我國公務(wù)員職業(yè)道德失范的治理對策研究

(東北師范大學(xué) 吉林 長春 130000)

2016年7月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》，文件提出應(yīng)全面重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，并貫徹落實(shí)職業(yè)道德培育工作。隨著公務(wù)員制度的不斷完善，公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)道德得到了顯著提高，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，盡管公務(wù)員職業(yè)道德總體呈上升趨勢，但在實(shí)際工作中仍存在許多道德失范問題，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)仍是公務(wù)員制度改革值得重視的問題之一。因此，本文對公務(wù)員職業(yè)道德失范現(xiàn)象提出了合理的對策和建議，以推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。

一、公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)涵

(一)公務(wù)員職業(yè)道德概念界定

1.職業(yè)道德。目前，學(xué)術(shù)界尚未形成職業(yè)道德概念的統(tǒng)一定義。我國學(xué)者王易、邱吉將職業(yè)道德定義為，“在某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，人們從事一定職業(yè)所應(yīng)必須遵循的特有行為規(guī)范的總和?！痹凇掇o?！分新殬I(yè)道德則被解釋為，“從業(yè)者在工作領(lǐng)域所必須遵循的道德規(guī)范，是特定職業(yè)在一般社會(huì)道德中的具體體現(xiàn)?！笨梢钥闯觯瑢β殬I(yè)道德的定義通常是基于社會(huì)層面，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)整體道德要求前提下，對行業(yè)內(nèi)部提出的具體規(guī)范和要求。因此，本文將職業(yè)道德定義為，社會(huì)個(gè)體在其職業(yè)活動(dòng)中遵守的職業(yè)行為規(guī)范和道德要求的總和。

2.公務(wù)員職業(yè)道德。每一個(gè)行業(yè)都有其自己的職業(yè)道德規(guī)范要求，而本文致力于研究國家公務(wù)員這一行業(yè)實(shí)體的職業(yè)道德。在我國，公務(wù)員是指行使國家行政權(quán)力，對公共事務(wù)進(jìn)行服務(wù)管理的工作人員。他們除依法行政、遵守社會(huì)道德、履行法定義務(wù)外，還必須遵循公務(wù)員行業(yè)的具體職業(yè)道德。因此，公務(wù)員職業(yè)道德是指，公務(wù)員在依法行使權(quán)力、履行公職過程中所必須遵循的道德和行為準(zhǔn)則。

(二)公務(wù)員職業(yè)道德特點(diǎn)

公務(wù)員作為社會(huì)上特有的群體，擔(dān)負(fù)社會(huì)公共事務(wù)的管理與服務(wù)任務(wù)，被依法賦予行政權(quán)力。與其他職業(yè)相比，其職業(yè)道德具有以下特征。

第一，公務(wù)員職業(yè)道德具有政治屬性。作為公共政策的執(zhí)行者，公務(wù)員能夠反映國家意志和對政治價(jià)值觀的追求，同時(shí)其政治特征滲透在公務(wù)員職業(yè)道德的方方面面。

第二，公務(wù)員職業(yè)道德具有強(qiáng)制性。為了保證公務(wù)員依法行使國家權(quán)力，大多數(shù)國家政府以法律的形式確定了公務(wù)員的職業(yè)道德，形成公務(wù)員道德法制化趨勢，使公務(wù)員職業(yè)道德具有了強(qiáng)制性的特點(diǎn);

第三，公務(wù)員職業(yè)道德具有示范性特點(diǎn)。公務(wù)員作為連接國家與人民的“窗口”，是其他行業(yè)的標(biāo)桿，其職業(yè)行為能夠間接影響社會(huì)整體道德水平，對各行各業(yè)起到示范領(lǐng)導(dǎo)的作用。

第四，公務(wù)員職業(yè)道德具有服務(wù)性特點(diǎn)。公務(wù)員職業(yè)道德雖然具有多重價(jià)值屬性，但我國的國家性質(zhì)決定了其核心價(jià)值始終是為人民服務(wù)。

二、我國公務(wù)員職業(yè)道德失范問題

(一)行政主體的公仆意識(shí)淡化。現(xiàn)階段，中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，多元價(jià)值觀并存。一方面，封建社會(huì)的“官本位”思想尚未完全消除，公務(wù)員職業(yè)觀念仍受其消極影響;另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國文化相互交融滲透，資產(chǎn)階級腐朽思想潛移默化地影響著我國公務(wù)員，導(dǎo)致其個(gè)人意識(shí)過于膨脹。顯然，這些觀念完全違背了我黨的宗旨和國家性質(zhì)的要求。目前，公務(wù)員服務(wù)理念薄弱，公仆意識(shí)淡化，已成為職業(yè)道德建設(shè)的重要阻礙，具體表現(xiàn)為，習(xí)慣用高高在上的姿態(tài)面對群眾，以命令的方式與群眾交流，忽視群眾聲音，脫離群眾工作，個(gè)人利益優(yōu)先公共利益，夸大自身形象，扭曲公務(wù)員為人民服務(wù)的本質(zhì)。

