“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通研究綜述

(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530004)

一、“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的意義

一般來講，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通主要涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力，以及信息和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。對(duì)于后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)界做了大量實(shí)證研究分析得出了如下共識(shí)：1.基礎(chǔ)設(shè)施相比其他的投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用更大。2.基礎(chǔ)設(shè)施供給能力與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出正相關(guān)；3.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施必須不斷的升級(jí)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展。設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的前提，也是五通的基礎(chǔ)，是促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)合作務(wù)實(shí)，互利共贏的重要支撐和依托。與此同時(shí)，“一帶一路”沿線國家也迫切希望發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的現(xiàn)實(shí)需要。兩者對(duì)接是“一帶一路”的最大公約數(shù)，最易達(dá)成共識(shí)、最易取得成效。只有設(shè)施聯(lián)通了，區(qū)域聯(lián)通發(fā)展和經(jīng)濟(jì)共同繁榮才能得以實(shí)現(xiàn)，在設(shè)施聯(lián)通方面的合作不僅改善沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還帶來了FDI大量流入，技術(shù)人員的培訓(xùn)，和大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅能夠造福當(dāng)?shù)厝嗣?，還為以后的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

二、“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通現(xiàn)狀和取得成果

“一帶一路”自提出發(fā)展到現(xiàn)在以來，取得了巨大的成果，截至目前，已有100多個(gè)國家和國際組織積極響應(yīng)支持，40多個(gè)國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議①。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)，中國政府積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)步開展國際產(chǎn)能合作，不斷鞏固發(fā)展走出去戰(zhàn)略系，對(duì)外投資合作保持快速增長(zhǎng)。中國對(duì)“一帶一路的投資逐年增加的，截止到2016年底累計(jì)投資超過500億美元，對(duì)沿線53個(gè)國家直接投資185.5億美元，為沿線國家創(chuàng)稅超過11億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過18萬個(gè)②。雖然投資增速有所放緩，但隨著“一帶一路”戰(zhàn)略逐漸發(fā)展和成熟，中國企業(yè)對(duì)“一帶一路”直接投資量會(huì)越來越大。

(1)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通方面成績(jī)斐然。鐵路和高鐵走出去，鑄就中國名片。2016年10月，非洲第一條跨國全套采用中國技術(shù)、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)的電氣化鐵路亞吉鐵路已經(jīng)正式通車③，投資38億美元被肯尼亞人譽(yù)為世紀(jì)鐵路—蒙內(nèi)鐵路于2017年5月31正式通車，這是肯尼亞獨(dú)立百年來建設(shè)的首條高鐵，連接肯尼亞首都內(nèi)羅畢和東非第一大港蒙巴薩，也是一條完全采用中國技術(shù)，準(zhǔn)備和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化鐵路，與此同時(shí)，德黑蘭至伊斯罕高鐵、中越高鐵、中泰高鐵已進(jìn)入啟動(dòng)階段，羅斯莫斯科喀山高鐵項(xiàng)目逐步推進(jìn)；泛亞鐵路東線越南老街-河內(nèi)-海防鐵路在線路可行性研究基礎(chǔ)上準(zhǔn)備啟動(dòng)；中吉烏鐵路又開啟三方工作會(huì)談機(jī)制。除此之外，中國還在醞釀泛亞高鐵、歐亞高鐵、中俄加美、中亞高鐵，中俄加美四條世界級(jí)的高鐵，這將成為中國聯(lián)通世界的重要通道，大量的鐵路項(xiàng)目走出去，成為中國制造靚麗的名片。

(2)高速公路聯(lián)通和跨境運(yùn)輸服務(wù)不斷提升。截至2016年年底，通過73個(gè)陸路口岸開通了356條國際道路客貨運(yùn)輸線路④。中歐班車開通以來，與沿線國家共同推進(jìn)運(yùn)輸通關(guān)的便利化，積極推進(jìn)貨物貿(mào)易的運(yùn)輸，全程超過1萬多公里，成為聯(lián)通亞歐大陸廣大區(qū)域的最大的路運(yùn)通道。截止目前，中國有30個(gè)城市與歐洲12個(gè)國家31個(gè)城市之間建立了48條中歐列班路線⑤，僅2016年中歐列班就開行1705列次，比2015年的815列次同比增長(zhǎng)109%。

