習(xí)近平法治思想中的傳統(tǒng)法文化元素

封麗霞 ［中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律部副主任、教授］

作為人類文明的重要組成部分，法治文明深深植根于特定的社會土壤與文化傳統(tǒng)之中，回應(yīng)著不同形態(tài)的經(jīng)濟(jì)與社會生活的規(guī)制需要，承載著一個國家和民族的集體記憶。中華文明在漫長的演進(jìn)過程中，形成了源遠(yuǎn)流長、獨樹一幟的中華傳統(tǒng)法文化。它衍生于中國古代獨特的自然地理條件和農(nóng)耕文明生產(chǎn)方式，具有不同于其他法文化形態(tài)的精神追求和文化特質(zhì)。它是中華民族能夠在幾千年歷史長河中生生不息、薪火相傳、頑強發(fā)展的一個重要原因，為當(dāng)代中國國家治理和法治建設(shè)提供了豐富的文化滋養(yǎng)和寶貴的精神財富。

一、破除傳統(tǒng)法文化的虛無主義

關(guān)于如何對待中國傳統(tǒng)文化，習(xí)近平總書記深刻指出，中華文明綿延數(shù)千年，有其獨特的價值體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式。習(xí)近平總書記專門就中華傳統(tǒng)法文化談到，我國古代法制蘊含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨樹一幟。與大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系等不同，中華法系是在我國特定歷史條件下形成的，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法制文明的深厚底蘊。中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。

近代以來，在西方列強的堅船利炮和“歐風(fēng)美雨”之下，中華法系的影響日漸衰微。中國人對自己的歷史文化傳統(tǒng)和國家治理經(jīng)驗進(jìn)行了前所未有的反思和質(zhì)疑。中國法治現(xiàn)代化道路一定程度上是在對中國傳統(tǒng)法文化失去自信和不斷忘卻的狀況下進(jìn)行的。近代以后，不少人試圖在中國照搬西方法治模式，但最終都?xì)w于失敗。歷史和現(xiàn)實告訴我們，不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中摸索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)。

正如馬克思所說，人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。人類法治文明發(fā)展的規(guī)律也啟示我們，一個國家選擇什么樣的法治體系和治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。傳統(tǒng)法文化是一種歷史的客觀存在，其潛移默化甚至有時是深刻地影響著我們的價值觀念和行為選擇。

習(xí)近平總書記對傳統(tǒng)文化的尊崇與敬重，在很大程度上消除了傳統(tǒng)法文化虛無主義的誤解和曲解，扭轉(zhuǎn)了近代以來法治建設(shè)言必稱西方、中國古代法治文明不足為道的偏見。這就促使我們努力摒棄近代以來關(guān)于法治建設(shè)古今對立、禮法不容、中西割裂的思維慣式，以一種深深的溫情與敬意去學(xué)習(xí)和研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法文化的元素和精華，汲取營養(yǎng)、擇善而用，探索適合中國國情和中國人自身實際的法治發(fā)展道路。

二、奉法者強與法治國家

習(xí)近平法治思想深深扎根于中華法文化的歷史土壤之中，建立在對中國傳統(tǒng)法文化的深度考察基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)了對中國“本土法治資源”的深層汲取和批判繼承。習(xí)近平總書記指出：“治理國家和社會，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒?！雹倭?xí)近平：《牢記歷史經(jīng)驗歷史教訓(xùn)歷史警示 為國家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，《人民日報》，2014年10月14日01版。習(xí)近平總書記對于先秦法家的法治思想予以高度評價。他說：“先秦時代管仲、李悝、商鞅、韓非子等法家代表人物就影響深遠(yuǎn)。我們的先人留下了豐富的法制思想，‘奉法者強則國強’、‘法約而易行’、‘法不阿貴’、‘刑無等級’、‘執(zhí)法如山’、‘王子犯法，庶民同罪’等名言膾炙人口。”②習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第177頁。

