“一帶一路”倡議下中國海外勞工保護制度完善

(煙臺大學(xué) 山東 煙臺 264005)

引言

自2015年以來“一帶一路”倡議的提出，極大的促進了國際間經(jīng)濟文化的交流，尤其是國際間勞動合作更加密切，進一步推動勞動作為生產(chǎn)要素的跨境流動。但隨著勞動派遣以及海外勞工數(shù)量的增多，其權(quán)利保障面臨一系列問題。海外勞工保護不僅僅關(guān)系到海外勞工個人利益，更關(guān)系到國家的海外利益。隨著“一帶一路”倡議的推進，我國海外勞工風(fēng)險提高，如何保護海外勞工權(quán)益成為迫切問題。

一、海外勞工保護的理論基礎(chǔ)

勞動者在屬性分類上屬于人的范疇，海外勞工權(quán)益保護本質(zhì)是保護他們在雇傭條件下的人權(quán)，保護勞動者作為人其在工作中的重要權(quán)利。[1]海外勞工保護和人權(quán)發(fā)展理論密不可分，和從人權(quán)理論發(fā)展來看，人權(quán)主體范圍也在不斷擴展。理論界將人權(quán)主體范圍的擴展劃分為三個過程，即“由有限主體到普遍主體”，“由生命主體到人格主體”，“由個體到集體”的過程。[2]其中《世界人權(quán)宣言》標(biāo)志著人權(quán)主體從有限的國家地區(qū)到世界范圍的人權(quán)，從特定民族階級的人權(quán)到所有人享有人權(quán)。而《世界人權(quán)宣言》對人權(quán)保護的范圍內(nèi)容做出規(guī)定，其中20、23、24條就是涉及勞工權(quán)的內(nèi)容：第20條規(guī)定了集會結(jié)社自由；第23條規(guī)定了工作過程中勞動者自由以及享受公平公正待遇、并且能夠獲取勞動報酬的權(quán)利；第24條規(guī)定了勞動者享有休息休假的權(quán)利。除了人權(quán)宣言外1966年國際人權(quán)兩個公約《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》對勞工權(quán)利做出規(guī)定，后者對其作出了較為清晰的規(guī)定，成為近年來國際社會保護勞工權(quán)利的重要法律依據(jù)。

二、“一帶一路”倡議下海外勞工保護的風(fēng)險

首先，從“一帶一路”沿線國家政治社會環(huán)境來看，大多屬于戰(zhàn)亂國家，部分國家政治緊張、恐怖主義不斷、法制不完善、社會治安問題嚴(yán)重，并且有些國家還處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會政治矛盾突出。因此會給海外勞工造成人身安全上的風(fēng)險以及財產(chǎn)損失。

其次，海外勞工權(quán)益的保護不僅僅關(guān)系到海外勞工的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到“一帶一路”的順利建設(shè)，更加關(guān)系到全球命運共同體的建設(shè)。我國忽視勞工權(quán)利保障會在投資過程中產(chǎn)生勞工糾紛，影響企業(yè)發(fā)展，阻礙海外勞工輸出，也會給我國經(jīng)濟利益造成損失。

最后，是我國對海外勞工保護的法律不健全。沒有專門規(guī)定勞工保護的海外立法，對外勞工培訓(xùn)機制以及監(jiān)督保障機制不完善，勞工權(quán)利遭受侵害時無保障和應(yīng)對措施這些都造成海外勞工權(quán)益保障面臨難題。

三、中國加強海外勞工保護的可行性

(一)勞工保護意識提高。許多新型權(quán)利的保障不僅需要實踐的檢驗也涉及國內(nèi)外體制的接軌。勞工權(quán)利條款、環(huán)境保護條款等內(nèi)容的訂入，往往需要綜合考慮國內(nèi)制度的配套，尤其是國內(nèi)投資法律環(huán)境的改善。中國在勞工保護相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)法律已成熟，通過分析最近幾年對勞工保護的動態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)我國國內(nèi)勞工立法體系已趨向完備，國家進一步重視民生事業(yè)的發(fā)展，已具備了落實勞工標(biāo)準(zhǔn)扎實的立法基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，我國可以接受對海外勞工的法律保護。

(二)勞工保護法規(guī)改善。我國目前己初步建立了一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、門類齊全的保障勞動權(quán)利的法律體系。[3]

