PPP模式下安置型保障性住房的建筑產(chǎn)業(yè)化研究

(吉首大學(xué)張家界學(xué)院 湖南 張家界 427000)

一、前言

現(xiàn)階段我國的棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)項(xiàng)目在我國始終面臨多方面的問題，諸如過于依賴政府財(cái)政撥款、對地方政府激勵(lì)程度低、管理方法落后且效率低下、保障性住房規(guī)劃不盡合理等。這些問題的存在，影響了保障房項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，讓保障房本應(yīng)正常發(fā)揮出來的積極作用大打折扣。因此，我們必須想方設(shè)法拓寬融資渠道，以創(chuàng)新的視角和方法來消除這些長期存在的阻礙。其根本主要問題在于公共部門、私人部門和社會公眾三種力量，再加上目前國家大力支持、宣傳建筑產(chǎn)業(yè)化。其優(yōu)勢有節(jié)能減排、解決人力資源緊張問題、提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量、縮短施工工期等。通過本文研究，綜合各自的背景、研究現(xiàn)狀、分析其主要問題，然后解決問題，提出 PPP 模式應(yīng)用于保障性住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建筑產(chǎn)業(yè)化的具體操作。

二、建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國屬于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)水平跟本跟不上發(fā)達(dá)國家，但我國又是在發(fā)展浪潮中有大量的土地資源可以開發(fā)。我國建筑產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)是建造環(huán)保節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的綠色建筑，這與我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的使命相統(tǒng)一，建筑產(chǎn)業(yè)化是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。建筑產(chǎn)業(yè)化使用新材料、新技術(shù)，用工業(yè)化的生產(chǎn)模式，可以降低建設(shè)成本，提高建筑質(zhì)量，減少建設(shè)工期，為社會和居民提供了便利。 建筑產(chǎn)業(yè)化是用工業(yè)化的生產(chǎn)模式建造建造，代替了落后的手工建造方式，工人不在現(xiàn)場施工，而是把建筑構(gòu)配件提前在工廠制造完成，然后將其安裝起來。可以使我國建筑更加安全可靠，質(zhì)量更加牢固。因此，研究我國建筑產(chǎn)業(yè)化具有重要意義。

我國建筑產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)是建造環(huán)保節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的綠色建筑，這與我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的使命相統(tǒng)一，建筑產(chǎn)業(yè)化是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。建筑產(chǎn)業(yè)化使用新材料、新技術(shù)，用工業(yè)化的生產(chǎn)模式，可以降低建設(shè)成本，提高建筑質(zhì)量，減少建設(shè)工期，為社會和居民提供了便利。 建筑產(chǎn)業(yè)化是用工業(yè)化的生產(chǎn)模式建造建造，代替了落后的手工建造方式，工人不在現(xiàn)場施工，而是把建筑構(gòu)配件提前在工廠制造完成，然后將其安裝起來?？梢允刮覈ㄖ影踩煽?，質(zhì)量更加牢固。因此，研究我國建筑產(chǎn)業(yè)化具有重要意義。主要的特點(diǎn)為有利于我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；能夠減少環(huán)境污染；解決人力資源緊張問題；縮短施工工期；提供建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。

三、PPP模式下的棚戶區(qū)改造及保障性住房的特點(diǎn)

近年來，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。2014 年以來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革，從中央到地方政府都在大力推行 PPP 模式。因?yàn)?PPP 模式能有效吸引社會資本、促進(jìn)公私合作共贏、引進(jìn)先進(jìn)管理方法、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分配，而且傳統(tǒng)的“城投主導(dǎo)的融資模式”因?yàn)檎叩南拗萍暗胤秸膫鶆?wù)規(guī)模問題，已經(jīng)難以為繼，所以保障性住房建設(shè)急需引入 PPP模式。

2008年底，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，開篇就強(qiáng)調(diào)必須“加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展”。而棚戶區(qū)改造項(xiàng)目與保障性住房項(xiàng)目均為我國保障性安居工程的重要組成部分，是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。研究保障性安居工程的目的：(1)符合城市規(guī)劃和保護(hù)國土資源的要求。(2)進(jìn)一步發(fā)揮PPP模式在保障性住房項(xiàng)目中的作用，緩解資金短缺的現(xiàn)狀。(3)推動我國社會保障體系的完善。(4)拓寬私人投資渠道。(5)嚴(yán)格控制建設(shè)成本。(6)工程建設(shè)依法依規(guī)。(7)不斷提高建設(shè)效益。在國家政策以及國情的背景下，將PPP模式和建筑產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的研究，有利于推進(jìn)城市建筑的棚戶區(qū)改造以及保障性住房以及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，所以這將變成一種必然發(fā)展趨勢。

PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式，通過引入 PPP 模式，打破原有政府獨(dú)挑大梁的局面，使私人部門組建或政府與私人部門共同組建棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司直接負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的建設(shè)工作，政府主要起監(jiān)督和管理作用，減少了政府的工作量，以有效解決建筑產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用于保障性住房建設(shè)工程項(xiàng)目的方法。

四、建筑產(chǎn)業(yè)化對PPP模式下的安置型保障房的內(nèi)在要求

PPP 模式主要應(yīng)用于準(zhǔn)經(jīng)營性的政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，本文將 PPP 模式引入保障性住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn) PPP 模式應(yīng)用上的創(chuàng)新如下：

(1)保障性住房和棚戶區(qū)改造問題關(guān)系民生保障性住房建設(shè)是完善國家住房體系的重要內(nèi)容，關(guān)系民生，通過近幾年發(fā)布的相關(guān)文件可以看出，政府對保障性住房建設(shè)問題十分重視。對解決中低收入人群住房困難的問題，容易得到政府提供的政策支持。

(2)保障性住房和棚戶區(qū)改造建設(shè)資金缺口大我國保障性住房建設(shè)任務(wù)艱巨，資金短缺是保障性住房建設(shè)的最大制約因素。需要?jiǎng)?chuàng)新方式，尋求多元化融資渠道和投資主體，PPP 模式是國際上成熟的政府和社會資本合作模式，易于吸引社會閑置資本，實(shí)現(xiàn)資金目標(biāo)，從而緩解政府自身財(cái)政壓力

(3)私人部門參與其中有利可圖私人部門是營利性經(jīng)濟(jì)組織，其投資活動是為了獲得滿意的利潤。雖然私人部門都希望投資回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)低的項(xiàng)目，但這樣的項(xiàng)目在當(dāng)前發(fā)展背景下可以說少之又少。在保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中，私人部門與政府部門合作，雖然資金的周轉(zhuǎn)周期長，但可以在日益激烈的市場競爭中獲得穩(wěn)定的收益。除此以外，還可能通過政府的優(yōu)惠政策獲得其他收益。

五、結(jié)語

PPP模式下保障性住房建設(shè)在我國起步和發(fā)展的時(shí)間比較短，在的理論和實(shí)踐均存在一些缺陷，本文通過對PPP模式下保障性住房建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)化的研究取得如下結(jié)論：

(1)運(yùn)用PPP模式與現(xiàn)代裝配式結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公益類和商業(yè)類建筑的利益最大化。

(2)通過對PPP模式的分析，以及對我國發(fā)展裝配式建筑模式的分析，兩者互相取長補(bǔ)短最后實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。

(3)將PPP模式中的政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營機(jī)構(gòu)共同組建合資公司，負(fù)責(zé)原國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營，通過政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)，將這一方法運(yùn)用到保障性住房和棚戶區(qū)改造的裝配式建筑模式中，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新。