淺析我國互聯(lián)網(wǎng)法院的發(fā)展問題

(湖南大學 湖南 長沙 410000)

一、我國互聯(lián)網(wǎng)法院的概況

“全面深化司法改革，全面推進信息化建設，是實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的必由之路，是人民司法工作發(fā)展的車之兩輪，鳥之雙翼。”21世紀，是信息化、網(wǎng)絡化迅速發(fā)展的時代，無論是國家治理，還是人們生活，都深刻的受到信息技術(shù)的影響。司法系統(tǒng)內(nèi)也在不斷地探索，運用高新技術(shù)變革司法審判，2017年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過了《關(guān)于設立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》，決定在杭州設立互聯(lián)網(wǎng)法院。2017年8月18日我國第一個互聯(lián)網(wǎng)法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式揭牌成立，在其成功運行一年之后，2018年9月北京互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院也相繼開展審判活動。信息技術(shù)的進步，網(wǎng)絡空間的發(fā)展，一方面，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國網(wǎng)民規(guī)模達8億多，網(wǎng)絡普及率達57%；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟的興起，涉互聯(lián)網(wǎng)糾紛呈“爆炸式”增長，互聯(lián)網(wǎng)法院應運而生，既緩解了法院審判的壓力，提高了司法效率，又經(jīng)濟公正的解決了很多糾紛。

我國互聯(lián)網(wǎng)法院是在法院信息化建設、智慧法院構(gòu)建的背景下，在吉林電子法庭和浙江電子商務法庭運行的基礎(chǔ)上設立的，是在線解決糾紛的大膽嘗試與創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)法院因其獨特和新穎的審判模式——“屏對屏”而非“面對面”訴訟而受到人們的關(guān)注和研究，立案、通知、繳納訴訟費、受理、提交證據(jù)、審判、調(diào)解、送達、執(zhí)行等全程通過互聯(lián)網(wǎng)操作。當事人通過一個網(wǎng)站、一臺電腦(或手機)登陸互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟平臺按照操作流程的提示完成自己的訴訟活動，法官、人民陪審員在法庭內(nèi)通過電腦在訴訟系統(tǒng)內(nèi)點擊鼠標查看訴訟材料，審判時原、被告當事人、訴訟代理人在訴訟平臺通過視頻的方式呈現(xiàn)在投影儀上進行在線庭審?；ヂ?lián)網(wǎng)法院充分應運信息技術(shù)，進行訴訟文書的傳輸、訴訟程序的通知、審判裁決的在線視頻化以及案件檔案的電子化等。

互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件依靠人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等計算機技術(shù)作支撐，一切的訴訟工作在虛擬的網(wǎng)絡空間——互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟平臺上實現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)法院官網(wǎng)顯示，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院截止2019年共立案件14719件、一審服判息訟率99.06%、平均開庭時間28分鐘；北京互聯(lián)網(wǎng)法院成立百日時，受理案件2684件，審結(jié)案件1655件；廣州互聯(lián)網(wǎng)法院成立百日時，立案申請有2903件，審結(jié)案件949件，平均庭審時間46分鐘。數(shù)據(jù)多跑路，原、被告不必跑一次腿，互聯(lián)網(wǎng)法院審判模式極大地方便了當事人參加訴訟。由于互聯(lián)網(wǎng)法院的成立史無前例，是司法審判的革新，在運行的過程中出現(xiàn)了不少新的問題。針對這些新問題，專家學者們在不斷地探討研究，借鑒學習外國網(wǎng)絡法院的成功經(jīng)驗，完善互聯(lián)網(wǎng)法院的發(fā)展。

二、國外網(wǎng)絡法院的發(fā)展

信息技術(shù)對司法的影響是世界性的，各國都在不斷探索，利用信息技術(shù)提高訴訟效率，提升司法效能，節(jié)省司法資源。我國成立了專門管轄“涉互聯(lián)網(wǎng)”糾紛的互聯(lián)網(wǎng)法院，與其他國家相比，成立時間短，無論是訴訟程序，還是制度架構(gòu)都還需要借鑒、學習。

美國在20世紀90年代就開始研究虛擬法院、在線糾紛解決機制(ODR)等，1993年弗吉尼亞州威廉瑪麗學院與全美法院中心聯(lián)合推出了一項利用信息技術(shù)改革司法審判的項目“Courtroom 21”，提出建立世界上技術(shù)最先進的虛擬法院；1996年又建設了三個實驗性的在線糾紛解決網(wǎng)站，The Virtual Magistrate Project、The University of Maryland Online Mediation Project和The University of Massachusetts Online Ombuds Office，ODR與網(wǎng)絡法院有所不同，但是在線解決糾紛的方式為法院審判方式變革帶來啟發(fā)；1998年弗洛里達州第九巡回法庭和法律科技應用公司創(chuàng)建了高科技法庭“Courtroom 23”。這些是美國網(wǎng)絡法院前期的嘗試，真正的網(wǎng)絡法院是2002年10月成立的密歇根州網(wǎng)絡法院，美國的第一個電子法院。在成立之前，密歇根州通過了《網(wǎng)絡法院法(The Cyber Court Act)》，并修改了相關(guān)的訴訟法。

