實(shí)踐性與可操作性：非遺的規(guī)范管理與依法保護(hù)
——以文化生態(tài)區(qū)的建設(shè)與保護(hù)為例

陳華文

(浙江師范大學(xué) 浙江金華 321004)

中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐從嚴(yán)格意義上來講，只有十多年的歷史，(1)從2001年的人類口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作開始，我國有了后來被稱之為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表作項(xiàng)目，距今大約18年，而從2003年開始的民族民間藝術(shù)保護(hù)工程開始計(jì)算并作為一些省市的非遺工作和代表項(xiàng)目，則是16年左右，但從我國正式加入聯(lián)合國教科文組織的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條約》開始計(jì)算，則只有15年，從第一批國家級(jí)非遺代表作名錄項(xiàng)目申報(bào)開始計(jì)算，只有14年，因此，歷史非常短是不言而喻的。但以各種方式方法保護(hù)不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目內(nèi)容的實(shí)踐，卻有著很長的歷史——包括從清末、民國初就開始有著學(xué)術(shù)意識(shí)的民間文學(xué)、民俗等的搶救記錄活動(dòng)(2)這種工作如果以北大的民歌搜集記錄工作開始計(jì)算，可以從1918年開始，如從介紹有關(guān)日本民俗學(xué)研究理念開始，則可以從1913年開始，如從介紹有關(guān)西方的風(fēng)俗學(xué)等文化以提升國民人認(rèn)識(shí)，則可以從19世紀(jì)中后期開始?！m然大都仍限于學(xué)者和文化人之間，并沒有形成社會(huì)共識(shí)和政府行為。但它卻開創(chuàng)了這樣一種先例：關(guān)注并實(shí)踐著保存和保護(hù)國家或民族間的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2019年正好是“五四”新文化運(yùn)動(dòng)一百周年，回過頭去看歷史和正視我們當(dāng)下的非遺保護(hù)，都同樣重要。至于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作開始以來的整體性保護(hù)的一種中國實(shí)踐——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化生態(tài)區(qū)保護(hù)，則顯得鶴立雞群，極具價(jià)值。

一、從整體性到文化生態(tài)區(qū)：非遺保護(hù)中的整體性發(fā)展

整體性是一個(gè)被廣泛運(yùn)用的概念，但卻包含和適用于多種語境。從政府工作到個(gè)人行為，從事物靜態(tài)到動(dòng)態(tài)過程，從生活到家庭，實(shí)際上都有自己的整體性。整體性從靜態(tài)來看，包括事物的所有組成部分，從動(dòng)態(tài)來看，則包括對事物或事件過程進(jìn)行中的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列環(huán)節(jié)和步驟。因此，整體性包括政府職能部門等方面的廣泛運(yùn)用。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的整體性來自文化遺產(chǎn)或文物保護(hù)所建立起來的工作原則，是一種借鑒的延伸。在文化遺產(chǎn)或文物保護(hù)中的整體性強(qiáng)調(diào)的是對于靜態(tài)物的標(biāo)的對象，相對比較容易掌握和處理，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種動(dòng)態(tài)的或“活態(tài)”的遺產(chǎn)。因此，如何做到或做好整體性保護(hù)，即如何把握已經(jīng)項(xiàng)目化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)性或“活態(tài)性”，以便判斷我們已經(jīng)做到了整體性，就需要有一定前置性的理念和指標(biāo)，有人把它外化為“內(nèi)容觀”“自然環(huán)境觀”“文化生態(tài)觀”和“文化功能觀”這四個(gè)方面，應(yīng)該說還是有一定道理的。(3)王巨山：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論》，學(xué)苑出版社2012年版，第200—203頁。重要的是內(nèi)容，沒有內(nèi)容，整體也就沒有意義；其次是自然環(huán)境，文化的產(chǎn)生與自然環(huán)境息息相關(guān)，自然環(huán)境的改變使依托自然環(huán)境而產(chǎn)生的資源消失，文化的傳承自然受到影響；文化生態(tài)觀主要是指不同文化內(nèi)容之間存在的相互依存關(guān)系，有的是平行的，有的是上下游關(guān)系，相互之間不可或缺。比如瓷品類的傳統(tǒng)窯口燒制，既要有制瓷藝人，也要有燒瓷藝人，同時(shí)還需要有建窯匠人、砍柴的樵夫等等，當(dāng)然也需要環(huán)境等諸多要素的支持，這就是一種文化生態(tài)觀，同一個(gè)整體的一些可分的文化細(xì)節(jié)或內(nèi)容是相互依存的，而不同整體的文化內(nèi)容也是相互依存的；至于文化功能則是對于過程和制成標(biāo)的(有的是物，有的是事件，有的是活動(dòng)等)的本質(zhì)需求，比如廟會(huì)，沒有廟和信仰，沒有娛樂和商業(yè)活動(dòng)這些獨(dú)特的文化功能，它就無法維系和傳承。因此，從本質(zhì)上來說，我們必須從整體性出發(fā)對非遺進(jìn)行保護(hù)。從這個(gè)意義上來看，整體性保護(hù)的原則或工作從出發(fā)點(diǎn)看似乎更適合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)而不是文化遺產(chǎn)或文物。

