做“綠富美”文章探索老區(qū)山區(qū)綠色發(fā)展路徑
——山東省蒙陰縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念

蒙陰縣位于山東省中南部，沂蒙山區(qū)腹地，山地丘陵占94%，是典型的老區(qū)縣、山區(qū)縣、庫區(qū)縣，也是國家重點生態(tài)功能區(qū)。

1985年，蒙陰縣被列為全國首批重點扶持貧困縣，從歷史和現(xiàn)實中，廣大干部群眾認清了“失去綠水青山難保金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”的道理。上世紀八十年代，抓住列入“全省山區(qū)開發(fā)重點縣”機遇，大搞治山治水、荒山綠化；九十年代，實施連片治理，因地制宜發(fā)展林果業(yè)；之后，一屆接著一屆干，始終把“生態(tài)立縣”作為發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。特別是黨的十八大以來，蒙陰縣把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，提出建設(shè)“綠富美”新蒙陰，打造“崮秀天下，世外桃源”“江北最美鄉(xiāng)村”縣域品牌，走出了一條“生態(tài)好、群眾富、可持續(xù)”的特色發(fā)展之路。2011年，被評為“國家級生態(tài)示范區(qū)”；2012年，成為山東首個“國家水土保持生態(tài)文明縣”；2014年，被山東省委、省政府列為“山東省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展試點縣”和“全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”；2016年，成為“國家級重點生態(tài)功能區(qū)”“全國綠化模范縣”；2017年，被評為“省級生態(tài)縣”；2018年，被列為山東省“鄉(xiāng)村振興‘十百千’工程示范創(chuàng)建縣”。2011年和2017年，山東省委、省政府兩次在蒙陰召開現(xiàn)場會，推廣“綠富美”生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗。2018年12月，蒙陰縣被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

中國五大造型地貌之一岱崮地貌

一、堅持經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，大力建設(shè)山清水秀的自然生態(tài)。

一是嚴守生態(tài)紅線。咬定青山不放松，不盲動，不折騰，不走回頭路。劃定生態(tài)紅線，系統(tǒng)保護重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。定規(guī)劃、上項目、搞建設(shè)，嚴格執(zhí)行“三不一少”原則，即不毀山、不填水、不砍樹、少拆房，給子孫后代留足空間。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲，以鐵規(guī)鐵腕強化大氣、水、土壤污染防治。凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和水源地發(fā)展規(guī)劃的項目堅決不引不批不建，凡是環(huán)保不達標企業(yè)一律關(guān)停并轉(zhuǎn)，所有工業(yè)項目一律進園區(qū)。近3年，累計取締“小散亂污”企業(yè)140多家，拒批有環(huán)境風險的項目100多個；關(guān)閉礦山43家，其中14處已完成生態(tài)恢復(fù)，剩余全部納入治理計劃。

二是持續(xù)整山治水。深入實施流域治理工程。按照“山頂松柏戴帽，山腰果樹纏繞，山腳水利交通配套”模式，實施水土保持、綜合開發(fā)、土地整理、環(huán)境整治等流域治理項目216個，治理小流域63條，治理水土流失面積1068平方公里，一治一座山，一治一條峪，治一片、綠一片、富一片，10萬多畝跑肥、跑土、跑水的“三跑田”變成了增綠、增產(chǎn)、增收的“三增田”。2017年11月，淮河流域四省一市水土保持工作會議在蒙陰縣召開，推廣了蒙陰流域治理經(jīng)驗。深入實施山川綠化工程。按照“山不露土、有土皆綠”的要求，深入開展“綠滿蒙陰”行動，推動隨意建綠向規(guī)劃建綠、平面綠化向立體綠化、單純綠化向彩化美化轉(zhuǎn)變，春天滿山花、夏天滿山綠、秋天滿山果、四季有景觀，成為“全國綠化模范縣”。深入實施綠色通道工程。按照“一條道路、一路綠蔭”的標準，改造公路2879公里，其中農(nóng)村公路占92%，百平方公里公路密度179公里，居山東省山區(qū)縣前列，去年被表彰為全國首批“四好農(nóng)村路”示范縣。正在建設(shè)新臺高速、京滬高速擴容工程，籌備實施濟萊臨高鐵、張臨高速、新北環(huán)、城湖公交、環(huán)湖公交等一批重大交通項目。深入實施水系生態(tài)工程。按照“生態(tài)帶、產(chǎn)業(yè)鏈、風景線”的標準，治理河流36條，加固水庫94座，修建水利工程6000余處，“百庫千塘”總蓄水9億立方。始終把維護云蒙湖“一湖凈水”作為重大任務(wù)，2006年，自籌資金5000萬元，對云蒙湖內(nèi)11萬只養(yǎng)魚網(wǎng)箱全部清理；2014年，籌資4000萬元，對全縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等畜禽養(yǎng)殖大棚徹底拆除，總計清理養(yǎng)殖大棚2382個132萬平方米；2015年，對匯水區(qū)內(nèi)河流砂資源進行專項整治，退砂還河166萬立方米；2014年以來，借助國家良好湖泊試點政策，全面啟動總投資20億元的云蒙湖綜合治理工程，包括150公里環(huán)湖生態(tài)隔離堤壩、青山埠攔河閘、省級雨洪資源利用、城區(qū)尾水導流等項目，云蒙湖水質(zhì)連續(xù)20年穩(wěn)定達標，河流出境斷面達標率100%。綠水滋潤青山，青山涵養(yǎng)碧水，繪成了果在山上、村在林中、山山披綠、溪流潺潺的美麗畫卷。去年，蒙陰縣與國務(wù)院發(fā)展研究中心合作，啟動碳匯資源開發(fā)利用研究，經(jīng)實地測算，全縣森林系統(tǒng)碳匯總量339萬噸，總價值6.3億元左右。