1.《憲法》規(guī)定。新修訂的《憲法》第42到45條以及48條都規(guī)定對我國公民勞動權(quán)利的保護。主要規(guī)定了各項勞工權(quán)，具體包括：創(chuàng)造和改善勞動條件、提高工資報酬和福利待遇、休息休假、退休及喪失勞動能力的勞動者保障問題、還涉及就業(yè)方面男女平等、同工同酬等權(quán)利。

2.其他相關(guān)法律法規(guī)?！秳趧臃ā啡轿粚趧诱呔蜆I(yè)、休息休假、工資報酬、勞工安全、女職工、社會保險等方面提供保護?！秳趧雍贤ā肥沟糜萌藛挝唤o員工提供更好的就業(yè)保障，并設(shè)置了懲罰措施。比如，勞動者在用人單位連續(xù)工作滿一定年限，可以要求與用人單位訂立無固定期限勞動合同；如果用人單位單方解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)事先將解除理由通知工會；單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的，工會有權(quán)要求用人單位糾正。2013年對《勞動合同法》的修正進一步維護勞工權(quán)利，減少用工單位過去利用勞務(wù)派遣形式達(dá)到少支付勞動者工資的“漏洞”。此外還有一些法律法規(guī)在婦女勞工權(quán)利、職業(yè)安全保障等方面為勞工權(quán)利提供保障的后盾。

四、中國海外勞工保護的法律構(gòu)建

(一)完善國際條約中勞工保護條款。海外勞工的保護離不開國際條約對勞工保護，目前我國已簽訂的自貿(mào)協(xié)定、雙邊條約等在勞工保護方面仍有不足，主要表現(xiàn)在對海外勞工保護的價值認(rèn)識不足，通常忽略勞工保護問題。因此需要在雙邊條約或自貿(mào)協(xié)定中重視勞工保護問題，增加序言或者具體條款或條約附件相關(guān)內(nèi)容，積極推動勞工合作條約的簽訂，維護國家間勞工合作。

(二)提高海外勞工保護爭端解決透明度。隨著人權(quán)意識加強，國內(nèi)對勞工保護問題的重視。公眾對于知情權(quán)的要求也會越來越高，海外勞工保護應(yīng)該提高勞工爭端的透明度。首先，可以擴大透明度原則適用范圍。我國勞工爭端解決過程中，無論是爭端解決程序還是裁決的執(zhí)行等都應(yīng)公開，或是借鑒歐盟做法在官網(wǎng)發(fā)布信息，或是公開文件，也可以在爭端處理過程中允許監(jiān)督方參與等。其次，可以通過擴大私方、、當(dāng)事人在爭端解決機制中的參與來提高透明度的措施，勞工保護問題涉及公眾利益，在爭端解決過程中擴大公眾參與制度更有利于提高其爭端解決的透明度問題。

(三)設(shè)置海外勞工保護監(jiān)管機制。有效的監(jiān)管是勞工保護的重要保障，針對勞工問題的保護應(yīng)設(shè)立締約各方認(rèn)可的、專門的執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，可以建立勞工委員會等負(fù)責(zé)對勞工保護的監(jiān)督，我國可以借鑒印度的成功經(jīng)驗加強對勞工中介的監(jiān)督和管理。并全面審查核實雇傭合同，確保海外勞工在工資、醫(yī)療、住宿以及旅費、社保方面獲得公正合理待遇。此外我國對勞務(wù)管理的權(quán)利集中在商務(wù)部或外交部，這兩個部門并非專門解決勞工問題的機構(gòu)，因此可以增設(shè)專門機構(gòu)監(jiān)管海外勞工保護問題、處理勞工糾紛。

(四)完善海外勞工保險制度。完善我國的外資立法，為海外勞工提供良好的工作和生活條件，更重要的是完善海外投資保險制度，切實為我國海外勞工提供有效支持與保護，維護國家利益，合作關(guān)系，以達(dá)到互利共贏。此外我國可效仿菲律賓設(shè)立緊急遣返基金，用于危機事件或嚴(yán)重自然災(zāi)害，勞務(wù)機構(gòu)沒有責(zé)任或沒有能力支付的遣返費用。

(五)加強海外勞工法律教育。海外勞工在外語言不通、技能不強、法律意識淡薄都是其權(quán)利遭受侵害重要原因，因此需要加強對海外勞工的培訓(xùn)制度。尤其是在法律教育方面，增加海外勞動者運用司法或外交手段保護切身利益的意識。