(3)在港口和航空聯(lián)通方面也取得驕人成績(jī)。中國一貫堅(jiān)持平等互信，合作共贏的方針，截止2016年年底，中國我國已參與了巴基斯坦、土耳其、希臘、斯里蘭卡等13個(gè)國家20個(gè)港口的經(jīng)營，與43個(gè)國家實(shí)現(xiàn)直航，每周約有4200個(gè)航班，多個(gè)航空公司在境外境外營業(yè)部，開展國際運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

(4)在能源、通訊設(shè)施聯(lián)通合作方面也富有成效。中國能源、電信企業(yè)在國家“走出去”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，積極參與沿線國家基礎(chǔ)建設(shè)，在傳統(tǒng)的能源與通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等領(lǐng)域與沿線國家開展了廣泛合作，中俄、中亞、中緬等油氣管道和天然氣管道已正式運(yùn)營；與俄羅斯、越南等六國實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)互聯(lián)互通；埃塞俄比亞GDHA500千伏輸變電工程建成投運(yùn)、老撾230千伏北部電網(wǎng)、老撾南塔河一號(hào)水電站、巴基斯坦卡洛特水電站等電網(wǎng)和水電站已經(jīng)開始啟動(dòng)或運(yùn)營⑥；在通信設(shè)施聯(lián)通方面也在穩(wěn)步進(jìn)行，推進(jìn)沿線國家光纜通信建設(shè)，坦桑尼亞國家ICT寬帶骨干網(wǎng)、SWM5海底光纜已投入使用狀況，中巴、中俄、中緬、中吉、亞太國際海纜等跨境光纜信息通道已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在通信領(lǐng)域的互聯(lián)互通也以實(shí)現(xiàn)通信標(biāo)準(zhǔn)部分對(duì)接。

魏際剛(2016)、趙晉平(2017)、張琦(2017)趙福軍(2017)等一些學(xué)者認(rèn)為中國與“一帶一路”設(shè)施互聯(lián)的合作有如下特點(diǎn)：1.從傳統(tǒng)的交通、港口、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件聯(lián)通”向通關(guān)、認(rèn)證、檢驗(yàn)、便利化、金融服務(wù)支持等“軟件聯(lián)通”不斷擴(kuò)展，合作內(nèi)容向信息共享與對(duì)接，政策溝通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)以服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)不斷深化。2.合作的主體和合作形勢(shì)層次的多元化，主體包括官員和工作層定期會(huì)唔，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)口溝通，合作形式向重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、部門合作備忘錄，雙邊協(xié)定等方向推進(jìn)。

三、“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通面臨的問題

盡管“一帶一路”倡議提出三年多來設(shè)施聯(lián)通成績(jī)斐然，但由于沿線國家交通運(yùn)輸和物流服務(wù)總體發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)營能力不足，既有巨大發(fā)展和投資潛力也帶來了障礙。許多專家學(xué)者通過研究認(rèn)為“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通面臨著戰(zhàn)略互信不足協(xié)調(diào)難度大，建設(shè)資金缺口大，融資難、融資貴，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對(duì)接難等方面的問題。

(一)戰(zhàn)略互信不足，協(xié)調(diào)難度大。“一帶一路”涉及的國家中，大多數(shù)是發(fā)展中國家，這些國家面臨社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定、政治制度不同，國家法律不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、自由化貿(mào)易水平低等問題。從人文角度來看，65個(gè)沿線國家有20個(gè)屬于極高發(fā)展水平，23個(gè)屬于高發(fā)展水平，19個(gè)屬于中等發(fā)展水平，3個(gè)屬于低發(fā)展水平⑦，各國、各地區(qū)的宗教信仰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人口地理分布等差異較大，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也不同，所以在設(shè)施互聯(lián)互通方面，戰(zhàn)略互信不足，協(xié)調(diào)難度大。

(二)建設(shè)資金缺口大，融資難和融資貴的問題。據(jù)世界銀行估計(jì)，2016-2030年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求49萬億美元，每年預(yù)計(jì)需要投入3.3萬億美元，僅“一帶一路”沿線國家在2016-2025年基礎(chǔ)設(shè)施投資需要就高達(dá)10.6萬億美元，每年需要投入1.2萬億美元。亞投行、亞發(fā)行和世界銀行也只能提供少量的資金貸款，資金缺口巨大，沿線一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，金融體系和金融市場(chǎng)不完善，缺乏籌集資金的有效渠道。

