高職院校體育資源社會(huì)參與的協(xié)同治理探討

陳 誠， 王鵬程

(安徽審計(jì)職業(yè)學(xué)院 安徽 合肥 230001)

高職院校體育資源的利用在尊重教育規(guī)律、尊重學(xué)生主體的前提下，可以也應(yīng)當(dāng)吸納社會(huì)參與,以發(fā)揮其最大效用,積極擴(kuò)大社會(huì)參與度，及時(shí)征詢社區(qū)和社會(huì)的意見和建議，吸納其合理要求,努力使高職院校體育資源閑置或空置率不斷下降,使高職院校體育資源的利用率不斷提升,確實(shí)發(fā)揮高職院校服務(wù)社會(huì)和社區(qū)的資源優(yōu)勢，可以探索體育資源的共建共享,以滿足人民群眾日益增長的新需求不均衡發(fā)展的需要。

1 高職院校體育資源社會(huì)參與遇到的困惑

1.1 高職院校體育資源社會(huì)參與理論依據(jù)還待進(jìn)一步探索

高職院校體育資源社會(huì)參與主要是周邊社區(qū)群眾參與，其體育資源的管理需引入社區(qū)體育管理理念。通過對(duì)現(xiàn)有研究的分析，有學(xué)者認(rèn)為，管理理念應(yīng)強(qiáng)調(diào)權(quán)力、服務(wù)、責(zé)任、協(xié)調(diào)，以及戰(zhàn)略發(fā)展、改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、關(guān)注民生四大理念。也有學(xué)者提出，社區(qū)體育管理應(yīng)樹立多元主體、公共治理、主體性發(fā)展、管理即服務(wù)四種理念。綜合不同學(xué)者的觀點(diǎn)，社區(qū)體育管理理論可歸納如下:①管理學(xué)的相關(guān)理論，從階段管理到機(jī)制的建立形成系統(tǒng)性原理的過程，演繹到社區(qū)體育管理學(xué)的核心內(nèi)容，是研究社區(qū)內(nèi)部如何進(jìn)行體育項(xiàng)目實(shí)施以及實(shí)施過程中的管理問題和應(yīng)對(duì)機(jī)制，運(yùn)用計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制5大職能，從管理計(jì)劃，組織機(jī)構(gòu)，課程設(shè)置，過程管理和評(píng)價(jià)成果等方面社區(qū)體育管理理論框架。②公共服務(wù)供給理論，從劃分純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的不同類型，逐步形成政府主導(dǎo)、市場自愿、社會(huì)志愿等多元化供給機(jī)制理論。③參與式發(fā)展理論。秉承“以人為本”的參與式發(fā)展的思想，強(qiáng)調(diào)居民不僅是社區(qū)體育發(fā)展的參與者，而且是社區(qū)體育發(fā)展的受益者，更是社區(qū)體育發(fā)展的推動(dòng)者，使社區(qū)體育的提供者與參與者相互融合，在平等、共存、尊重的基礎(chǔ)上，形成高職院校與社區(qū)“教育一體化”的管理模式?？v觀眾多的管理理論，都或者側(cè)重于高職院校體育資源內(nèi)部管理，或者側(cè)重于社區(qū)群眾外部管理。具體表現(xiàn)是當(dāng)前高職院校行政權(quán)集中導(dǎo)致的行政化問題突出，但是高職院校作為自律法人，擁有高等教育法所賦予的辦學(xué)自主權(quán)，依法自主辦學(xué)離不開行政管理。同時(shí)一個(gè)高效、廉潔的行政管理不僅有利于高職院校的穩(wěn)健發(fā)展，而且是高職院校繁忙事務(wù)提高效率必不可少的。因此高職院校去行政化，不是絕對(duì)的消減行政權(quán)，而是為行政權(quán)建立規(guī)范、高效、廉潔的用權(quán)制度，并將社會(huì)參與作為高職院校體育資源共建共享從而提升人民群眾滿意度的一個(gè)方面,雖然當(dāng)前高職院校體育資源共建共享取得了一定成效，但與群眾期待尚有一定距離。需要建立基層參與的有效機(jī)制，擁有廣泛群眾基礎(chǔ)的、積極性高的參與基礎(chǔ)，加上有效的市場化運(yùn)作可以提升高職院校體育資源的效用。需要行政權(quán)的推進(jìn)，同時(shí)部分高職院校某些行政層對(duì)社會(huì)參與缺乏正確認(rèn)識(shí)，將群眾參與視為對(duì)高職院校資源的不當(dāng)干擾，將社會(huì)參與不信任，在這些思想的影響下導(dǎo)致社會(huì)不愿參與、排斥參與、高職院校體育資源變相浪費(fèi)有發(fā)生，社會(huì)對(duì)此反感，阻礙了高職院校體育資源服務(wù)社會(huì)的有效進(jìn)行。同時(shí)也使正常的體育資源由于缺乏有效參與，產(chǎn)生了閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象，極大損害高職院校體育資源效用最大化的發(fā)揮。

