廣東農(nóng)村電商發(fā)展存在的主要問題及政策建議

張作丹，葉衛(wèi)紅，舒 源

（廣東省統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)處，廣東 廣州 510031）

近年來廣東各地積極響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，逐步形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。本文通過對梅州、河源、揭陽、惠州等市3個(gè)縣區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、7家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或電商企業(yè)、5家農(nóng)民專業(yè)合作社、4家個(gè)體電商和4個(gè)行政村開展實(shí)地調(diào)研，結(jié)合各類電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建和廣東省第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，分析廣東農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r。

一、廣東省農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀

（一）以創(chuàng)建示范縣推動(dòng)農(nóng)村電商快速發(fā)展

近年來，廣東省各地以創(chuàng)建各類電子商務(wù)示范縣為契機(jī)，進(jìn)一步加大對農(nóng)村電商的政策扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村電商服務(wù)體系，暢通消費(fèi)品“下行”和農(nóng)產(chǎn)品“上行”渠道，推動(dòng)農(nóng)村電商快速發(fā)展。2015年、2018年，先后創(chuàng)建龍川縣等8個(gè)國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。2015年，創(chuàng)建高州市等5個(gè)全國供銷合作總社電子商務(wù)示范縣。2016年，印發(fā)《廣東省大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的實(shí)施方案》和《廣東省促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》。2017-2018年，先后創(chuàng)建五華縣等13個(gè)省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建有力地推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，如：梅州市有4個(gè)縣區(qū)成功創(chuàng)建電商示范縣，全市已建成重點(diǎn)電商產(chǎn)業(yè)園10個(gè)，現(xiàn)有京東梅州特色館、淘寶特色中國梅州館、客天下購商城平臺(tái)等13個(gè)電商平臺(tái)，重點(diǎn)電商企業(yè)100多家，淘寶天貓店鋪8692家，京東店鋪67家，美團(tuán)、餓了么、糯米等外賣服務(wù)平臺(tái)店家3330家。2017年，梅州市電商交易額220億元，其中農(nóng)產(chǎn)品電商交易額79億元（見表1）。

（二）健全電商銷售網(wǎng)絡(luò)

各示范縣通過建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引入農(nóng)村淘寶、京東、天貓、蘇寧易購、拼多多、供銷e家、鮮特匯等電商平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)自建電商平臺(tái)等方式，搭建“四通八達(dá)”的電商銷售網(wǎng)絡(luò)。如：龍川縣建成縣級電子商務(wù)服務(wù)中心1個(gè)，開設(shè)5家“龍川地方特色館”，建成1個(gè)集物流配送、電商培訓(xùn)、招商引資、商品展示體驗(yàn)、倉儲(chǔ)冷運(yùn)等一站式服務(wù)的龍川縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建成14個(gè)鎮(zhèn)級服務(wù)站，189個(gè)村級服務(wù)站，為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；平遠(yuǎn)縣建成1個(gè)縣級電商公共服務(wù)中心、1個(gè)物流配送中心、1個(gè)倉儲(chǔ)中心、3個(gè)電商創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)、8個(gè)鎮(zhèn)級服務(wù)中心、90個(gè)村級電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。據(jù)廣東省第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2016年末全省98.5%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，24.8%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)。

表1 電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建情況

電商銷售網(wǎng)絡(luò)的健全方便了電子商務(wù)交易，活躍了電商市場。以淘寶平臺(tái)為例，據(jù)阿里研究院發(fā)布的《中國淘寶村研究報(bào)告》，2017年廣東有淘寶村411個(gè)，比2014年的54個(gè)增加357個(gè)，增長6.6倍。廣東淘寶村占全國19.4%，排全國第2位。廣州、汕頭和揭陽的淘寶村數(shù)量位居全省前三位。在電商創(chuàng)業(yè)最活躍的十大淘寶村中，廣東占有5席，其中，廣州白云區(qū)大源村、犀牛角村、番禺區(qū)里仁洞村、揭陽普寧市上竂村、廣州花都區(qū)益群村分列第1、2、3、5、9位。在全國十大淘寶村集群中，普寧市以52個(gè)淘寶村居第5位（見表2）。

表2 廣東淘寶村數(shù)量及在全國的份額

（三）培訓(xùn)一大批電商人才

各示范縣對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，組織電商創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員、有勞動(dòng)能力的貧困人口等人員開展電子商務(wù)政策、運(yùn)營、產(chǎn)品推廣等方面的普及性實(shí)操性培訓(xùn)，既提高了原有電商從業(yè)人員的技能，又催生一批新的電商。如：龍川縣連續(xù)舉辦83期電商人才培訓(xùn)班，覆蓋全縣24個(gè)鎮(zhèn)，累計(jì)培訓(xùn)10013人；梅縣區(qū)共開展各種培訓(xùn)班87場次，培訓(xùn)5000人次。

（四）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城以銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主