(三)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度不對(duì)接。

“一帶一路”涉及的國家和區(qū)域眾多，沿線大多數(shù)都是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不夠完善，聯(lián)通水平偏低，制度不對(duì)接?！皣?yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和經(jīng)貿(mào)發(fā)展，特別是各國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不同，設(shè)施規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度性壁壘繁雜，成為區(qū)域設(shè)施聯(lián)通的巨大障礙。此外，我國在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)方面的進(jìn)展并不平衡，與鄰國的雙邊合作進(jìn)展迅速，區(qū)域和跨地區(qū)等多邊合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)度相對(duì)緩慢，政府間的合作大多都是以合作備忘錄形式推進(jìn)，缺乏具有約束力的制度協(xié)議安排。建立完善合作機(jī)制不僅有助于沿線國家集中整合各方力量和資源，而且還能未來的建設(shè)，運(yùn)營和便利化合作中減少政策性風(fēng)險(xiǎn)，更有助于緩解現(xiàn)有區(qū)域設(shè)施聯(lián)通合作機(jī)制比較封閉，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)則難以整合等實(shí)際問題。

(四)推進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通建議與對(duì)策

“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通，應(yīng)以沿線各國的發(fā)展需求和區(qū)域共同協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，互利共贏，兼顧效益和質(zhì)量，共商共同建設(shè)設(shè)施聯(lián)通，還應(yīng)發(fā)揮政府與企業(yè)在改善投資與運(yùn)營環(huán)境等方面的積極協(xié)調(diào)作用，在如何推進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通上，專家和學(xué)者的研究方向是多方面的，多層次的；1.應(yīng)該建立設(shè)施聯(lián)通的統(tǒng)一指揮的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)⑧，通過外交、外貿(mào)、軍事、投資、運(yùn)營等職能部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮其高效率推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通的協(xié)調(diào)作用。與沿線各國和各地區(qū)增強(qiáng)政治對(duì)話，建立戰(zhàn)略互信，摒棄傳統(tǒng)地緣關(guān)系的零和博弈的觀念，共同商定互利共贏的合作戰(zhàn)略，再者積極通過經(jīng)濟(jì)援助、軍事合作等方式幫助沿線國家打擊恐怖勢(shì)力，保障設(shè)施項(xiàng)目和建設(shè)人員的安全。2.完善投融資渠道，積極吸引民間投資和民間資本，解決融資難。改善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的商業(yè)環(huán)境和前景來吸引FDI，大量實(shí)證研究表明FDI資金量和基礎(chǔ)設(shè)施的指數(shù)呈正相關(guān)，創(chuàng)新投資模式，積極引進(jìn)民間投資和民間資本，提升投資者、運(yùn)營商們投資的積極性,利用創(chuàng)新性PPP模式，BOT模式和“基礎(chǔ)設(shè)施+”商業(yè)模式，這既能緩解投資所需要資金壓力，又能形成政府、投資主體、運(yùn)營企業(yè)等各方共贏的新格局，也能調(diào)動(dòng)更多沿線國家、企業(yè)和國際投資機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中來。3.基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。沿線各國發(fā)展水平不一樣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營采用的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接是跨境和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的前提，采用設(shè)施聯(lián)通的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。4.在中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的層面。政府應(yīng)該深化“走出去”戰(zhàn)略管理制度改革，簡(jiǎn)化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)海外投資指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)警示，為企業(yè)提供一站式，一條龍式的信息服務(wù)，再者，企業(yè)要遵守國際準(zhǔn)則和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，找到與東道主的利益切合點(diǎn)，滿足當(dāng)?shù)丶夹g(shù)承接轉(zhuǎn)讓， 擴(kuò)大出口，增加就業(yè)，使合作項(xiàng)目惠及當(dāng)?shù)孛裆嬲龑?shí)現(xiàn)互利雙贏，共同發(fā)展。

【注釋】

① https://www.yidaiyilu.gov.cn/

② http://www.beltandroadforum.org/

③ http://money.163.com/16/1023/12/C42INO27002580SN_all.html

④ http://www.crd.net.cn/2017-05/15/content_24487430.htm

⑤ 2017年“一帶一路”設(shè)施建設(shè)成果宏觀報(bào)告

⑥ http://www.crd.net.cn/2017-05/15/con

⑦ http://news.ts.cn/content/2017-05/15/content_12638357.htm

⑧ 魏際剛.推進(jìn)“一帶一路”鐵路設(shè)施聯(lián)通[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2017-05-19(005).