雖然整體性保護(hù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要原則，可中國政府在保護(hù)實(shí)踐中，依然超越了這一原則，并提出了一個(gè)更具有挑戰(zhàn)性的工作或?qū)嵺`原則，這就是文化生態(tài)區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。馬盛德認(rèn)為：“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方式的一種探索，是我國的非遺保護(hù)從單一的項(xiàng)目性保護(hù)，到關(guān)注與非遺項(xiàng)目所孕育、依存發(fā)展的人文生態(tài)自然生態(tài)實(shí)施整體性保護(hù)，這是非遺保護(hù)在理念和認(rèn)識(shí)層面的一種深化，也是我國在非遺保護(hù)領(lǐng)域中的一個(gè)創(chuàng)造性舉措?！?4)馬盛德：《文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)要關(guān)注的幾個(gè)問題》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2018年第4期。這種建立在空間或區(qū)域基礎(chǔ)上的整體性保護(hù)，跨越了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的整體而進(jìn)入了一種通過區(qū)域或空間自然、環(huán)境、傳統(tǒng)、社會(huì)或整體生活與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目具體內(nèi)容相互依存的保護(hù)，這是一種全新的方法和一個(gè)全新的領(lǐng)域。

從概念的發(fā)展來看，文化生態(tài)是基于自然生態(tài)的研究和保護(hù)，文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)是基于自然生態(tài)區(qū)的保護(hù)。而在中國，文化生態(tài)的保護(hù)不僅與自然生態(tài)保護(hù)有著直接的關(guān)系，也與少數(shù)民族的文化生態(tài)的整體性保護(hù)息息相關(guān)。(5)陳為：《文化生態(tài)學(xué)與海南黎族》，《未來與發(fā)展》1985年第5期。它的一個(gè)時(shí)代背景就是20世紀(jì)70年代后期中國進(jìn)行的改革開放并由此帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然方面的巨大改變，從而引發(fā)區(qū)域的、民族的或文化形態(tài)內(nèi)容的巨大變化，導(dǎo)致學(xué)術(shù)界對這一現(xiàn)象進(jìn)行研究并提出對策，政府也采取一些對應(yīng)性且被動(dòng)的行動(dòng)。

改革開放是全面且持續(xù)性的過程，中國的不同區(qū)域、不同民族，幾乎每一個(gè)個(gè)體都裹挾于其中，而且必須適應(yīng)或快或慢或多或少的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然方面的改變。其中由傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變，是最為巨大的改變，且其影響也是最為直接的，這是一種根本的也是幾乎不可逆的轉(zhuǎn)變，中國的整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型也在此基礎(chǔ)上漸進(jìn)式地完成。這種轉(zhuǎn)型帶來了從生產(chǎn)方式到生活方式，從思維方式到價(jià)值觀念，從道德倫理到審美觀念，從居住方式到人際關(guān)系，從日出而作日落而息到每天8小時(shí)、“996”“007”等工作方式，從空間概念到時(shí)間觀念等全方位的改變，雖然不同區(qū)域、民族或空間的個(gè)體在感悟上有著差異，時(shí)間上有前有后，但指向卻是非常明確的。