(二)公務(wù)員隊(duì)伍腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。公務(wù)員在作為公共事務(wù)的管理者時(shí)，被賦予合法的行政權(quán)力，因?qū)嶋H工作需要而擁有一定的自由裁量權(quán)；同時(shí)，公務(wù)員又作為社會(huì)上的獨(dú)立個(gè)體，享有公民權(quán)利，存在個(gè)人利益，公務(wù)員的這一雙重屬性導(dǎo)致其容易產(chǎn)生以權(quán)謀私的道德風(fēng)險(xiǎn)。并且，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)的快速增長外，隨之而來的還有金錢至上、本位主義等不良思想的蔓延，這些均會(huì)間接影響到公務(wù)員的職業(yè)道德狀態(tài)。由此，一些公務(wù)員在工作中，容易被金錢、利益等物欲所誘惑，加之部分公務(wù)員依法行政意識(shí)薄弱，一味追求自身利益的最大化，最終沖破道德和法律的底線，導(dǎo)致以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(三)不作為的懶政現(xiàn)象較為普遍。在文化交融的大背景下，我國公務(wù)員隊(duì)伍中部分黨員干部出現(xiàn)了不同程度的思想迷惘，有些人政治思想意識(shí)淡薄，意志薄弱，動(dòng)搖了中國特色社會(huì)主義偉大理想信念，導(dǎo)致其組織紀(jì)律渙散，本位主義、自由主義盛行，職業(yè)道德出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。加上我國公務(wù)員都是統(tǒng)一的行政編制，原則上不出現(xiàn)重大行政事故或違反組織紀(jì)律將不予以辭退，因此公務(wù)員在職業(yè)生涯中，常常奉行“不違紀(jì)就是政績”的墮落觀念。同時(shí)，社會(huì)上的享樂主義和奢靡之風(fēng)也嚴(yán)重侵蝕公務(wù)員隊(duì)伍思想，導(dǎo)致其不能夠正確認(rèn)識(shí)和處理好個(gè)人利益與群眾利益的關(guān)系，個(gè)人利益優(yōu)先，缺乏無私奉獻(xiàn)精神。

(四)公務(wù)員的進(jìn)取意識(shí)不足。目前我國公務(wù)員隊(duì)伍普遍存在工作積極性不高、缺乏工作熱情、責(zé)任意識(shí)缺失、工作態(tài)度消極怠慢、缺乏主動(dòng)性等問題；甚至個(gè)別公務(wù)員完全處于被動(dòng)應(yīng)付層面，存在推而不動(dòng)的現(xiàn)象，缺少應(yīng)有的職業(yè)道德感；還有部分公務(wù)員在對待上級領(lǐng)導(dǎo)交代的事情或群眾事件上，反映極其遲鈍，辦事拖拉，不講實(shí)效，無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予迅速的解決，浪費(fèi)大量社會(huì)資源；人浮于事，助長懶惰思維，該做的事情找各種理由推脫不做，能拖則拖，到關(guān)鍵時(shí)刻則是敷衍了事，缺乏基本的擔(dān)當(dāng)精神。這些均嚴(yán)重阻礙了我國行政效率和為人民服務(wù)質(zhì)量的提高，成為公務(wù)員職業(yè)道德失范的重要問題之一。

(五)公務(wù)員的職業(yè)素質(zhì)偏低。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，其對公務(wù)員的職業(yè)素質(zhì)也提出了更高的要求。目前，公務(wù)員素質(zhì)還未能完全適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)是，公共管理效率較低，服務(wù)質(zhì)量不高;基層公務(wù)員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，不擅長與群眾交流互動(dòng);缺少相關(guān)的法律、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)技能，導(dǎo)致其行政效率低下，依法行政不規(guī)范；缺乏終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)深造的動(dòng)力，固步自封，難于與時(shí)代接軌；創(chuàng)新意識(shí)不足，有的甚至只是在形式上照抄照搬式的執(zhí)行，不能真正將工作落到實(shí)處。

三、公務(wù)員職業(yè)道德失范的治理對策

(一)營造良好組織氛圍，提高為人民服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)造良好的組織環(huán)境，潛移默化地影響內(nèi)部成員。建立公務(wù)員組織內(nèi)部和諧團(tuán)結(jié)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)成員間的溝通與合作，相互學(xué)習(xí)激勵(lì)、共同進(jìn)步，提高為人民服務(wù)的水平；領(lǐng)導(dǎo)干部也要注重對下屬的人文關(guān)懷，發(fā)揮榜樣示范作用，同時(shí)實(shí)行科學(xué)的人力資源管理，做到人盡其才、人崗匹配，提高行政效率；構(gòu)建無私奉獻(xiàn)、樂于助人的組織文化，營造積極樂觀的工作氛圍，培育公仆意識(shí)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，建立激勵(lì)性公務(wù)員保障制度，在原有保障制度中引入科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。對有突出貢獻(xiàn)或表現(xiàn)優(yōu)異的公務(wù)員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用，培育公務(wù)員的公仆意識(shí)和服務(wù)精神，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。