近年來，全省各地因地制宜，大力發(fā)展各具地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城也以銷售大米、水果、蔬菜、禽類等地方特色的農(nóng)產(chǎn)品為主。如：龍川縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園以茶油、大米、水果為主；梅縣區(qū)以金柚為主；惠城區(qū)某農(nóng)業(yè)企業(yè)以大米、水果為主；惠東縣兩家電商以海產(chǎn)品、馬鈴薯、火龍果為主；普寧市某農(nóng)業(yè)企業(yè)以櫻桃番茄為主。

（五）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城以銷往省內(nèi)為主

各地農(nóng)產(chǎn)品可以通過電商銷往大部分省份，以北京、上海居多。如：普寧市某農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)管理人員稱，目前公司產(chǎn)品銷往除西藏自治區(qū)以外的內(nèi)地各省份。但由于保鮮時(shí)間短，重量重，運(yùn)輸成本高等原因，大部分農(nóng)產(chǎn)品主要還是以銷往省內(nèi)為主，特別是銷往所在的地級市市區(qū)和珠三角的廣州、深圳、東莞、佛山等市。如：龍川縣某農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)的金線蓮主要供應(yīng)深圳；梅縣區(qū)三家水果專業(yè)合作社銷售的金柚主要供應(yīng)珠三角特別是廣州市；惠州市5家農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商企業(yè)、個(gè)體電商的大米、水果、蔬菜等產(chǎn)品主要供應(yīng)惠州市區(qū)、深圳和廣州。

二、農(nóng)村電商對農(nóng)民消費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的影響

（一）促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)

隨著農(nóng)民生活水平的提高，加上網(wǎng)上購物的便捷性及選擇的多樣性，越來越多的農(nóng)村居民特別是年青一代選擇通過電商來購買所需要的生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品，從而促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。近兩年來，廣東農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長快于城鎮(zhèn)，2016年、2017年廣東農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅分別比城鎮(zhèn)快0.7個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年廣東農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額4776.33億元，比上年增長10.5%。農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省的12.5%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。分區(qū)域看，珠三角農(nóng)村占46.5%，東翼占20.7%，西翼占19.3%，山區(qū)占13.4%。

（二）拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易可以減少農(nóng)產(chǎn)品買賣中間環(huán)節(jié)，節(jié)省時(shí)間和流通成本，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品收益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2017年25家單位、企業(yè)和個(gè)體電商中，有22家認(rèn)為電子商務(wù)銷售額與上年相比增長，3家認(rèn)為下降?；卮鹁唧w增長數(shù)量的9家中，有7家增長超過30%，其中有3家增長超過150%。

（三）為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供平臺(tái)

農(nóng)村電商為創(chuàng)業(yè)者提供了新的就業(yè)方式，增加農(nóng)村就業(yè)，部分返鄉(xiāng)青年也加入其中。特別是各地的淘寶村逐漸集聚創(chuàng)業(yè)人才、電商服務(wù)等，成為創(chuàng)業(yè)的熱土。如，普寧市“淘寶鎮(zhèn)”——池尾街道，轄區(qū)內(nèi)15個(gè)村被評為“淘寶村”，全街道從事網(wǎng)批的電子商務(wù)從業(yè)人員超6000人，主要年齡段是80后和90后；龍川縣電商項(xiàng)目共帶動(dòng)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)3600多人；五華縣實(shí)現(xiàn)電商就業(yè)2100多人，輻射帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)4200多人。

（四）帶動(dòng)扶貧開發(fā)

廣東大力推動(dòng)農(nóng)村電商助力精準(zhǔn)扶貧工作，逐步實(shí)施縣級建電子商務(wù)公共服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建電子商務(wù)服務(wù)站，貧困村建電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，對有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口開展電子商務(wù)培訓(xùn)，帶動(dòng)貧困人口通過直接或間接方式參與農(nóng)村電商的的收入顯著提升，全面助力脫貧增收。如：普寧市某農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先招收貧困戶到公司就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶年人均增收8000元；龍川縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站70個(gè)省定貧困村全覆蓋，2017年，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶電商就業(yè)人數(shù)140人，建檔立卡貧困戶電商銷售額1100多萬元，人均增收428元；平遠(yuǎn)縣借助電商扶貧，幫助11622戶貧困戶增收4729萬元，戶均增收4069元。

三、主要存在問題

在部分示范縣農(nóng)村電商快速發(fā)展的同時(shí)，由于廣大農(nóng)村地區(qū)電商處于起步階段，發(fā)展過程中也存在一些問題。

（一）電商銷售比重較低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各縣級農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和“淘寶村”普寧市上竂村的服裝網(wǎng)批是全部或絕大部分產(chǎn)品通過電商方式銷售的。除此之外，園區(qū)外的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等仍以傳統(tǒng)的銷售渠道和銷售方式為主，通過電商方式銷售的農(nóng)產(chǎn)品比重還較低。在梅縣區(qū)，3家金柚銷售量較大的水果專業(yè)合作社電商銷售比例均在10%左右。在龍川縣、惠城區(qū)和惠陽區(qū)，5家農(nóng)業(yè)企業(yè)電商銷售比例均低于10%。農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年全省8萬個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位中，只有2165個(gè)單位通過電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品，僅占2.7%；16萬戶規(guī)模戶中，只有2267戶通過電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品，僅占1.4%。