國家治理為什么需要法治呢？早在兩千多年前，先秦法家就提出“事斷于法，是國之大道也”。言下之意，即通過法治的手段來判斷是非和處理事務(wù)乃國家治理之術(shù)?！胺ㄕ撸沃艘病?，強調(diào)國家治理的起點就是制定和執(zhí)行法律。習(xí)近平總書記在論及法治對于國家治理的必要性問題時，曾引用先秦法家著名代表人物管子的名言，“夫法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止?fàn)幰?；令者，所以令人知事也。法律政令者，吏民之?guī)矩繩墨也”。就此，習(xí)近平總書記提出：“法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，這就是法治?！雹壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第8頁。他還強調(diào)，“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩”④中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2015年版，第132頁。“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”⑤《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第422頁?！叭祟惿鐣l(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”。⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第63頁。

在兩千多年的封建國家治理的過程中，以中華法系作為主要制度形式，逐漸形成了中央集權(quán)、君臣共治、三省六部、郡縣制、科舉制、御史監(jiān)察等行之有效的國家治理體系。這套法律制度體系保障了國家統(tǒng)一、民族融合和社會穩(wěn)定，體現(xiàn)出“大一統(tǒng)”國家法治的獨特優(yōu)勢。中華法系的演進(jìn)史表明，成文法典是國家統(tǒng)一和穩(wěn)定秩序的象征。凡是中央集中統(tǒng)一的法律制度適用全國、運行暢通，則天下大治、國泰民安；但凡中央集中統(tǒng)一的法律制度形同虛設(shè)、有法難行、執(zhí)法不公，則必然導(dǎo)致國家貧弱、社會動亂和政權(quán)崩潰。這就是古人所言“法令行則國治，法令弛則國亂”“治強生于法，弱亂生于阿”的治國道理。

在借鑒中華傳統(tǒng)治國理政經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，習(xí)近平總書記在多個場合闡述了法治與國家興衰的關(guān)系，“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨”⑦中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第8頁。。習(xí)近平總書記引用法家“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”這句話，強調(diào)我們必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題。

三、善法治國與良法善治

從我國古代來看，凡屬盛世都是大規(guī)模法典編纂和法制相對健全的時期。傳統(tǒng)國家治理的一條重要經(jīng)驗就是“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”⑧中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第3頁。，強調(diào)“小智治事，中智治人，大智立法”⑨中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第12頁。。在中華傳統(tǒng)法文化中，大規(guī)模國家立法通常被視為國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定與良好秩序的象征，還常常被看作是政權(quán)建立和朝代遞嬗的標(biāo)志。故此，又有“律者歷代之典，所以行乎法也，故自昔國家為治者，必立一代之法，立法者必制一定之律”⑩蘇天爵：《滋溪文稿》，中華書局1997年版，第434頁。的說法。在法律的正義性要求上，古人主張“法不仁，不可以為法”。在法律與社會的關(guān)系上，主張“法與時轉(zhuǎn)則治、治與世宜則有功”，注重通過順應(yīng)時代變化的立法來推動制度革新、解決社會矛盾、推動社會發(fā)展。

春秋戰(zhàn)國時期，我國就有了自成體系的成文法典。法家主張“以法而治”，偏在雍州的秦國踐而行之，商鞅為取信于民“徙木立信”，強調(diào)“法必明、令必行”，這使得秦國迅速富國強兵、統(tǒng)一六國。漢高祖劉邦與百姓“約法三章”，為其贏得民心、統(tǒng)一天下發(fā)揮了重要作用。我國在漢唐時期就已形成了比較完備的法典，漢武帝時期漢律已有60篇，兩漢沿用近400年。唐太宗奉法為治國重器，一部《貞觀律》成就了“貞觀之治”?！短坡墒枳h》是中國古代代表性的法典，為大唐盛世奠定了法律基石。

在新時代的法治實踐中，習(xí)近平總書記高度重視立法質(zhì)量和法典編纂工作，提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”[11]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（下）》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第285頁。，強調(diào)治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行。習(xí)近平總書記高度重視民法典編纂工作，親自主持3次中央政治局常委會會議，分別審議民法總則、民法典各分編、民法典3個草案。民法典是新中國成立以來制定和編纂時間最長的法律，是唯一一部以法典命名的法律，也是第一部被稱為社會生活的百科全書的法律。習(xí)近平總書記專門指出，民法典是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

