分散式農(nóng)村垃圾治理研究*
——以美國分散式農(nóng)村的垃圾多元治理為例

◎李 佳 胡子君 房建恩

自改革開放全面拓展其覆蓋范圍以后，在我國，雖然在農(nóng)村這方面得到了迅猛的發(fā)展，但是長久以來的粗放式管理，至今也未能實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，嚴重影響了京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是近年來，京津冀地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展更充分地突顯出農(nóng)村環(huán)境問題的嚴重程度，特別是“臟、亂、差”等問題，甚至還出現(xiàn)了日益嚴重的“垃圾圍村”的現(xiàn)象［1］，垃圾的肆意傾倒所影響的不僅僅是區(qū)域內(nèi)的土壤，也包括水源，甚至還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較為顯著的負面影響，不但不能保障食品安全，甚至也會誘發(fā)各種疾病，這對于區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民來說，必然會對身心造成嚴重傷害。所以，必須要針對農(nóng)村垃圾治理給予高度關注，同時也要積極拓展創(chuàng)新的治理舉措以及治理模式，由此才能真正促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟以及周邊環(huán)境優(yōu)化，才真正有助于推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

如果基于全球視角來分析，從20 世紀60年代開始，在全球范圍內(nèi)，一度出現(xiàn)資源緊張的局面，于是，以歐美為代表的發(fā)達國家逐漸開始關注農(nóng)村的垃圾治理并給予了較高的重視。從70年代開始，全面推廣垃圾分類的政策，當前其垃圾循環(huán)治理舉措已形成系統(tǒng)，并收獲了較為顯著的成效。特別是在美國，不但是較早開展垃圾分類的國家，針對垃圾治理的研究也相對較早，而且美國的農(nóng)村布局和我國極為相似，所以，以此作為研究對象，必然能夠?qū)ξ覈纬捎行У慕梃b以及啟示。

一、我國農(nóng)村垃圾的種類與特征

農(nóng)村垃圾品類以及構(gòu)成種類繁多，基本以民眾生活垃圾為主，同時也包括種植以及養(yǎng)殖的相關廢棄物，據(jù)統(tǒng)計，其品類已經(jīng)超過40 種，主要特點是：一是產(chǎn)生量巨大。根據(jù)相關可靠數(shù)據(jù)，在我國農(nóng)村，每人每日能夠產(chǎn)生的生活垃圾超過了2.03kg，每年所生成的垃圾總量已經(jīng)遠遠超過7 億噸［2］，與此同時，新農(nóng)村建設以及發(fā)展進程仍在不斷加速，在農(nóng)村，當前垃圾的主要成分也在發(fā)生不斷改變，和城市垃圾方向逐漸接近，特別是無機性以及有害垃圾等構(gòu)成部分，始終呈現(xiàn)著較為顯著的增長。二是不同地區(qū)的農(nóng)村垃圾分布差異大。我國地域廣闊，針對不同地域的農(nóng)村環(huán)境，所涉及的種植作物類型以及具體的耕種方式都存在較為顯著的區(qū)別，所以，垃圾種類的構(gòu)成和成分同樣也會存在不同。在我國東西部經(jīng)濟水平存在顯著差別，所以，東部區(qū)域的農(nóng)村垃圾結(jié)構(gòu)以及成分和城市比較接近，但是在西部地區(qū)卻呈現(xiàn)出較為顯著的差別。三是農(nóng)村垃圾重復利用空間大。和城市垃圾顯著不同的是，往往富含較高的有機質(zhì)，由此也可以充分借助多元的舉措針對這部分有機質(zhì)展開重復利用，比較典型普遍的利用方式就是制沼，之后可以借助沼氣進行發(fā)電等等；同時還可以結(jié)合種養(yǎng)模式的不同優(yōu)勢，保障全新的新農(nóng)村生態(tài)，全面推動生態(tài)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展［3］。

二、美國分散式農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀與對策

（一）美國分散式農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀

1.美國農(nóng)村垃圾的增長情況。實際上，對于垃圾而言，其產(chǎn)生量和經(jīng)濟發(fā)展水平之間具有極為緊密的關聯(lián)，以美國為例，農(nóng)村經(jīng)濟水平相對發(fā)達，同時其農(nóng)村垃圾的產(chǎn)量也始終維持在較高的水平，和2000年相比較而言，2010年美國農(nóng)村，垃圾的總量已經(jīng)遠遠超過2.32 億噸，實際增長了90 萬噸，漲幅0.3%左右，同時能夠?qū)崿F(xiàn)回用的垃圾量超過了6990 萬噸，由此可見其回收利用率之高，已經(jīng)超過了30.1%；根據(jù)數(shù)據(jù)每人每日所產(chǎn)生的垃圾量大約為2 千克［4］。

