非營利組織財(cái)務(wù)管理問題分析

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南 長沙 410128)

一、非營利組織財(cái)務(wù)管理概述

非營利組織財(cái)務(wù)管理是指組織所有者不是以營利為目的的組織，這種組織的目的是大力支持宣傳和發(fā)揚(yáng)個(gè)人或者公眾關(guān)注的事件或者議題，彌補(bǔ)了政府供給的和社會(huì)需求的之間的不平衡關(guān)系。非營利組織具有以下特點(diǎn)：第一組織性，非營利組織有特定的組織章程，運(yùn)行有特定的組織運(yùn)行規(guī)則，工作人員也有相對(duì)重要的要求，其他有些目標(biāo)比較持久。第二獨(dú)立性，非營利組織是獨(dú)立運(yùn)行的，是不受政府管理能夠獨(dú)立完成組織要求的組織。第三是自愿性，非營利組織是不要求必須的社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人來參與的，都是自愿參與，通常都是義務(wù)的，得不到補(bǔ)償?shù)?。第四非營利性，非營利組織從其名字就可以知道，這樣的組織是沒有利潤的，是不會(huì)給管理者和成員發(fā)放任何利潤的。

非營利組織財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容：非營利組織雖然不是行政職能部門，但是牽扯到財(cái)務(wù)管理也涉及到方方面面，非營利組織的財(cái)務(wù)收入管理的內(nèi)容，主要對(duì)收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及收入進(jìn)度等進(jìn)行的管理。非營利組織的財(cái)務(wù)支出管理的內(nèi)容，主要對(duì)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等多方面的內(nèi)容進(jìn)行的管理。涉及的具體內(nèi)容有：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、定員定額管理、結(jié)余及其分配管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、我國非營利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題及成因

(一)缺乏財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)體系

我國現(xiàn)有的法律體系不完善，管理制度不健全，管理體制不合規(guī)范。政府對(duì)非營利組織沒有一套完整的管理制度，更沒有上升為法治管理，非營利組織運(yùn)行、管理、問責(zé)、評(píng)估以及財(cái)務(wù)管理方面沒有完整法律法規(guī)，并且對(duì)于非營利組織的全面定位沒有規(guī)定，這樣沒有約束，容易致使非營利組織失信。我國的非營利組織實(shí)行的是雙重管理體制，易使得非營利組織造成效率低下、規(guī)模膨脹等問題，從而無法完成社會(huì)賦予的使命。

(二)籌資形式單一且資金匱乏

在我國的非營利組織中，運(yùn)行資金的來源，主要涉及政府的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和會(huì)費(fèi)，這些收入來源占了非營利組織大部分的收入，大約為總收入的70%，依靠經(jīng)營而來的收入非常少，約為非營利組織總收入的6%左右，在我國非營利組織的發(fā)展起步比較晚，再加上我國的基本國情影響，非營利組織的組織者多為政府領(lǐng)導(dǎo)人，所以非營利組織的發(fā)展永遠(yuǎn)都脫離不了政府的管理，很難實(shí)現(xiàn)真正的自治。

(三)非營利組織的財(cái)務(wù)透明度較低。

我國關(guān)于非營利組織的財(cái)務(wù)制度有兩個(gè)，一是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，二是《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，還有其他特定會(huì)計(jì)制度，這些制度規(guī)范了非營利組織的財(cái)務(wù)狀況，但這些并解決不了財(cái)務(wù)透明度的法律法規(guī)，非營利組織財(cái)務(wù)透明應(yīng)是一種義務(wù)。

三、完善我國營利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)健全非營利組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理內(nèi)容體系

建立完善的非營利組織法律法規(guī)體系，最關(guān)鍵的點(diǎn)在于充分調(diào)查，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)，對(duì)非營利組織做出有針對(duì)性的法規(guī)和政策，盡快制定出一套完整的非營利組織法律法規(guī)，適應(yīng)組織的發(fā)展需要。

(二)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)教育和職業(yè)道德教育

要想干好財(cái)務(wù)管理工作，最為關(guān)鍵的是培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員極高的業(yè)務(wù)能力和極強(qiáng)的職業(yè)道德素養(yǎng)，只有真正做到人才的培養(yǎng)才能更好地完成財(cái)務(wù)管理工作。在財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)當(dāng)將資本成本和現(xiàn)金流量嚴(yán)格把控，將風(fēng)險(xiǎn)和收益達(dá)成平衡。其次，非營利組織應(yīng)答大力鼓勵(lì)營利性的管理行為和商業(yè)行為，這樣能夠更好地提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(三)有效籌集資金，提高非營利組織資金利用效率

我國非營利組織的籌資渠道非常的多樣化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是籌資主要面向社會(huì)各界的救助，有個(gè)人捐款也有基金會(huì)；二是社會(huì)各界的熱心人士愿意與非營利組織長期合作；三是非營利組織創(chuàng)新發(fā)展形勢(shì)，提升自身發(fā)展收入；四是開始代理業(yè)務(wù)，借助政府與各界的關(guān)系。因此，因充分向社會(huì)各界籌集了資金，所以內(nèi)部財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格控制，避免不必要的問題發(fā)生。其實(shí)非營利組織這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立本身沒有什么問題，主要問題是財(cái)務(wù)管理的問題，把控好財(cái)務(wù)問題就能解決好大部分的運(yùn)行問題，所有的問題都可以找到解決辦法。

(四)構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化非營利組織審計(jì)工作

基于非營利組織是以社會(huì)服務(wù)最大化為主要目的，可以將非營利組織的績效測(cè)量內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:服務(wù)過程、服務(wù)數(shù)量、社會(huì)影響力以及經(jīng)濟(jì)效益。綜合營利組織績效評(píng)估以及非營利組織的特質(zhì)可以對(duì)非營利組織績效評(píng)。這個(gè)績效評(píng)估體系是一個(gè)綜合了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)過程的有機(jī)整體，缺一不可。所謂靜態(tài)，是指非營利組織績效評(píng)估是由一系列的方法、指標(biāo)、信息構(gòu)成，為評(píng)估的實(shí)施和設(shè)計(jì)改進(jìn)方案提供了信息支撐和管理規(guī)范;動(dòng)態(tài)過程是指績效評(píng)估的各個(gè)基本環(huán)節(jié)，包括構(gòu)建評(píng)估目標(biāo)、確定評(píng)估目的、制定方案、收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)信息、撰寫報(bào)告、評(píng)估結(jié)果反饋以及提出提升績效方案等。此外，非營利組織的審計(jì)工作也要強(qiáng)化。非營利組織不僅要做好內(nèi)部審計(jì)工作，還要積極配合外部審計(jì)工作的進(jìn)行。審計(jì)主要是對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督，監(jiān)督好非營利組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，比其他的年檢工作重要的多。

結(jié)論

綜上所述，完善非營利組織的財(cái)務(wù)管理制度，不僅有利于非營利組織的自身發(fā)展，而且有利于推進(jìn)我國非營利組織上下制度的改革和完善，從而提高非營利組織自身的公信力和資金利用效率。同時(shí)，完善財(cái)務(wù)的績效評(píng)價(jià)體系，維護(hù)非營利組織的健康發(fā)展還需要政府的支持和引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)公益事業(yè)的關(guān)注度。只有這樣，我國的非營利組織才能走一條健康發(fā)展的正確道路，進(jìn)而在我國社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的力量。