良法善治的前提是“良法”，關(guān)鍵是法律實施，即嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。我們的古人除了強調(diào)立“善法”，還要求做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。習(xí)近平總書記引用“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”[12]《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第128頁。這句話，指出如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多的法律也無濟(jì)于事。他還引用管子“凡法事者，操持不可以不正。操持不正，則聽治不公。聽治不公，則治不盡理，事不盡應(yīng)。治不盡理，則疏遠(yuǎn)微賤者無所告訴。事不盡應(yīng)，則功利不盡舉。功利不盡舉，則國貧?！盵13]習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第46頁。這段話，進(jìn)一步對法律實施的公正性要求作出解釋。即法度必須公正，不公正則判案不公平。判案不公平，治理就不合理，事情就不應(yīng)時。治理不合理，老百姓就無法伸冤。老百姓無法伸冤，民間就會騷亂；事情不應(yīng)時，功利實業(yè)就不能興辦。功利實業(yè)不能興辦，國家就會貧窮。因此，首先要通過科學(xué)立法制定出“良法”，然后做到對“良法”的嚴(yán)格執(zhí)行、公正適用與普遍遵守，唯此才能實現(xiàn)國家長治久安、人民安居樂業(yè)的“善治”。

四、民惟邦本與“以人民為中心”

在中國傳統(tǒng)的治國理政實踐中，“民惟邦本，本固邦寧”的民本思想占據(jù)著重要的指導(dǎo)地位。其核心要義就是，尊民愛民是國家治理之大道，統(tǒng)治者要施愛民之仁政、重視人民力量，執(zhí)政者“德莫過于愛民”，鞏固政權(quán)關(guān)鍵在于“得民心”“順民心”，國家的興衰成敗取決于民心向背。在君民關(guān)系上，儒家提出“民為貴，社稷次之，君為輕”，把君主比作“舟”，把人民比作“水”，并且深刻闡述二者之間“水可載舟亦可覆舟”的依存關(guān)系。在社會生活中，注重對民眾的道德教化和告誡，強調(diào)對民眾“道之以德，齊之以禮”，主張“以法為教”，反對“不教而誅”。在司法過程中，主張“寬宥慎刑”“慎重人命”，主張對法律條文和律典從天理、人情、國法相互結(jié)合和觀照的層面予以解釋和適用，注重運用儒家倫理來對社會成員的行為與價值理念進(jìn)行引領(lǐng)和整合。

習(xí)近平法治思想堅持以人民為中心，源于儒家傳統(tǒng)的民本思想但又實現(xiàn)了對其的歷史性超越和升華。習(xí)近平總書記提出，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護(hù)鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則等等，都彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧，值得我們傳承?！耙匀嗣駷橹行摹焙w了習(xí)近平法治思想的本質(zhì)屬性與基本立場。它強調(diào)法治必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。在依法治國的過程中，我們要通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，通過全面依法治國增添人民的安全感、幸福感和獲得感，通過法治保障人民安居樂業(yè)、增進(jìn)人民福祉。

五、禮法結(jié)合、德法并濟(jì)與法德共治

西漢之后，在借鑒秦朝“專任刑法”“用刑太極”以至于失天下的教訓(xùn)基礎(chǔ)之上，封建統(tǒng)治者開始既重視法律的懲戒作用又強調(diào)德禮的主導(dǎo)作用。禮法結(jié)合、德刑兼施、經(jīng)律互用逐漸成為封建立法、司法的指導(dǎo)原則。唐朝將“禮法結(jié)合”“德主刑輔”轉(zhuǎn)化為國家治理的基本原則，主張“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”。《唐律疏議》就是一部“出禮入刑”“明刑弼教”的中國古代法典的典范?？v觀中國古代封建國家治理的歷史，“德”與“刑”相輔相成，德法互補、綜合為治的法文化傳統(tǒng)綿延不絕、相沿不改、歷久不衰。這是中華傳統(tǒng)法文化獨具特色的思想內(nèi)核，反映了中國傳統(tǒng)法律觀、道德觀的鮮明特點。

