培訓本身是政府利用人、財、物對貧困對象進行能力提升的一個過程，雖是政府主導的公益性項目，但也必須考慮這一活動的投入—產(chǎn)出問題，因而對于其績效的評價主要是從投入、運行、產(chǎn)出三個方面構(gòu)建培訓工程的績效評價指標體系[7]，這一體系一般包括培訓投入、培訓機制、培訓內(nèi)容、培訓效果四個方面。根據(jù)文獻研究情況并結(jié)合涼山彝區(qū)實際，我們認為可以依據(jù)績效評價指標設計中的目標一致性、科學性、可測性和可控性原則，從培訓的投入、運行以及產(chǎn)出這一流程構(gòu)建培訓投入、培訓實施、培訓效果及培訓效果滿意度四個方面的績效評價體系。

培訓投入方面設計指標：(1)培訓資金占市(州)、縣總體財政扶貧資金的比重；(2)培訓的戶均人頭費是否充足；(3)培訓師資是否充足。

培訓實施方面設計指標：(1)是否制定培訓方案；(2)是否調(diào)查培訓需求；(3)培訓內(nèi)容是否具有針對性；(4)是否進行技能培訓的宣傳；(5)參與培訓的師資是否具有勝任力；(6)培訓時間是否充裕。

培訓效果方面設計指標：(1)短期指標：A.培訓的瞄準率B.培訓后收入是否增加；(2)長期指標：A.受訓群體是否習得技能B.習得的技能能否應用。

培訓效果滿意度方面設計指標：(1)培訓師資滿意度；(2)培訓方式滿意度；(3)培訓內(nèi)容滿意度；(4)培訓需求匹配滿意度。

四、結(jié)語

正所謂“扶貧先扶智”，教育落后、人力資本不足是涼山彝區(qū)貧困的重要原因，也是絕大多數(shù)貧困區(qū)域的真實寫照。本文基于技能培訓的流程構(gòu)建了以促進貧困戶能力增長為導向的技能培訓評價體系。當然，任何政策推進都有一定的過程，我們有充分的理由相信政府在不久將會強化扶貧過程中對于貧困戶的技能培訓并越做越好。