三是注重常態(tài)長效。按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究、考核激勵的思路，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立生態(tài)公益林管護制度。出臺公益林管理辦法、禁牧護林管理辦法，建立防火護林專業(yè)隊伍，將生態(tài)護林納入村規(guī)民約，全縣配備專職護林員523人，對45.5萬畝生態(tài)公益林實行封閉式管護。對全縣21處古樹群、989棵古樹名木，實行掛牌保護、專人管理。桃墟鎮(zhèn)前城村有被譽為“北方紅木”的楸樹5000余棵，樹齡30年左右，每棵市場價值過萬元。但村民說，這些樹什么時候都不能砍。今年，縣委、縣政府印發(fā)關(guān)于加強野生動物保護工作的通知，對國家有關(guān)法律、條例具體化、嚴格化，以強烈的命運共同體意識，嚴禁一切捕殺、出售、食用、破壞野生動物資源行為，大到一面山坡、一條河流，小到一棵樹、一塊石、一只野生動物，都嚴格保護起來。按照“黨政同責，一崗雙責”的要求，嚴格落實環(huán)境保護“四職”責任人制度，圍繞“研究、部署、檢查、考核、問責”五個環(huán)節(jié)，將環(huán)境保護責任一層一層落到底。出臺生態(tài)文明建設(shè)考核辦法，把生態(tài)文明建設(shè)政績作為考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作的重要依據(jù)，與干部使用掛起鉤，實行生態(tài)保護“一票否決”。建立生態(tài)文明共建共享機制。拓寬公眾參與渠道，持續(xù)推動生態(tài)文明教育進校園、進家庭、進園區(qū)、進機關(guān)，大力倡導綠色消費、低碳出行、文明生活，使生態(tài)文明價值觀深入人心，初步形成人人參與、人人盡力、人人享有的生態(tài)文明建設(shè)新局面。

山東省蒙陰縣桃園

二、堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力培育特色鮮明的生態(tài)經(jīng)濟體系。

一是堅持打優(yōu)勢仗、走特色路。圍繞培植做強主導產(chǎn)業(yè)這個核心，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)立足新常態(tài)、放眼大市場，明晰產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，實現(xiàn)特色發(fā)展、均衡發(fā)展。堅持優(yōu)勢資源向優(yōu)勢區(qū)域集中。從投資強度、畝均稅收、環(huán)境容量、能源消耗等因素，對新上項目展開系統(tǒng)評審，達不到門檻的一律不得建設(shè)。推動先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和孟良崮工業(yè)園集中，農(nóng)商文旅類項目優(yōu)先向沂蒙農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園集聚，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。堅持用好科學考核“指揮棒”。探索建立差異化考核體系，使考核更精準、更公正、質(zhì)效導向更明確，初步構(gòu)建起以生態(tài)為本、農(nóng)業(yè)為基、農(nóng)商文旅互促互融的“大健康產(chǎn)業(yè)”。