民族區(qū)域的文化生態(tài)保護(hù)更多地側(cè)重于單一的文化形態(tài)，這種保護(hù)不僅中國人在做，更早些時(shí)候國外也在實(shí)踐著，這就是生態(tài)博物館的文化保護(hù)模式。這一模式的整體保護(hù)在20世紀(jì)90年代后進(jìn)入中國，并獲得了一定程度上的迅速發(fā)展。生態(tài)博物館的一個(gè)特點(diǎn)是劃出一定的區(qū)域或村落社區(qū)等，進(jìn)行具有設(shè)計(jì)感和規(guī)劃設(shè)定及較為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案、人員和財(cái)務(wù)保證等的實(shí)踐。這種實(shí)踐在被叫好的同時(shí)，也存在著許多值得反思的地方，比如如何對待文化的發(fā)展、如何對待博物館中人們對于現(xiàn)代生活的追求、如何將傳統(tǒng)與現(xiàn)代進(jìn)行民眾認(rèn)同的調(diào)適等。不過，無論如何，這種實(shí)踐對于整體性保護(hù)一些特殊區(qū)域的民族文化是具有積極的意義和價(jià)值的。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)是對于傳統(tǒng)意義上的整體性保護(hù)與生態(tài)博物館保護(hù)的一種發(fā)展。一方面是從文化遺產(chǎn)或文物的靜態(tài)整體性到非遺的動(dòng)態(tài)整體性，另一方面是從非遺的項(xiàng)目整體性到項(xiàng)目存續(xù)的自然、文化、社會(huì)等全方位的區(qū)域或民族或文化生態(tài)鏈的整體性。而且，這種文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)機(jī)制和內(nèi)容是開放的，不像生態(tài)博物館那樣更重視相對封閉、自我循環(huán)和傳承的特殊模式。另外，生態(tài)博物館保護(hù)基本上是非政府的行為，而文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)是基于非遺保護(hù)目的的政府行為，并且有著中國特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的探索和實(shí)踐頂層設(shè)計(jì)。

二、有限定的實(shí)驗(yàn)：文化生態(tài)區(qū)的多種類型和實(shí)踐

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化生態(tài)區(qū)保護(hù)也叫文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，開始階段從國家層面稱之為文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。既然是實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)就在實(shí)驗(yàn)，當(dāng)然這種實(shí)驗(yàn)是一些限定的實(shí)驗(yàn)。

首先，國家級(jí)的這類實(shí)驗(yàn)區(qū)，需要由政府職能部門審核認(rèn)定。目前省級(jí)以上的非遺文化生態(tài)保護(hù)區(qū)有近150個(gè)，國家級(jí)的有21個(gè)，其中國家級(jí)的都要經(jīng)過一定程序的申報(bào)審核認(rèn)定，實(shí)驗(yàn)時(shí)還需要制訂一份規(guī)劃綱要和完整的保護(hù)規(guī)劃。