英國是世界上最早開始使用電子送達訴訟文書的國家，司法信息化建設與在線糾紛解決在不斷的發(fā)展，其中比較有代表性的是“金錢在線索賠”程序(Money Claim Online，簡稱MCOL)和交通罰款在線申訴法庭(Traffic Penalty Tribunal，簡稱TPT)，它們不是網(wǎng)絡法院，但基本上實現(xiàn)了在線解決糾紛。在線法院的全面建設是從2015年布里格斯勛爵改革開始的，于2016年發(fā)布了《民事法院結(jié)構(gòu)改革最終報告》，在第六章重點介紹“在線法院”，管轄金額低于25，000英鎊的錢債索賠案件。

在亞洲，韓國電子法院的發(fā)展經(jīng)驗豐富，法院的電子設備非常齊全，受案范圍廣泛，專利訴訟法、民事本案訴訟、行政訴訟、家事訴訟、申請案件、重整和破產(chǎn)案件以及民事執(zhí)行、非訴、行政罰款案件等相繼開始使用電子訴訟。韓國2013年頒布了《韓國電子法院法》，修改其他相關(guān)法，為電子訴訟的發(fā)展提供法律的支持。據(jù)統(tǒng)計，韓國電子訴訟的數(shù)量每年穩(wěn)步增長，電子訴訟發(fā)展逐漸系統(tǒng)化、體系化。

除此之外，德國網(wǎng)絡法院的發(fā)展也比較典型，目標是在2022年建成電子司法，在《德國民事訴訟法》中建立了網(wǎng)絡視頻庭審、網(wǎng)絡調(diào)解、電子速記和電子送達、電子簽名等制度，并且通過了《電子簽名法》等法律法規(guī)。實踐中實現(xiàn)了遠程庭審和遠程訴訟，解決了線上訴訟的問題。其他的國家如加拿大2015年在不列顛哥倫比亞省成立了民事糾紛審判庭(Civil Resolution Tribunal，簡稱CRT)，管轄小額糾紛，進行在線訴訟。新加坡、澳大利亞等國的網(wǎng)絡法院也有不同程度的發(fā)展。

三、我國互聯(lián)網(wǎng)法院的未來發(fā)展

我國互聯(lián)網(wǎng)法院的發(fā)展至今不足兩年的時間，從杭州互聯(lián)網(wǎng)法院試點到北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院的成立，三家互聯(lián)網(wǎng)法院在解決“涉互聯(lián)網(wǎng)”糾紛，探索在線審判模式改革、審判流程再造、審判規(guī)則重構(gòu)等方面取得了不錯的成果。不僅提高了“涉互聯(lián)網(wǎng)”糾紛案件的訴訟效率，節(jié)省了司法資源，還減少了當事人的累訟，基本上實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)法院設立的出發(fā)點和落腳點——“堅持以人為中心，方便群眾訴訟”。但是，我們也應該看到互聯(lián)網(wǎng)法院未來發(fā)展的空間以及現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)法院面臨的問題和挑戰(zhàn)，只有不斷地解決發(fā)展時遇到的瓶頸，互聯(lián)網(wǎng)法院才能在網(wǎng)絡空間治理法治化方面體現(xiàn)中國智慧，貢獻中國力量。

(一)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)法院的審判原則

1.公開審判原則

哈羅德·丁·伯爾曼曾說“沒有公開則無所謂正義”，司法公開是陽光司法的最佳選擇。公開審判也是訴訟法的一項基本制度和原則，除了法律規(guī)定的特殊情形外，不得違反公開審判的規(guī)定。在互聯(lián)網(wǎng)的世界里，社會和人民對公開審判有了更高的要求，網(wǎng)絡審判視頻直播、庭審錄音錄像的公開等是在技術(shù)要素的環(huán)境下司法賦予社會和人民對于公開審判的應有之義?；ヂ?lián)網(wǎng)法院的裁判更是如此，現(xiàn)場旁聽、在線旁聽、庭審直播、庭審錄音錄像公開等是互聯(lián)網(wǎng)法院公開審判的重要體現(xiàn)。但是根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟平臺的數(shù)據(jù)顯示，杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院的開庭公告數(shù)各為682條、8條、290條；庭審直播平臺搭建不全，只有廣州互聯(lián)網(wǎng)法院有一個直播案件；庭審錄音錄像上傳數(shù)量較少，而且訴訟平臺沒有旁聽案件的規(guī)劃?，F(xiàn)場旁聽、在線旁聽都沒有可以申請的程序規(guī)則，這不利于互聯(lián)網(wǎng)法院公開審判的實行。隨著互聯(lián)網(wǎng)法院的運行機制逐漸成熟，人們對互聯(lián)網(wǎng)法院的探究會更加深入，互聯(lián)網(wǎng)法院要完全獲得當事人的信任就必須完善公開審判這一原則。第一，在互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟平臺上增加“申請旁聽”的模塊，方便社會和群眾參與旁聽，監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)法院的審判。第二，杭州、北京互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟平臺“庭審公開”這一項增加“審判網(wǎng)絡直播”的內(nèi)容，使審判網(wǎng)絡直播成為常態(tài)化、制度化的公開審判形式。第三，及時或者定時上傳互聯(lián)網(wǎng)法院庭審的錄音錄像，作為公開審判事后監(jiān)督的補充。公開審判倒逼法官公平公正審判，切實履行審判職責，維護當事人合法權(quán)益。互聯(lián)網(wǎng)法院在線訴訟在前期更需要注重公開審判，為未來的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.庭審嚴肅的原則