從1960年開始，在美國農(nóng)村地區(qū)，每年所產(chǎn)生的垃圾總量始終維持著較高的上升走勢。在六十年代，所產(chǎn)生的人均垃圾量僅僅只有1.22kg（合2.7 磅），然而在步入九十年代之后，這一數(shù)值已經(jīng)激增至2.24kg（合4.5 磅）。自九十年代之后，美國采取了一系列治理舉措，也獲得了較為顯著的實效，具體內(nèi)容如圖1中所示。

表1 美國農(nóng)村垃圾結(jié)構(gòu)實際分布圖 （單位：磅，1 磅=0.454kg）

2.美國農(nóng)村垃圾的回收再利用情況。早在90年代，美國就開始了針對垃圾的有效處理，目的就是為了全面提升可回收垃圾的使用效能，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，美國當前在回收利用率方面已經(jīng)高達30.1%，和2010年相比較而言，漲幅超過2%，在農(nóng)村每人每日所產(chǎn)生的垃圾總量雖然已經(jīng)高達4.5 磅，但是其中已經(jīng)有1.4 磅可以實現(xiàn)回收再利用。

在農(nóng)村的可回收垃圾中，利用效能相對較高的就是來自于庭院的草皮以及樹枝，除此之外，還包括紙張和金屬。根據(jù)2010年的相關數(shù)據(jù)顯示，當年在庭院垃圾的回收方面，其總量高達1580 萬噸，其回收率遠遠超過57%，回收紙張總量為3940 萬噸，回收率也已超過45.4%，在金屬方面的回收率也已經(jīng)遠遠超出35%［5］。

3.美國農(nóng)村垃圾的處理方式。根據(jù)2010年的可靠數(shù)據(jù)，在全美范圍內(nèi)，由于分散式農(nóng)村所產(chǎn)生的垃圾總量超了過2.319 億噸，針對這部分垃圾的處理方式主要集中于以下層面：其一，占比為55.3%的垃圾主要使用衛(wèi)生填埋；占比為百分之14.5 的垃圾主要使用焚燒；而在可回收利用方面占比遠遠超過30.1%，如下圖1中所示。

圖1 美國農(nóng)村垃圾的處理比例圖

就當前美國針對農(nóng)村垃圾的實際處理舉措來看，仍然以衛(wèi)生填埋為主，其次就是焚燒，除此之外，還包括回收再利用，不管是填埋還是焚燒的占比會逐年降低，這也就意味著，針對垃圾的回收再利用的占比仍然會持續(xù)提升，預計到2020年，這一占比有可能提升到40%以上。

（二）美國分散式農(nóng)村垃圾治理的具體對策

美國的發(fā)達更多地體現(xiàn)于對市場機制的特別關注，以此實現(xiàn)對政府問題的有效解決。針對具體的焚燒以及填埋舉措，國家制定了較為嚴苛的標準，這也就意味著，針對這兩項治理舉措，必須要增加更高的硬性設施以及資金投入，那么其運營成本必然會逐年提升。與此同時，對于各州農(nóng)村而言，最普遍的現(xiàn)象就是資金不足，同時缺少專業(yè)化管理人才，這也使得地方權(quán)利職能部門不得不依靠市場機制保障對農(nóng)村垃圾的綜合處理。在經(jīng)歷了多年的探索和實踐之后，當前已經(jīng)取得較為顯著的成果。特別是國家層面，針對農(nóng)村垃圾的減量化以及資源化處理給予了高度的關注，這也就極大的降低了農(nóng)村在垃圾治理方面的過高的成本，并積極促進推廣可回收資源的二次利用并形成規(guī)?；a(chǎn)。

引導基金通過建立讓利機制，引導社會資本投向，促進資本、技術和市場的融合，實現(xiàn)政策性目標和商業(yè)性目標的雙贏。截至2018年9月底，引導基金已從11支子基金中成功退出，在完成政策目標的基礎上，實現(xiàn)了賬面盈利，并將盈利部分讓利社會資本?；厥盏馁Y金進入引導基金專戶，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