其次，國家級(jí)的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)有多種類型。這里之所以使用類型，是因?yàn)樵谠O(shè)立的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中，既有以文化獨(dú)特性為前置性條件的文化特質(zhì)型，如徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、海洋漁文化(象山)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等。前者以徽州傳統(tǒng)的創(chuàng)造和傳承的特色文化為依托，再加上一定的區(qū)域劃定，后者則以生產(chǎn)方式形成獨(dú)具特色的海洋漁文化作為前提條件，再劃定一定的區(qū)域，但主要突出的是文化特性；也有以區(qū)域空間和文化特質(zhì)相結(jié)合的空間特質(zhì)混合型，如閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、大理文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等；還有以一類具體文化形態(tài)為前置性條件的文化項(xiàng)目型，如銅鼓文化(河池)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、說唱文化(寶豐)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)；同時(shí)，還有以民族為前置性條件的民族文化型，如羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、藏族文化(玉樹)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等。(6)21個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)如下：(1)閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(福建省，2007年6月)；(2)徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(安徽省、江西省，2008年1月)；(3)熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(青海省，2008年8月)；(4)羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(四川省、陜西省，2008年11月)；(5)客家文化(梅州)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(廣東省，2010年5月)；(6)武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(湖南省，2010年5月)；(7)海洋漁文化(象山)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(浙江省，2010年6月)；(8)晉中文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(山西省，2010年6月)；(9)濰水文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(山東省，2010年11月)；(10)迪慶文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(云南省，2010年11月)；(11)大理文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(云南省，2011年3月)；(12)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(陜西省，2012年5月)；(13)黔南民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(貴州省，2013年1月)；(14)銅鼓文化(河池)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(廣西，2014年1月)；(15)客家文化(贛南)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(江西省，2013年1月)；(16)格薩爾文化(果洛)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(青海省，2014年1月)；(17)武陵山區(qū)(鄂西南)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(湖北，2014年9月)；(18)武陵山區(qū)(渝東南)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(重慶，2014年11月)；(19)客家文化(閩西)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(福建，2017年1月)；(20)說唱文化(寶豐)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(河南，2017年1月)；(21)藏族文化(玉樹)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)(青海，2017年1月)。這些類型有時(shí)很難被歸類或有著統(tǒng)一的邏輯標(biāo)準(zhǔn)，但你也很難否定它們是不可成立的。

第三，國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的大小包括面積和人口兩個(gè)方面。目前來看，有兩個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)是跨省級(jí)區(qū)域的，像徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)就由安徽省和江西省兩個(gè)省區(qū)的不同區(qū)域構(gòu)成，羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)則由四川省和陜西省兩個(gè)省的不同區(qū)域構(gòu)成；另有兩個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)則是由縣級(jí)區(qū)域建立，它們是海洋漁文化(象山)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、說唱文化(寶豐)生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。另外的國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)大都由一個(gè)地市級(jí)單位或區(qū)域建立或由多個(gè)地市級(jí)區(qū)域構(gòu)成，如大理文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)是單一地市級(jí)的，而閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、晉中文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等則由多個(gè)地市級(jí)以上單位或空間區(qū)域構(gòu)成。(7)之所以說地市級(jí)以上單位，是因?yàn)殚}南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)組成之一的廈門市是副省級(jí)而不是地市級(jí)的單列市。目前人口最多的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)有近1400萬人，而人口少的只有20萬人。

第四，從民族上區(qū)分，則有單一民族為主或多個(gè)民族共同構(gòu)成的區(qū)域。漢族地區(qū)的一些生態(tài)保護(hù)區(qū)以單一民族為主，當(dāng)然區(qū)域內(nèi)也存在大量的少數(shù)民族生活工作于其中的現(xiàn)象，但不構(gòu)成聚居的形式，他們散居于漢民族之中；而一些少數(shù)民族地區(qū)，則以一個(gè)或多個(gè)少數(shù)民族為主體，共同構(gòu)成一個(gè)民族成分上的生態(tài)保護(hù)區(qū)，如藏族、羌族、土家族、苗族等，目前以聚居的形式在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)出現(xiàn)的主體民族有20多個(gè)。