（二）電商成本較高

一是物流成本高。各地農(nóng)村離快遞物流中心城市遠(yuǎn)，運(yùn)距長，快遞物流環(huán)節(jié)多，增加快遞成本。同時(shí)，各地銷往城市的多是初級農(nóng)產(chǎn)品，利潤低，致使物流成本占比高。如：梅州市主要農(nóng)產(chǎn)品金柚的快遞成本占10%-20%，甚至更高。二是冷鏈物流配送以及加工儲(chǔ)存技術(shù)水平低，導(dǎo)致產(chǎn)品損耗率高。三是電商第三方運(yùn)營平臺(tái)相關(guān)費(fèi)用較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社采取微商作為電商的主要銷售形式，而較少使用一些家喻戶曉的第三方電商平臺(tái)，原因就是相對于免費(fèi)的微商而言，這些電商平臺(tái)收取的相關(guān)費(fèi)用較高。

（三）電商人才缺乏

各縣在創(chuàng)建電子商務(wù)示范縣過程中，開展一定規(guī)模的電商人才培訓(xùn)。但是，當(dāng)前農(nóng)村電商行業(yè)人才總量不足，電子商務(wù)高端的技術(shù)、管理、營銷、運(yùn)營等人才缺乏仍是突出問題。普通農(nóng)戶電商意識(shí)較薄弱，且普遍不懂電商實(shí)操技能，宣傳教育成本高。目前電商行業(yè)以80后和90后員工為主，人才流動(dòng)性也大，流失快。調(diào)研的幾家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擁有自營的電商平臺(tái)，但平臺(tái)建成時(shí)間短，客戶知之不多，銷量不大，主要原因是公司缺乏懂網(wǎng)絡(luò)開發(fā)技術(shù)的電商人才，平臺(tái)建設(shè)起步較慢。

（四）電商品牌較弱

一是缺乏三品一標(biāo)產(chǎn)品。各地?zé)o公害食品、綠色食品、有機(jī)食品及國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品數(shù)量有待增加。農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位通過電子商務(wù)銷售的農(nóng)產(chǎn)品中，獲得無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的分別占22.5%、16.9%和6.6%；規(guī)模戶通過電子商務(wù)銷售的農(nóng)產(chǎn)品中，獲得無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的分別占19.2%、14.6%和3.4%。二是缺乏產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及標(biāo)準(zhǔn)。部分產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不夠規(guī)范，缺乏源頭標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，無法持續(xù)獲得線上的良好口碑，消費(fèi)者缺乏購買信心，制約商家進(jìn)一步做大市場。

四、加快農(nóng)村電商發(fā)展的建議

（一）拓電商

繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展和農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧有關(guān)政策，加大政策引導(dǎo)扶持力度，為農(nóng)村電商健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。加快平臺(tái)建設(shè)，提升電商經(jīng)營的硬件環(huán)境，規(guī)范和優(yōu)化快遞物流服務(wù)，完善電商服務(wù)配套。加大宣傳力度，推動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“上網(wǎng)觸電”，擴(kuò)大電商的推廣應(yīng)用。

（二）降成本

扶持培育一批物流企業(yè)，激活農(nóng)村電商物流市場，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通。推動(dòng)交通運(yùn)輸、郵政等各部門及電商、快遞等各相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享協(xié)作，整合郵政、順豐等快遞物流公司共同參與縣鎮(zhèn)村物流發(fā)展，提高農(nóng)村物流配送能力，著力破解農(nóng)村電商發(fā)展中的“前端一公里”和“最后一公里”難題。提高冷鏈物流配送及加工儲(chǔ)存技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品損耗率。

（三）育人才

鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、退伍軍人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員等農(nóng)村青年參與農(nóng)村電商的運(yùn)營，并發(fā)揮他們在農(nóng)村電商發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)更多的農(nóng)村婦女、貧困人口等群體分享電商成果。加大本地農(nóng)村電商人才的培訓(xùn)力度，建立多層次的農(nóng)村電商培訓(xùn)機(jī)制，因材施教，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。推進(jìn)校企合作，充分依托高校人才優(yōu)勢，點(diǎn)對點(diǎn)引進(jìn)電商人才。

（四）強(qiáng)品牌

加強(qiáng)農(nóng)村電商品牌建設(shè)，整合農(nóng)特產(chǎn)品資源，將發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”與農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。扶持培育一批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，以縣為單位對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)包裝、品牌宣傳、營銷推廣，以品牌占領(lǐng)市場。