淺析甘孜州生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的前景及對策

(四川民族學(xué)院 四川 康定 626001)

一、甘孜州在國家生態(tài)功能區(qū)中的重要定位

國家重點生態(tài)功能區(qū)是我國對于優(yōu)化國土資源空間格局、實施主體功能區(qū)制度、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)所提劃定的重點區(qū)域。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》第一批名單中，甘孜州18個縣(市)全部包括在內(nèi)，在“川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”之列；在國家構(gòu)建“兩屏三帶”生態(tài)安全格局中，是全國黃土高原—川滇生態(tài)屏障的重要組成部分，在國家生態(tài)安全格局中有舉足輕重的地位。

二、甘孜州建設(shè)生態(tài)功能區(qū)的優(yōu)勢和前景

(一)生態(tài)環(huán)境良好。甘孜州屬森林灌叢草甸植被區(qū)，境內(nèi)自然生態(tài)完整、氣候垂直帶譜與動植物資源垂直分布多，是我國重要的天然物種基因庫，生物多樣性豐富。甘孜州水環(huán)境和大氣環(huán)境優(yōu)良，主要河流和水庫水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量一級達(dá)標(biāo)率為99%以上，聲環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。在每年國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價總體均為良好。

(二)自然資源豐富。甘孜州地質(zhì)環(huán)境多樣，氣候帶譜完整，地處長江上游生態(tài)屏障的核心地帶，獨特的地理環(huán)境和氣候條件給甘孜州提供了豐富資源。天然草原、林業(yè)用地面積、水能資源蘊藏量、礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)有豐富的民族文化和旅游資源，這些資源為甘孜州發(fā)展綠色能源、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

(三)文化底蘊深厚。甘孜州境內(nèi)文化旅游資源和紅色旅游資源豐富，地域文化底蘊豐厚，生態(tài)自然景觀獨特、天然渾成，得天獨厚的地理條件和人文基礎(chǔ)，開化的文明風(fēng)氣，以及人民注重生態(tài)保護(hù)傳統(tǒng)的美德。時至今日，雖經(jīng)歷史的變遷依然山川秀美，風(fēng)物迷人，一大批自然和人文景觀遍布境內(nèi)各地，以古樸厚重的民俗風(fēng)情、流派紛呈的藏戲、風(fēng)格各異的鍋莊、弦子和踢踏舞蹈為代表的獨樹一幟的康巴傳統(tǒng)文化，生態(tài)及文化旅游業(yè)的條件得天獨厚。

二、甘孜州建設(shè)生態(tài)功能區(qū)的制約因素

(一)生態(tài)環(huán)境脆弱。甘孜州境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫、氣候條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻繁。受自然和人為因素影響，甘孜州在生態(tài)環(huán)境方面面臨著草地退化、水土流失嚴(yán)重、森林和濕地生態(tài)功能退化等問題。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。受歷史原因、地理環(huán)境等因素的制約，相對發(fā)達(dá)地區(qū)，甘孜州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平面臨著發(fā)展不充分的問題，主要表現(xiàn)在城市化水平低，教育落后、人才缺乏，社會對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不夠，參與率低等問題。

(三)生態(tài)監(jiān)管能力薄弱。符合國家生態(tài)屏障要求和不同生態(tài)功能區(qū)管護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)和環(huán)境準(zhǔn)入等方面的管理辦法與條例需要進(jìn)一步健全完善。目前，甘孜州正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，水電、礦產(chǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)進(jìn)程加快，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越突出，污染控制難度大，環(huán)境監(jiān)管工作壓力與日俱增。全州在環(huán)境監(jiān)管中面臨著環(huán)保隊伍規(guī)模小、專業(yè)人員匱乏、監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督體系不夠完善、監(jiān)管能力較為薄弱等問題。

三、甘孜州建設(shè)生態(tài)功能區(qū)的對策和建議

(一)科學(xué)劃定生態(tài)紅線。根據(jù)甘孜州區(qū)域資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境特點，嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，系統(tǒng)分析社會經(jīng)濟(jì)在空間上的限制因素和有利因素，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，合理控制開發(fā)強度，與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展所需要的生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，保障區(qū)域生態(tài)用地。

(二)推進(jìn)生態(tài)能源利用。要在堅持保護(hù)生態(tài)的前提下，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型擺在重要位置，充分利用境內(nèi)豐富的水能、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，有序加快風(fēng)能、太陽能綠色能源開發(fā)利用步伐，同時牢牢把握生態(tài)立州和可持續(xù)發(fā)展的主題，全面實施好水電庫區(qū)生態(tài)移民、綠色景觀建設(shè)、原生態(tài)植被恢復(fù)等工程，積極探索其他生態(tài)能源的開發(fā)，推動多種能源全面協(xié)調(diào)開發(fā)，構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、優(yōu)質(zhì)清潔、輸送通暢的能源產(chǎn)業(yè)體系。

(三)推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。充分利用旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮甘孜州特有的人文文化優(yōu)勢，大力整合自然、人文旅游資源，提升旅游文化內(nèi)涵，積極推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以全域旅游的文化旅游為龍頭，推進(jìn)人文景觀的開發(fā)的建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境、美化城鄉(xiāng)風(fēng)貌，優(yōu)化城市管理、提升服務(wù)品質(zhì)，推動旅游業(yè)整體水平向高端發(fā)展。

(四)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和規(guī)劃的生態(tài)導(dǎo)向，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)培育和開發(fā)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品、高原畜牧產(chǎn)品和藥材資源的市場競爭力，爭創(chuàng)一批綠色產(chǎn)業(yè)品牌，大力推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)推進(jìn)綠色生活方式。在生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)框架內(nèi)，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，強化民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等項目，改善民生促進(jìn)社會和諧發(fā)展。在生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中，為群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，創(chuàng)造更多的增收機會，建立健全長效的生態(tài)補償機制，普遍提高社會人均收入。并將生活環(huán)境放在保障群眾健康和改善社會福祉的突出位置，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治力度，在提升物質(zhì)生活水平的同時，保障群眾生存環(huán)境質(zhì)量。

四、結(jié)語

生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)是一個多系統(tǒng)的工程，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水文地質(zhì)、國土空間、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等一切可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)必須要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的規(guī)劃，明確具體的指導(dǎo)思想、措施辦法和總體目標(biāo)；在實施過程中不僅需要政府的政策作為和群眾的廣泛參與，還需要建立完善的法律、制度和管理上的保障體系。