自從2007年開始文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐以來，原文化部非遺司在實(shí)施文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)方面，踐行著以實(shí)驗(yàn)為主的理念，除了要求各個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)制訂規(guī)劃外，主要的探索或?qū)嵺`工作則由各個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)各自完成。規(guī)劃是根據(jù)各個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的具體情況，包括自然、地理、歷史、文化傳統(tǒng)和非遺存續(xù)實(shí)際而制訂的，規(guī)劃編制在大的方面上有一定要求，具體和細(xì)節(jié)方面則可以由各個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)全權(quán)處理。因此，實(shí)踐意義上的工作雖在十多個(gè)方面開展，但并沒有取得完全一致的結(jié)果，雖然我們曾經(jīng)概括提煉了一些特殊的方面，如文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的規(guī)章制度建設(shè)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的人才引進(jìn)和使用、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的展示和傳承等場所的建設(shè)與使用、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)對非遺場所等維護(hù)和資金投入、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)對傳承人的保護(hù)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的數(shù)字化保護(hù)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的“三進(jìn)”工程進(jìn)展等，(8)陳華文、淑君：《中國文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的實(shí)踐探索研究》，《浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第2期。但實(shí)際上這些方面的實(shí)踐探索，并不是每一個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)都有所涉及，而僅僅是當(dāng)時(shí)我們調(diào)查過程中18個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的集合形態(tài)。換句話說，是部分的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的提煉，而不是覆蓋全部的實(shí)踐。像管理機(jī)構(gòu)建設(shè)問題，大家都在考慮建設(shè)，但實(shí)際上真正到位的只有一個(gè)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)是具有編制和相應(yīng)的人員的。至于說到保護(hù)區(qū)的管理、研究等專職人員，幾乎同樣是空白，可以忽略不計(jì)。一些文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索實(shí)踐對于另一些保護(hù)區(qū)雖具有示范作用，但由于多種原因，落實(shí)卻是非常困難。雖然我們采取了自由實(shí)踐探索的政策，但卻無法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并付諸實(shí)施。因此，實(shí)踐探索的各個(gè)方面，實(shí)際上同樣存在問題并需要我們?nèi)ソ鉀Q。

自從2007年建立第一個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)開始，從理念到行動(dòng)上我們希望在“摸著石頭過河”的探索中得到一些可以讓大家共同遵循的模式，以便讓這種模式成為中國經(jīng)驗(yàn)，但總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的工作一直沒有完成并形成所謂的共識(shí)或最大實(shí)踐探索的公約數(shù)。當(dāng)然，這種實(shí)踐探索也不是沒有收獲，在職能部門和學(xué)術(shù)界，人們至少對一些推進(jìn)實(shí)踐探索相對有效的方式形成了相對共識(shí)，而這種共識(shí)，最終體現(xiàn)于2019年3月施行的《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》。

三、實(shí)踐性與可操作性：規(guī)范管理與依法保護(hù)

我們都知道，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是一種具有中國特色的實(shí)踐，體現(xiàn)了中國政府、職能部門和學(xué)者在走出一條中國式保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)道路方面的探索。這種探索的關(guān)鍵就是各地要大膽實(shí)踐，并用各種智慧解決非遺單一項(xiàng)目保護(hù)過程中可能面臨的相關(guān)文化形態(tài)缺失而被弱化或滅失的問題，從而在文化生態(tài)完整的前提下，使非遺項(xiàng)目作為優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，在非遺生產(chǎn)傳承過程中從根本機(jī)制上符合傳統(tǒng)的規(guī)范，使非遺生產(chǎn)的倫理從本質(zhì)上符合傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，實(shí)踐性要符合傳統(tǒng)和非遺保護(hù)需要，就必須在相關(guān)的規(guī)范上獲得平衡和協(xié)調(diào)，而我們也知道，任何放任自由的發(fā)展，最終必然導(dǎo)致失序和失范。實(shí)踐的目的是通過實(shí)踐找到為大家所接受的最大公約數(shù)，建立一定的標(biāo)準(zhǔn)，以利于保護(hù)、實(shí)現(xiàn)最大的效益。而實(shí)踐中得到的相關(guān)共識(shí)，又需要在回歸實(shí)踐時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)，當(dāng)然，實(shí)踐的前提是所有的規(guī)范和規(guī)定都具有可操作性：對象明確、規(guī)定明確、目標(biāo)明確，一切都可定量和可落地。2018年12月10日，文化與旅游部1號(hào)部長令推出，2019年3月1日，正式實(shí)施的《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》完成了實(shí)踐性與可操作性的結(jié)合，這是實(shí)踐與探索基礎(chǔ)上對于2010年《文化部關(guān)于加強(qiáng)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的升級(jí)版，具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。(9)陳華文：《文化生態(tài)保護(hù)區(qū)：中國獨(dú)創(chuàng)，中國特色》，《中國文化報(bào)》，2019年3月1日。