二是構(gòu)建“兔—沼—果”“果—菌—肥”“農(nóng)—工—貿(mào)”循環(huán)經(jīng)濟鏈條。發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園100萬畝，其中蜜桃65萬畝、年產(chǎn)量23.5億斤，成為“國家級出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)”，“蒙陰蜜桃”品牌價值達266億元，列入“中國農(nóng)產(chǎn)品百強品牌”，居全國桃品牌第一位，成為“中國桃鄉(xiāng)”。山東歡樂家食品公司年加工果品15萬噸，進入國內(nèi)水果罐頭和果汁飲料生產(chǎn)企業(yè)前3強。果葉喂兔，兔糞入沼，沼液沼渣還田，長毛兔存欄600萬只，年產(chǎn)兔毛4000噸、占全國30%，成為中國第一養(yǎng)兔大縣，發(fā)展兔毛深加工企業(yè)12家，年加工兔毛4000噸。利用每年產(chǎn)生的12萬噸果樹枝，粉碎后種植香菇，發(fā)菇后菌棒制成有機肥，達到資源利用最優(yōu)化，全縣建成香菇養(yǎng)植基地1500畝，御苑生物科技公司年產(chǎn)菌棒1000萬棒，出口日韓、歐盟等地。依托豐富的水資源、麥飯石優(yōu)勢，新銀麥啤酒公司單廠規(guī)模居國內(nèi)同行業(yè)第一，是青啤集團62家子公司中唯一保留自有品牌和獨立團隊的標桿企業(yè)，去年產(chǎn)銷啤酒80萬千升，占青啤集團的1/10，納稅3.7億元，居全市納稅百強第10位。

三是推動農(nóng)商文旅深度融合。以旅游理念提升農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升，形成“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)耕變體驗、空氣變?nèi)藲狻钡男蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，全縣建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地335個、65萬畝，認證“三品一標”182個，省級精品采摘園達到41家、“開心農(nóng)場”6家，被評為“山東省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”。以全域視角發(fā)展旅游，構(gòu)建產(chǎn)品多樣、業(yè)態(tài)多元、全域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，全縣A級景區(qū)達到15家，省級旅游強鎮(zhèn)和特色村15個。孟良崮成為山東省黨員干部黨性教育基地、全國愛國主義教育示范基地，被評為全國首家紅色教育旅游知名品牌；中國第五大造型地貌“岱崮地貌”核心區(qū)，獲批4A級景區(qū)和全國第二家軍工文化園，正在爭創(chuàng)5A級景區(qū)，并與大蒙山捆綁創(chuàng)建沂蒙山世界地質(zhì)公園。全縣培育了以“山水生態(tài)”“地質(zhì)奇觀”“紅色風情”“果鄉(xiāng)農(nóng)家”為代表的旅游品牌，年接待游客540多萬人次，實現(xiàn)旅游總收入39億元，成為“中國十佳休閑旅游名縣”。以現(xiàn)代商貿(mào)活躍全局，借助風起云涌的電商大潮，突出抓好龍頭培育、平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用。2016年成為山東省首家“中國電子商務(wù)示范縣”，去年被評為“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”。網(wǎng)商微商發(fā)展到2400余家，從業(yè)人員4萬余人，年交易額48億元，其中，蜜桃突破5億斤、占總銷量的20%，蘋果2億斤、占總銷量的30%，售價均比網(wǎng)下翻一番。蜜桃、紫薯、蜂蜜居淘寶網(wǎng)銷量前3位。

三、堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力構(gòu)建安定和諧的社會生態(tài)。

一是統(tǒng)籌建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。以景區(qū)的理念規(guī)劃全縣，以景點的要求建設(shè)村鎮(zhèn)，著力打造生態(tài)宜居中心城區(qū)、繁榮生機小城鎮(zhèn)和美麗有序農(nóng)村社區(qū)。全縣高標準建成2處污水處理廠、13座垃圾中轉(zhuǎn)站、5064個垃圾收集點和29處人工濕地，縣城污水處理率達98%，垃圾無害化處理率100%。垛莊鎮(zhèn)列為“全國重點鎮(zhèn)”“全國文明鎮(zhèn)”，岱崮鎮(zhèn)被評為“全國特色小鎮(zhèn)”，舊寨鄉(xiāng)成為“全國一村一品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，全縣美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到75%以上。

二是厚植生態(tài)文化底蘊。結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)，深入挖掘特色文化資源，加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村和遺跡保護與利用，將紅色文化、珠算文化、古村文化、農(nóng)耕文化、宗教文化嵌入農(nóng)旅觀光、體驗、休閑、消費全過程，講好歷史故事、革命故事、蒙陰故事，讓人時時處處感受到“親情沂蒙，好客蒙陰”的魅力。

三是大力倡導文明新風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成高標準綜合文化站，所有行政村建有室內(nèi)外文化陣地，積極開展新農(nóng)村新生活培訓，村村有文化活動帶頭人、有廣場舞隊伍，成為“全國文化先進縣”“全國體育先進縣”。

四是堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為一號工程，堅定不移走好“產(chǎn)業(yè)扶貧+第一書記”扶貧路徑，興產(chǎn)業(yè)、拔窮根、兜實底、見長效，建檔立卡貧困戶由16636戶36249人，縮減到257戶588人，年內(nèi)將基本完成脫貧任務(wù)，95個省定貧困村和庫區(qū)村已全部“摘帽”。產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、居家就業(yè)扶貧等工作受到國家扶貧辦肯定。