法律是神圣的、權(quán)威的，代表著國家和人民行使審判權(quán)、實施法律的法院更是莊重、嚴肅的。但是互聯(lián)網(wǎng)法院的成立、運行，所有的訴訟活動全程在線辦理，審判、裁決以視頻的方式進行，網(wǎng)絡空間的虛擬性、自由性、交互性甚至是欺騙性、虛假性在一定程度上會削弱庭審的嚴肅性。一方面，視頻庭審方便了當事人訴訟，避免了面對面對抗的矛盾沖突，另外視頻的方式也可以減輕法官、當事人的心理壓力，更加從容淡定的進行訴訟；另一方面，法官、當事人處在虛擬的網(wǎng)絡空間，沒有來自現(xiàn)實審判庭的莊重感，減輕壓力的同時也會有僥幸心理，增加庭審的難度。對于當事人違反庭審紀律或者操作不規(guī)范的，只能通過“禁言”的方式進行約束，方式過于簡單以至于不能完全解決問題?；ヂ?lián)網(wǎng)法院的庭審應當更加注重庭審的嚴肅性，網(wǎng)絡空間和物理空間有所不同，但是法律的權(quán)威不可挑戰(zhàn)，庭審嚴肅應當作為一項原則運用到互聯(lián)網(wǎng)法院的審判中，在當事人的心里樹立視頻在線審判莊嚴肅穆的形象。

(二)重構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)法院的管轄范圍

2018年9月7起施行的《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》的第2條規(guī)定了杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄所在市轄區(qū)內(nèi)的11類“涉互聯(lián)網(wǎng)”糾紛案件，針對“涉互聯(lián)網(wǎng)”案件實行專門管轄。這是由互聯(lián)網(wǎng)法院成立的特殊國情——電子商務發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟崛起所決定的，“涉互聯(lián)網(wǎng)”糾紛標的額一般較小、案件數(shù)量大、糾紛類型化又是跨地域發(fā)生，給傳統(tǒng)法院的審判帶來較大的司法壓力，同時跨地域不利于當事人維護自身的合法權(quán)益。傳統(tǒng)審判為適應社會的發(fā)展需要尋求變革，互聯(lián)網(wǎng)法院順應司法趨勢而生，隨著在線審判模式的穩(wěn)定和成熟，互聯(lián)網(wǎng)法院管轄案件的范圍就顯得狹窄，需要拓展。國外網(wǎng)絡法院的案件管轄范圍比較寬泛，目標是司法體系的電子化、網(wǎng)絡化，運用計算機和信息技術(shù)最大限度的提高訴訟效率，節(jié)省訴訟成本。我國互聯(lián)網(wǎng)法院初期技術(shù)條件有限、人員設備不足，不能將訴訟案件全部運用互聯(lián)網(wǎng)法院審判模式進行裁決，但是法院以后的發(fā)展必然是要走網(wǎng)絡化、電子化、智能化的道路?；ヂ?lián)網(wǎng)法院應當結(jié)合在線訴訟的特點和訴訟程序的法理，有步驟有計劃的重構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)法院的案件管轄范圍。借鑒英國布里格斯大法官的見解，我國互聯(lián)網(wǎng)法院的案件管轄可以先統(tǒng)一規(guī)定一般管轄的范圍，再逐一排除不適宜互聯(lián)網(wǎng)法院管轄的案件類型?，F(xiàn)階段，小額訴訟案件、簡單的家事糾紛案件、督促程序等可以嘗試由互聯(lián)網(wǎng)法院審理，突破“涉互聯(lián)網(wǎng)”這個條件，在民事訴訟領(lǐng)域內(nèi)逐步實行在線訴訟。