1.文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立條件規(guī)定明確

設(shè)立的條件從原來的五條，增加到七條，但這七條并不是原來五條的簡單增加，而是在規(guī)定上有了更加明確的內(nèi)容，更加具有可操作性，目標(biāo)指向更加具體。

2010年《文化部關(guān)于加強(qiáng)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》第三條規(guī)定，符合下列條件者可以申報(bào)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)：

——傳統(tǒng)文化歷史積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，并為社會(huì)廣泛認(rèn)同；

——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，分布較為集中，且具有較高的歷史、文化、科學(xué)價(jià)值和鮮明的區(qū)域特色與民族特色；

——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所依存的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境良好；

——當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕J(rèn)同與參與保護(hù)的自覺性較高；

——當(dāng)?shù)厝嗣裾匾曃幕鷳B(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，保護(hù)措施有力。

非常明顯，許多內(nèi)容是原則性的，在標(biāo)準(zhǔn)量化上存在模糊性。而《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第七條規(guī)定則非常明確，“具備下列條件的，可以申報(bào)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”：

(一)傳統(tǒng)文化歷史積淀豐厚，具有鮮明地域或民族特色與文化生態(tài)保持良好；

(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的重要組成部分；

(三)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承有序，傳承實(shí)踐富有活力、氛圍濃厚，當(dāng)?shù)孛癖姀V泛參與，認(rèn)同感強(qiáng)；

(四)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密切相關(guān)的實(shí)物、場所保存利用良好，其周邊的自然生態(tài)環(huán)境能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供良性的發(fā)展空間；

(五)所在地人民政府重視文化生態(tài)保護(hù)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目集中、自然生態(tài)環(huán)境基本良好、傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較為完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承所依存的重要場所開列清單，并已經(jīng)制定實(shí)施保護(hù)辦法和措施；

(六)有文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和工作人員；

(七)在省(區(qū)、市)內(nèi)已實(shí)行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)兩年以上，成效明顯。

我們可以直觀地感受到，第七條規(guī)定中關(guān)于地方政府重視方面，增加了開列清單、制定實(shí)施保護(hù)辦法和措施，這是必須先做的工作，如果沒有這些工作和相關(guān)的規(guī)定，申報(bào)者不可能被列入國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；第七條第六點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)要有文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)和工作人員，而以前這方面大都是軟條件，可有可無。因此，在實(shí)踐中由于缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和相關(guān)工作推進(jìn)延宕或落空幾乎是常態(tài)。另外，第七條第七點(diǎn)規(guī)定，必須在省級(jí)的文化生態(tài)區(qū)保護(hù)中有兩年以上的保護(hù)實(shí)踐，證明這種實(shí)踐是有效的。這就避免了一些區(qū)域?yàn)樵O(shè)立國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)而臨時(shí)設(shè)立省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的攀比或短視行為。

2.文化生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立的程序簡明，權(quán)力下放

凡符合上述七個(gè)方面的條件并通過省級(jí)文化主管部門審核論證，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意，提交規(guī)劃綱要等材料，最后經(jīng)文化與旅游部組織專家對綱要進(jìn)行論證通過，即可設(shè)立國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。這一過程中的權(quán)力幾乎下放給了省級(jí)文化主管部門，當(dāng)然，當(dāng)時(shí)設(shè)立的是文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，若要成為正式的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，則需經(jīng)過一定的實(shí)驗(yàn)期，然后提出申請并進(jìn)行驗(yàn)收。