1.2 高職院校體育資源社會(huì)參與實(shí)踐操作缺乏信息對(duì)稱

目前，全國高職院校體育資源的使用狀況尚不樂觀。高職院校體育資源規(guī)范性文件的制定不僅涉及高職院校和教職工的切身利益，也涉及社會(huì)和社區(qū)的切身利益。社區(qū)與高職院校比鄰而居,由于產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理不同,社區(qū)很難共享高職院校的體育資源，涉及上述內(nèi)容的規(guī)范性文件在制定中卻鮮見社區(qū)的參與。高職院校是包括學(xué)校舉辦者、教職工、在校大學(xué)生、以及社會(huì)各界共同利益的高職院校，高職院校體育資源的規(guī)章制度的制定在程序和實(shí)體上可以吸納他們參與。由于高職院校一般采取不公開的方式制定規(guī)范性文件，這種方式不利于社區(qū)參與度和高職院校體育資源效用最大化。參與不足導(dǎo)致高職院校規(guī)范性文件的執(zhí)行度和權(quán)威性減損，其中的因素固然很多，既有行政決策的前期調(diào)研不足，規(guī)章制度的制定時(shí)間有限，高職院校的行政事務(wù)繁雜有關(guān)，但社區(qū)參與度不高，缺乏共建共享是一個(gè)重要因素。

2 完善高職院校體育社會(huì)參與的舉措

2.1 立高職院校體育資源社會(huì)參與協(xié)同治理的理論框架

對(duì)體育鍛煉需求日益多元、多樣，社區(qū)群眾以高職院校內(nèi)部體育設(shè)施為鍛煉場所，融合了公眾的生活。通過分析國內(nèi)社區(qū)體育及治理的歷史、現(xiàn)狀和困境，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確我國社區(qū)體育治理要向政府主導(dǎo)的多元主體協(xié)同供給模式轉(zhuǎn)變。首先是協(xié)同治理理論。于政府、市場、社會(huì)等主體的分析界定，提出了目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、資源條件、制度設(shè)計(jì)、決策執(zhí)行和監(jiān)督整改等6要素的開放管理系統(tǒng)。其次，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)體育協(xié)同治理的3機(jī)制。一是資源動(dòng)員。通過細(xì)化資源結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮組織化動(dòng)員和社會(huì)化動(dòng)員作用，推動(dòng)多元主體共同參與。二是多元共治。通過樹立愿景、權(quán)責(zé)劃分、分工協(xié)作、信息共享、平等協(xié)商、監(jiān)督評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育有效供給。三是利益分配。通過分析參與主體利益訴求，保障多元主體利益契合。為確保高職院校體育資源社會(huì)參與協(xié)同治理的理論框架的建立，高職院校體育資源市場化是助推這一理論框架形成的重要舉措。當(dāng)前，高職院校去行政化日益成為共識(shí)，去行政化的根本在于規(guī)范和約束高職院校的行政權(quán)力，使行權(quán)服從于高職院校的教學(xué)科研服務(wù)社會(huì)職能。在高職院校權(quán)力制衡的三種模式中，“權(quán)利制約權(quán)力”模式較之“權(quán)力制約權(quán)力”和“社會(huì)制約權(quán)力”更具優(yōu)點(diǎn)。我國高職院校普遍存在院-系或校-院-系的科層管理模式。該模式系1745年由蒙西爾提出，橫向?yàn)榭疲v向?yàn)閷?，各?fù)其責(zé)。其強(qiáng)制性協(xié)調(diào)的功能與行政機(jī)關(guān)的管理模式類似具有等級(jí)制、規(guī)則化的特點(diǎn)。紛繁復(fù)雜的高職院校事務(wù)需要組織有序的行政管理，但行政權(quán)的過度行使擠壓了市場化的空間。高職院校不是行政機(jī)關(guān)，而是教育者和受教育者、管理者和參與者并存互動(dòng)的命運(yùn)共同體。擴(kuò)大高職院校體育資源市場化過程中積極吸納社會(huì)參與具有重要意義。規(guī)制高職院校行政權(quán)力必須強(qiáng)化參與，且社會(huì)參與的意見和建議行政權(quán)必須尊重時(shí)一個(gè)各界積極參與，其資源尋租空間就會(huì)大大壓縮。積極吸納社會(huì)和社區(qū)參與高職院校體育資源的共建共享，形成高職院校體育資源的市場化運(yùn)作,達(dá)到社會(huì)廣泛參與的良好局面,提升高職院校體育資源的市場配置和效用最大化。