(三)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)法院訴前案件分流程序

互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件是為了公正、高效、經(jīng)濟的解決糾紛，構(gòu)建訴前案件分流程序正是這一訴訟目標的最好體現(xiàn)。訴前案件分流程序是英國在線法院設計的，我國互聯(lián)網(wǎng)法院還沒有引入。訴前案件分流通過與當事人的短暫交流，初步查明案件是否存在爭議，引導當事人關(guān)注爭議的焦點，為當事人提供多種糾紛解決的途徑，訴訟則是最后的救濟手段，以達到息訟、無訟的目的。訴前案件分流程序，雖然比較耗費時間，但是可以讓雙方當事人明確糾紛的處理方式，協(xié)商、調(diào)解或者訴訟；再通過類案推送機制，當事人對案件的結(jié)果有一個大致的預測，就會更加全面的考慮如何選擇糾紛的處理方式。一方面，通過案件分流，多元化解決糾紛，畢竟訴訟不是目的，目的是維護當事人的權(quán)益，減輕法官后續(xù)的訴訟壓力；另一方面，案件分流，為當事人提供糾紛解決的思路，通過其他方式解決糾紛，不必“對薄公堂”，節(jié)省了時間、金錢成本。即使訴訟，也可以明確的進行，避免累訟的結(jié)果。訴前案件分流程序的設計雖然耗時，后續(xù)的應用會體現(xiàn)它的司法價值。英國在線法院的程序設計值得我們借鑒，未來互聯(lián)網(wǎng)法院的發(fā)展有必要引入訴前案件分流程序，多元化解決糾紛，更好的發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院的優(yōu)勢。

(四)搭建統(tǒng)一的訴訟平臺

互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟依托訴訟平臺進行，訴訟平臺的軟、硬件設施是支撐互聯(lián)網(wǎng)法院進行訴訟的關(guān)鍵。杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院都有各自的訴訟平臺，彼此獨立，不能實現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)共用?；ヂ?lián)網(wǎng)法院訴訟平臺的模塊設計大同小異，功能相近，但是統(tǒng)一的訴訟平臺對互聯(lián)網(wǎng)法院未來的發(fā)展更有利?；ヂ?lián)網(wǎng)法院作為基層法院，審理一審案件，目前一審服判息訟率高，然而上訴、二審是必然的，這是司法救濟的途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)法院的上訴由杭州、北京、廣州市中院以及知識產(chǎn)權(quán)法院受理，但是上訴法院的官網(wǎng)卻沒有二審訴訟平臺的鏈接，一、二審的銜接不明確。搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟平臺，一方面三家互聯(lián)網(wǎng)法院可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源共享，同一個當事人在不同的互聯(lián)網(wǎng)法院進行訴訟也不必多次注冊、驗證，既方便法院的管理，又便于當事人訴訟。另一方面，一、二審的案件在同一個訴訟平臺上可以進行審理，案件的電子訴訟材料、檔案不必要進行法院與法院之間的傳輸，確保案件數(shù)據(jù)的安全?；ヂ?lián)網(wǎng)法院運用同一個訴訟平臺，多個端口和鏈接，外部可以共享數(shù)據(jù)，內(nèi)部彼此獨立，只要保證訴訟平臺的安全與穩(wěn)定，軟硬件設施的兼容與統(tǒng)一，互聯(lián)網(wǎng)法院就可以實現(xiàn)全國一張網(wǎng)、一個訴訟平臺，避免司法資源浪費與重復，提升訴訟效率與功能。

四、結(jié)語

在信息時代，電子法院、電子司法在全世界范圍內(nèi)發(fā)展，我們國家根據(jù)國情設立了互聯(lián)網(wǎng)法院，在探索網(wǎng)絡空間治理法治化的道路上邁出堅實的一步，司法技術(shù)人員攻克一個個技術(shù)難關(guān)，用司法審判讓當事人滿意，讓質(zhì)疑的聲音一步步轉(zhuǎn)化為前進的動力?；ヂ?lián)網(wǎng)法院的未來發(fā)展任重而道遠，但是有專業(yè)化、職業(yè)化的審判隊伍，有信息技術(shù)的支撐，互聯(lián)網(wǎng)法院一定可以由點、成線、再成面的向全國范圍內(nèi)普及。不過度依賴技術(shù)，不過高期望設備，互聯(lián)網(wǎng)法院革新的是審判方式，不變的是公平、公正審判的初心。互聯(lián)網(wǎng)法院未來的發(fā)展在解決上述問題的同時，還需要增強電子證據(jù)、電子送達以及司法數(shù)據(jù)安全等方面的能力，借鑒學習其他國家經(jīng)驗，我國互聯(lián)網(wǎng)法院才能在信息時代、在網(wǎng)絡空間占據(jù)優(yōu)勢地位，切實維護當事人合法權(quán)益。