3.文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的工作落地，達(dá)成目標(biāo)看得見

《辦法》規(guī)定，規(guī)劃在綱要的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，只需在省級(jí)文化主管部門審核，由省級(jí)人民政府審議通過后即可實(shí)施，同時(shí)報(bào)備文化與旅游部；規(guī)劃實(shí)施3年后省級(jí)文化主管部門可提出驗(yàn)收申請，經(jīng)文化與旅游部驗(yàn)收合格，可成為正式的國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)?？梢哉f，《辦法》在過程簡化、程序公開的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了新的程序和新的機(jī)制，減少了由原文化部論證審核的過程，加快了建設(shè)步伐。

4.文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理更加規(guī)范，賞罰分明

首先是發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的作用，完成從政策法規(guī)到規(guī)劃制訂再到實(shí)施、研究、教育培訓(xùn)和評估、報(bào)告等各方面的工作；其次在如何進(jìn)行保護(hù)與協(xié)調(diào)及全方位地開展工作，包括記錄、實(shí)物資料的保存、研究的開展等方面，都有明確的規(guī)定；再次，對于“三進(jìn)工程”、開展傳習(xí)活動(dòng)、展覽展示和“走出去”交流、助推鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧等方面，都有具體的規(guī)定；最后，在專題場館、傳習(xí)場所建設(shè)，文旅融合的推進(jìn)，經(jīng)費(fèi)投入“納入省市級(jí)當(dāng)?shù)毓藏?cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，并作為重要評估指標(biāo)”(第三十二條)，對于傳承工作好的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對于“因保護(hù)不力使文化生態(tài)遭到破壞的，文化和旅游部將嚴(yán)肅處理，并予以摘牌”(第三十五條)等方面，都做出了明確的規(guī)定。

5.文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)成效實(shí)施嚴(yán)格自評和評估

《辦法》規(guī)定文化生態(tài)保護(hù)區(qū)必須每年參照“規(guī)劃實(shí)施情況和建設(shè)工作成效開展自評”，“文化和旅游部不定期對國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行檢查；每五年對國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)開展一次總體規(guī)劃實(shí)施情況和建設(shè)成效評估，評估報(bào)告向社會(huì)公布?！?第三十四條)這些規(guī)定極大地規(guī)范了管理的效率、目標(biāo)，也使文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)有抓手，工作推進(jìn)有目標(biāo)，保護(hù)成效可評估。

四、結(jié) 語

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的實(shí)踐是一項(xiàng)長期而復(fù)雜且具有極大挑戰(zhàn)性的工作，從目前的保護(hù)成效來看，有的非常有效，極大地促進(jìn)了社會(huì)和地方文化的發(fā)展，尤其是傳統(tǒng)特色文化的傳承和發(fā)展。有的則在突出特色的背景下，由于文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)而使民族傳統(tǒng)或地方文化傳統(tǒng)煥發(fā)生機(jī)，得到更好的重構(gòu)和傳承，如熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等就是非常好的案例。(10)林繼富：《家園重建與羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2018年第4期。有的則推進(jìn)遲緩，文化生態(tài)區(qū)保護(hù)的整體性無法在具體的實(shí)踐中得到充分表達(dá)，制訂的規(guī)劃沒有得到全面實(shí)施，“總體規(guī)劃批復(fù)后，由于地方人力、財(cái)力限制，部分規(guī)劃事項(xiàng)未能如期實(shí)施也無問責(zé)機(jī)制，規(guī)劃的約束力不夠。”(11)陳華文：《文化生態(tài)保護(hù)區(qū)：非遺保護(hù)的中國實(shí)踐》，《光明日報(bào)》，2018年6月2日。一些美好的設(shè)計(jì)不能變現(xiàn)為我們所追求的“見人見物見生活”和“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的真正目標(biāo)。不過我們相信，在實(shí)踐基礎(chǔ)上獲得的一些可檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知，通過《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》的制訂、推行和實(shí)施，一定會(huì)使我們的工作更上一層樓。