1.抓住源頭，控制農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生數(shù)量。針對農(nóng)村垃圾的減量化處理，實際上就是盡可能的減少在實際生產(chǎn)生活過程中所涉及的物質(zhì)消耗，這樣才能從根本上盡可能降低過量的農(nóng)村垃圾，同時國家層面也制定了可行性相對較高的治理舉措。首先，壓縮包裝運輸諸多環(huán)節(jié)，盡可能減少不同形式的額外包裝或者其他垃圾；其次，對居民進行積極鼓勵和引導，帶領他們選擇正確垃圾處理方式，比如針對庭院所修建的草皮或者樹枝可以用于堆肥，保障高效地回收再利用；第三，選擇具有針對性的收費舉措，以收費的方式對垃圾產(chǎn)生量形成有效調(diào)節(jié)，針對不同的垃圾量選擇不同的收費，除此之外，針對日常生活垃圾同樣制定了一系列細致的收費標準。標準在制定之后，針對生活以及生產(chǎn)所涉及的相關物品，農(nóng)民開始適度延長了其使用年限。

基于以上舉措，近年來，美國農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量始終維持在2 千克這一數(shù)據(jù)上下，根據(jù)2010年的相關數(shù)據(jù)，由于選擇了正確有效的治理舉措，當前基于源頭已經(jīng)實現(xiàn)對垃圾總量的有效管控，年減少量可以達到5510 萬噸，其在垃圾總量中的占比已經(jīng)高達25%，不但可以有效節(jié)省垃圾處理的投資費用，同時也能夠顯著提升垃圾治理的效能。

2.采取措施，鼓勵農(nóng)村垃圾的回收再利用。為了保障農(nóng)村垃圾的資源化利用，美國同樣制定了較為積極的治理舉措，從而形成對農(nóng)村居民的積極鼓勵，使他們可以樹立回收再利用的正確觀念：首先，強化立法，其中特別強調(diào)如果沒有經(jīng)過國家許可，針對未實現(xiàn)分選的垃圾農(nóng)民不可自主填埋或者焚燒，針對其中的有害垃圾構(gòu)成部分做出了嚴格的限制規(guī)定，這樣可以有效避免對環(huán)境的危害；其二強化垃圾分類并明確具體的分類以及收集標準，基于源頭進行管控可以保障良好地回收利用基礎；其三，為了鼓勵農(nóng)村垃圾的回收利用，政府基于專項撥款的方式。在2010年，政府針對垃圾回收以及再利用合計撥款20.45 億美元，同時還針對專業(yè)的垃圾治理的私營企業(yè)，提供了相應的政策以及資金支持。

基于以上有力舉措，當前美國在治理農(nóng)村垃圾方面得到了較為顯著的發(fā)展，并且相關工作已逐步實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化以及深入化，甚至在回收再利用方面已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并擁有較大的規(guī)模。在1996年，這一規(guī)模就已經(jīng)高達36 億美元，根據(jù)可靠估計，在2020年，既有可能提升至40%以上。

3.市場運作，垃圾治理走上市場化道路。從1976年開始，針對資源的有效保護以及合理再利用等諸多問題，美國制定了較為系統(tǒng)全面的治理方案，其中特別強調(diào)了垃圾填埋場的按照標準，不但要具備相應的防滲舉措，同時還要加大對地下水源的實時監(jiān)控，即使停止運營之后，也應當保持連續(xù)監(jiān)控，這也就意味著，對于垃圾填埋場而言，不管投資成本還是實際運營成本，都需要顯著提升，但是，在美國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，基于區(qū)域力量難以完成垃圾填埋場的自主建設，這也使得當?shù)貦?quán)利職能部門不得不選擇市場化運營模式對此進行改革。自1990年以來，在美國，普遍流行的農(nóng)村垃圾處理的私有化發(fā)展。

基于以下圖2可以清晰的看出，當前美國所選擇的就是多元的市場運作模式，既有助于提升垃圾治理效能，同時也能夠最大的保障成本最低，效能最高。

圖2 美國農(nóng)村垃圾治理的市場結(jié)構(gòu)

三、美國分散式農(nóng)村垃圾治理的啟示

（一）我國農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀

但我國農(nóng)村垃圾治理模式以及治理方法相對落后，雖然當前經(jīng)濟已經(jīng)得到較為迅猛的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境還是衛(wèi)生事業(yè)，也得到了顯著的進步，但是其中仍然存在較為顯著的管理問題，需要亟待解決。