2.2 探索構(gòu)建高職院校體育資源社會(huì)參與協(xié)同治理的實(shí)踐模型

為實(shí)現(xiàn)高職院校體育資源社會(huì)參與的有效供給，需要建立多元主體協(xié)同治理的“X”結(jié)構(gòu)。在3大機(jī)制作用下，構(gòu)建“橫向職能部門分工協(xié)作、橫向社區(qū)群眾共同參與、縱向行政層級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、高職院校體育資源可融入到社區(qū)教育平臺(tái)提供服務(wù)”的“兩橫一縱一平臺(tái)” 高職院校體育資源(社區(qū)教育平臺(tái))協(xié)同治理實(shí)踐模型如圖1所示。

圖1 協(xié)同治理實(shí)踐模型

為保障實(shí)踐模型的實(shí)施，需在法律規(guī)范、體制機(jī)制、資金保障等多方面協(xié)同參與。法律規(guī)范顯得尤為突出，高職院?！洞髮W(xué)章程》是高職院校內(nèi)部治理的最高法律文件。章程是明確高職院校內(nèi)外部關(guān)系，界定學(xué)校辦學(xué)者、教育者和受教育者的權(quán)責(zé)的依據(jù)。嚴(yán)格依照大學(xué)章程辦學(xué)，是依法治校的體現(xiàn)，在涉及高職院校體院資源規(guī)范性文件制定中不應(yīng)照搬高等教育法的28條，過分強(qiáng)調(diào)高職院校依照章程自主管理的權(quán)力，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與。尊重社會(huì)參與，主動(dòng)吸納其意見，鼓勵(lì)其參與決策，是現(xiàn)代大學(xué)以人為本、依法治校、文明進(jìn)步的體現(xiàn)。不僅要在制定程序和內(nèi)容上合法、而且要尊重受教育者，以人為本，合情合理，盡量減少禁止性、強(qiáng)制性詞語，以規(guī)范性、倡導(dǎo)性詞語替代。建立社會(huì)參與長效機(jī)制，不但參與制定，而且參與執(zhí)行，還及時(shí)發(fā)現(xiàn)、刪改、廢除與高職院校法治化精神相違背的規(guī)范性文件，創(chuàng)建以學(xué)生為主，社區(qū)共建、多元參與的高職院校體育資源治理體系。

3 結(jié)束語

近年來我院體育資源社會(huì)參與的實(shí)踐結(jié)果顯示:體育資源動(dòng)員越有力、多元共治越有效、利益分配越合理，體育資源社會(huì)參與協(xié)同治理效果就越好。使樹立終身鍛煉理念、滿足社區(qū)群眾需求、培育多元參與主體和實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)合作共贏4方面進(jìn)行深度融合，努力為全面推進(jìn)我國高職體育資源社會(huì)參與協(xié)同治理提供決策參考，因此，提升高職院校體育資源社會(huì)參與既是高職院校深化改革的要求，更是推進(jìn)高職院校校園文化建設(shè)的重要途徑，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，高職院校既要提高教育教學(xué)質(zhì)量，又要優(yōu)化高職院校體育資源社會(huì)參與職能，將高職院校內(nèi)部管理和社會(huì)參與的深度融合，將有力促進(jìn)高職院校體育資源利用最大化的進(jìn)程。