習(xí)近平法治思想實現(xiàn)了對中華“德法互補”“共同為治”文化傳統(tǒng)的揚棄與升華，強調(diào)在當(dāng)代中國國家治理的過程中“法治與德治不可分離、不可偏廢”。這既是對中國傳統(tǒng)治國理政經(jīng)驗的總結(jié)，也是對國家治理現(xiàn)代化規(guī)律的深刻把握。習(xí)近平總書記專門指出，我國歷史上有十分豐富的禮法并重、德法合治的思想，出禮入刑、隆禮重法的治國策略值得傳承。周公主張“明德慎罰”“敬德”“保民”；孔子提出“為政以德”，強調(diào)“道之以政、齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”；荀子主張“化性起偽”，提出“隆禮重法”；西漢董仲舒提出“陽為德，陰為刑”，主張治國要“大德而小刑”。盡管古人對德法的地位和作用認(rèn)識不盡相同，但絕大多數(shù)都主張德法并用。

結(jié)合新時代國家治理與法治建設(shè)實踐，習(xí)近平總書記深刻闡述了法治與德治二者的辯證關(guān)系，提出“法安天下，德潤人心”。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束，二者相輔相成、相得益彰。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人自覺遵守。因此，要以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。另一方面，法律是道德的保障。通過國家法律強制性規(guī)范社會行為、懲罰違法行為，能夠引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚、確保人們的道德底線。

六、為政在人與依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”

中國傳統(tǒng)法文化注重治國者的道德品質(zhì)與從政能力對于法律執(zhí)行的重要意義，主張“為政在人”“為政以德”“其人存，則其政舉；其人亡，則其政息”。在為政者的道德自律與社會示范方面，孔子提出“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。具體到法治實踐，荀子提出“有治人、無治法”的觀點，強調(diào)法律的制定和執(zhí)行都離不開“人”的因素，要求為官者、執(zhí)法者要清正廉潔、光明正大，在社會生活中發(fā)揮“民以吏為師”的帶頭示范作用。孟子提出“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，強調(diào)法律要發(fā)生效力和發(fā)揮作用必須仰仗于執(zhí)法者的品德修養(yǎng)與行動能力。

關(guān)于執(zhí)政者在法治建設(shè)中的重要作用與社會意義，習(xí)近平總書記引用“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成”[14]習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第54頁。這句話，強調(diào)依法治國必須有一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才隊伍。他指出，領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且在自己的行動中效法。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，老百姓就會去尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部裝腔作勢、裝模作樣，當(dāng)面是人、背后是鬼，老百姓就不可能信你那一套。因此，推進(jìn)全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。他們對法治建設(shè)既可以起關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。他們的法治思維水平與依法辦事能力如何，直接影響了全面依法治國的進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)干部只有尊崇法治、敬畏法律，以上率下、厲行法治，才能推動在社會上營造良好的法治環(huán)境和氛圍，人民群眾才會在耳濡目染中養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。

人類法治文明的發(fā)展進(jìn)程啟示我們，文化傳統(tǒng)是法治發(fā)展的“根基”與“靈魂”。只有從自身文化傳統(tǒng)中汲取有益的養(yǎng)料和強大的精神底蘊，法治才能更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代國家治理的智慧和動力，才能獲得全體社會成員源自內(nèi)心的支持與呵護(hù)。傳統(tǒng)是每個時代前行與發(fā)展的基礎(chǔ)與資本。現(xiàn)代法治發(fā)展不能與過去決然割裂，而是要實現(xiàn)在批判繼承、轉(zhuǎn)化發(fā)展基礎(chǔ)之上的連接和傳承。

在新時代推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中，我們需要盤活古人留下的有益的本土法治資源，推動中國傳統(tǒng)法文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與提升，尋求法治發(fā)展的歷史力量，凸顯中國人的法文化自信，在不忘本來、接續(xù)古今之中，賦予中國傳統(tǒng)法文化新的時代內(nèi)涵，使中華法治文明煥發(fā)出新的生命力，為21世紀(jì)人類法治文明的進(jìn)步貢獻(xiàn)新的中國智慧。