其次，難以保障資源化利用，雖然國家已明確指出針對農(nóng)村垃圾實際處理原則，但是就當前的治理來看，仍然受制于末端治理，這也就意味著，并沒有從源頭上真正把握有效的減量舉措，更未能充分落實垃圾分類。只有保障垃圾分類，才能確保垃圾的減量化處理，但是在意識層面或者行為習慣，都難以保障有效的垃圾分類，這也是制約垃圾治理成效的關鍵因素。

（二）美國分散式農(nóng)村垃圾治理的啟示

通過上述對美國垃圾治理舉措的分析和研究，筆者認為，對于我國而言，應保障充分學習和借鑒美國的成功經(jīng)驗，保障體制創(chuàng)新，這樣才能從根本實現(xiàn)對垃圾治理問題的有效解決，減量化處理的目標，確保垃圾的無害化。

1.逐步推行分類收集，重視源頭的減量化。保障農(nóng)村垃圾減量化處理能夠最大程度的節(jié)約資源，也可以有效保障周邊環(huán)境質(zhì)量，美國以此作為垃圾管理中最為關鍵的重點，同時結(jié)合了相應的法律環(huán)境，以強制化手段推進，獲得較為顯著的成效。

鑒于此，我國的農(nóng)村也可以借鑒其成功經(jīng)驗，在垃圾的減量化處理方面，應積極采取有效的治理舉措，這樣就有可能盡量避免生產(chǎn)以及其他環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的過量垃圾，或者還可以結(jié)合試點的方式，逐步推廣分類收集的覆蓋范圍；而針對那些有毒有害的農(nóng)村垃圾，比如電池或者家用電器等等，可以采取集中治理舉措，設立專門的部門，有針對性的妥善處理［7］。

2.建立完善的農(nóng)村垃圾運收體系。就美國當前所選擇的垃圾處理方式而言，不管在城市還是鄉(xiāng)村，并不存在顯著分別，這也就意味著，能夠真正實現(xiàn)對農(nóng)村區(qū)域的完全覆蓋，更能夠保障效能更高的垃圾處理體系的創(chuàng)建和完善。

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村垃圾這一問題日益凸顯，首先需要立足于農(nóng)村實際保障科學的垃圾處理體系，首先應當明確清理垃圾的主要責任主體，同時也要結(jié)合相應的政策以及經(jīng)濟法規(guī)，立足于市場化運作，充分探討能夠貼合我國農(nóng)村實情的、具有可操作性的垃圾處理模式，由此才能真正緩解農(nóng)村垃圾遍地與農(nóng)村周邊環(huán)境污染之間的矛盾，

3.強化農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生教育。美國的農(nóng)民在素養(yǎng)以及社會公德意識等方面都相對較高，能夠形成自覺愛護環(huán)境的意識，能夠嚴格遵循相關規(guī)定自主完成對垃圾的分類，這些都能夠較為顯著的降低治理垃圾所涉及的運營成本。

但是和美國相比較而言，我國農(nóng)民群眾不管在文化素養(yǎng)、還是道德素質(zhì)等諸多方面都相對偏低，再加上長期受制于傳統(tǒng)觀念，缺少正確的環(huán)保意識，針對臟亂差的農(nóng)村現(xiàn)象基本習以為常，沒有對垃圾處理形成更為深層的理解，更不能了解其所產(chǎn)生的危害，所以對于地方權(quán)利職能部門而言，有必要展開全面徹底的宣傳，當然也不能缺少有效的法律約束，對于提升農(nóng)民的社會公德，使他們從內(nèi)心生發(fā)環(huán)境保護意識，由此才能真正有助于提升垃圾治理效能，降低垃圾處理成本。

四、總結(jié)

近年來經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在農(nóng)村，不管是生活垃圾、生活污水，還是來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關廢棄物的排放總量不斷激增，其所影響的不僅僅是農(nóng)村當?shù)氐闹苓叚h(huán)境質(zhì)量，同時也包括農(nóng)村空氣、水體，甚至包括對土壤的立體式污染，不但會造成較為顯著的產(chǎn)品質(zhì)量安全，甚至還會危害農(nóng)民的身心健康。然而在美國分散式農(nóng)村中，由于積極采用了垃圾資源化處理方式以及減量化處理等相關舉措，針對垃圾處理的各個環(huán)節(jié)，都取得了較為顯著的成效。因此，我國，可以充分學習并借鑒其成功治理經(jīng)驗，全面提升我國農(nóng)村垃圾的治理效能，真正保障良好的生存和居住環(huán)境。