(二)推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德法制建設(shè)。推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德行政立法進(jìn)程，建立健全公務(wù)員職業(yè)道德法律體系，完善公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，細(xì)化職業(yè)行為，為推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德提供堅(jiān)實(shí)的法律保障；確保公務(wù)員職業(yè)道德法律的有效實(shí)施，建立職業(yè)道德責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)可操作性，提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，防止以權(quán)謀私等失范現(xiàn)象的發(fā)生；成立公務(wù)員職業(yè)道德監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，并賦予其一定的自主權(quán)力，充分保證獨(dú)立性和權(quán)威性，全面監(jiān)督公務(wù)員行政行為；建全舉報(bào)機(jī)制，全方位監(jiān)督公務(wù)員職業(yè)道德狀況，并根據(jù)個(gè)人因素提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和教育；完善事前監(jiān)督，建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度等發(fā)現(xiàn)機(jī)制，預(yù)防失范現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)發(fā)揮外部監(jiān)督作用，拓寬公民表達(dá)的合法渠道，調(diào)動(dòng)民主監(jiān)督的積極性，依靠新聞媒體等社會(huì)輿論的力量，監(jiān)督公務(wù)員的職業(yè)道德狀況等。

(三)增強(qiáng)公務(wù)員組織承諾感，提高責(zé)任意識(shí)。提高公務(wù)員思想政治意識(shí)，就要用馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的中國化理論武裝頭腦，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，沿中國特色社會(huì)主義道路推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。培養(yǎng)公務(wù)員的高尚情操，規(guī)范職業(yè)道德行為，增強(qiáng)對組織的承諾感，提高自身責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格依法管理公共事務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)要注重樹立共產(chǎn)主義的共同理想信念，指引前進(jìn)方向，在實(shí)踐中加深對其的認(rèn)識(shí)和理解，鍛煉堅(jiān)韌不拔的意志，在困難面前不斷鼓舞與激勵(lì)自身，時(shí)刻站在維護(hù)國家利益和人民群眾利益的立場上，以人民利益為重，提高理想信念自覺性，增強(qiáng)組織承諾感。

(四)培育進(jìn)取意識(shí)，塑造良好公務(wù)員隊(duì)伍形象。建立科學(xué)的績效管理機(jī)制，將公務(wù)員工作態(tài)度、思想覺悟等指標(biāo)納入到政府的績效考核體系之中，作為晉升和加薪的依據(jù)，發(fā)揮績效目標(biāo)的引導(dǎo)作用，提高公務(wù)員工作積極性;并且要細(xì)化評估等級，拉大評估差距，獎(jiǎng)懲分明，將考核結(jié)果與公務(wù)員的切身利益掛鉤，引入競爭機(jī)制，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的進(jìn)取意識(shí)；同時(shí)做好公務(wù)員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使每個(gè)公務(wù)員能夠有計(jì)劃地度過職業(yè)時(shí)間。這一規(guī)劃應(yīng)該由組織與員工共同制定，基于組織與個(gè)人的共同需要，將組織發(fā)展與員工個(gè)人發(fā)展目標(biāo)充分結(jié)合，再根據(jù)個(gè)人特征等具體情況，進(jìn)行合理的分階段的工作安排，制定出能夠指導(dǎo)個(gè)人事業(yè)長期發(fā)展的全面戰(zhàn)略設(shè)想，促使公務(wù)員始終保持進(jìn)取意識(shí)。

(五)規(guī)范公務(wù)員選拔培訓(xùn)機(jī)制，提高職業(yè)素質(zhì)

首先，要建立嚴(yán)格的公務(wù)員選拔錄用機(jī)制，在筆試環(huán)節(jié)不應(yīng)僅僅局限于對邏輯思維和表達(dá)能力的考察，而要針對不同崗位的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行測試；在面試環(huán)節(jié)要注重對其個(gè)性、道德等方面的考察，引入科學(xué)的心理測評工具，對公務(wù)員隊(duì)伍嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上提高公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)。其次，保證公務(wù)員的培訓(xùn)和教育機(jī)制規(guī)范化，將職業(yè)技能教育與職業(yè)道德教育相結(jié)合，公務(wù)員在提高認(rèn)知水平和職業(yè)技能的同時(shí)，提高思想政治覺悟、強(qiáng)化道德自律意識(shí)，將公務(wù)員的職業(yè)道德轉(zhuǎn)化為內(nèi)在需要，尋求實(shí)效。

四、結(jié)語

公務(wù)員職業(yè)道德水平不僅關(guān)系到政府職能的發(fā)揮，還直接影響政府的公信力建設(shè)。本文針對目前我國公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)的公仆意識(shí)淡化、以權(quán)謀私腐敗現(xiàn)象、不作為的懶政現(xiàn)象、進(jìn)取意識(shí)不足、職業(yè)素質(zhì)偏低等職業(yè)道德失范問題，提出營造良好組織氛圍，提高為人民服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德法制建設(shè)、增強(qiáng)公務(wù)員組織承諾感，提高責(zé)任意識(shí)、培育進(jìn)取意識(shí)，塑造良好公務(wù)員隊(duì)伍形象、規(guī)范公務(wù)員選拔培訓(xùn)機(jī)制，提高職業(yè)素質(zhì)五項(xiàng)對策建議，以推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。