“合作社+”拓寬扶貧新路徑

■ 文 / 王小樣

隨著精準扶貧工作的不斷深入，山西省長治市農(nóng)民合作社在市委市政府的引導(dǎo)下，積極探索生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)新精準扶貧模式，走出一條多主體領(lǐng)辦、多業(yè)態(tài)經(jīng)營、多形式結(jié)合、多領(lǐng)域發(fā)展的“合作社+”扶貧之路。

一、“合作社+”主要扶貧模式

（一）多主體領(lǐng)辦，增強合作社帶貧能力

1.能人+合作社+貧困戶。通過村“兩委”干部、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等能人，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參與農(nóng)民合作社，再以合作社精準對接貧困戶，形成“能人+合作社+貧困戶”的脫貧模式。2013年，壺關(guān)縣劉寨村能人程玉珍返鄉(xiāng)回村，創(chuàng)辦壺關(guān)縣新天地種養(yǎng)專業(yè)合作社，結(jié)對幫扶本村120戶貧困戶68人，統(tǒng)一修建經(jīng)營春秋大棚88棟，冬暖棚20棟。017年，合作社凈收入達21萬元，貧困戶戶均收入達4500元，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2.村集體+合作社+貧困戶。通過村集體牽頭成立合作社，以資源、資產(chǎn)、資金入股，貧困村集體經(jīng)濟收入“破零”，實現(xiàn)村集體、貧困戶和合作社三方共贏的脫貧模式。2016年，黎城縣的8個貧困村由各村集體牽頭成立了10家合作社，以土雞、肉牛、大棚蔬菜、觀光等扶貧項目為支撐；2017年產(chǎn)生收益64.92萬元，其中村集體分配25.28萬元，貧困戶分配32.78萬元，戶均增收1304元。既增加了村集體經(jīng)濟收入，又帶動了周邊群眾發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益都很明顯。

3.企業(yè)+合作社+貧困戶。通過龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，帶動合作社發(fā)展，企業(yè)需要什么，合作社就生產(chǎn)什么，讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場風(fēng)險中解脫出來，專心于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。武鄉(xiāng)三里灣種植專業(yè)合作社，深度對接天士力集團、北京清身健康管理公司等企業(yè)，為109戶入社成員和189戶貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，年直供米、面、雜糧700噸，銷售收入達780萬元，貧困戶戶均增收1800元。

（二）多業(yè)態(tài)經(jīng)營，促進合作社增產(chǎn)增收

1.合作社+互聯(lián)網(wǎng)+貧困戶。利用“合作社+互聯(lián)網(wǎng)+貧困戶”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，解決了農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)業(yè)服務(wù)滯后的難題。合作社依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、購銷服務(wù)，帶動貧困戶增收致富。沁縣吳閣老沁州黃種植專業(yè)合作社借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展網(wǎng)絡(luò)營銷，在天貓、阿里巴巴、京東商城開了5家網(wǎng)店，在電商平臺上成交金額達3205萬元。

2.合作社+鄉(xiāng)村旅游+貧困戶。依托地方獨特的資源優(yōu)勢，將當?shù)貧v史、文化、產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),帶動周邊群眾同唱旅游戲，共發(fā)旅游財。壺關(guān)縣鳳凰山莊鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社實施旅游扶貧，將嶺東村集體山林、道路、村民舊居等資源、資產(chǎn)折價入股，開發(fā)建設(shè)了接待樓、環(huán)形跑馬場、多功能馬廄、熱氣球升降場、鴿子廣場、停車場、農(nóng)家樂，實現(xiàn)了農(nóng)旅完美對接。

3.合作社+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶。圍繞“一村一品一主體”，合作社因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶發(fā)展中藥材、花椒、核桃、花卉等規(guī)模化種植，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。長子縣紅生源種植專業(yè)合作社建立了蒲公英扶貧基地，帶動貧困戶33戶，為26戶有勞動能力的貧困戶每戶無償劃分一畝種植基地，合作社對貧困戶統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購，蒲公英成熟后的收益歸貧困戶。2017年，貧困戶獲得收入共46247.3元，戶均增收1401元。

（三）多形式結(jié)合，拓寬貧困戶增收渠道

1.合作社+技能培訓(xùn)+貧困戶。合作社免費為貧困戶提供技術(shù)培訓(xùn)，提高成員特別是貧困戶的種植、養(yǎng)殖等技術(shù)水平，增強脫貧致富本領(lǐng)。平順縣浩浩種植專業(yè)合作社致力于當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展，種植核桃樹8000余棵，花椒樹5000余棵，根據(jù)多年的種植經(jīng)驗和技術(shù)人員的支持，免費為53戶貧困人員進行技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)核桃樹增產(chǎn)，畝均增收500元。

2.合作社+就業(yè)務(wù)工+貧困戶。合作社為貧困戶提供“時間便利、空間就近”的就業(yè)機會，讓貧困戶在家門口就業(yè)，實現(xiàn)顧家增收兩不誤。屯留縣劉村源豐小雜糧種植專業(yè)合作社安排當?shù)厥Ｓ鄤趧恿?80人，合作社優(yōu)先聘用有勞動能力的120戶貧困戶230人參與辣椒種植，增加工資性收入，每人年均收入6000元，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

（四）多領(lǐng)域發(fā)展，增加貧困戶資產(chǎn)性收入

1.合作社+光伏產(chǎn)業(yè)+貧困戶。利用國家扶貧資金，建設(shè)光伏發(fā)電項目，采取發(fā)電分紅方式，增加村集體和貧困戶收入。平順縣四季飄香種植合作社，在11個香菇大棚頂端安裝光伏電板500千瓦，使20畝土地實現(xiàn)立體化開發(fā)，“一地兩用”產(chǎn)生了雙倍價值效應(yīng)。

2.合作社+小額貸款+貧困戶。建立“政府、銀行企業(yè)、農(nóng)戶、保險”五位一體的貸款模式，貧困戶利用貸款入股合作社領(lǐng)取分紅，拓展貧困戶增收渠道，助力精準扶貧。武鄉(xiāng)縣金鳳凰專業(yè)合作社“政銀企”聯(lián)手，采取政府擔(dān)保、政府貼息、銀行放貸的方式，為本地建檔立卡貧困戶量身定制了“金鳳凰富民貸”為當?shù)?1戶貧困戶擔(dān)保貸款，每戶貧困戶貸款5萬元，貧困戶獲得貸款后投入到金鳳凰專業(yè)合作社實現(xiàn)分紅。

3.合作社+財政資金+貧困戶。將財政專項扶貧資金量化到貧困戶并以入股和委托方式投向合作社，建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困戶長期受益。平順縣天池藥材專業(yè)合作社將平順縣財政下達的產(chǎn)業(yè)扶貧資金100萬元設(shè)置為貧困股，按每戶9000元量化給107戶貧困戶成員享受股權(quán)分紅，分紅比例為資金的6%，貧困戶只享受分紅，沒有資金所有權(quán)。

4.合作社+專業(yè)造林+貧困戶。引導(dǎo)貧困戶組建或加入扶貧造林專業(yè)合作社，合作社優(yōu)先承擔(dān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，保障成員的勞務(wù)收入。平順天嶺野生藥業(yè)專業(yè)合作社承接太行林局石源林場1750畝造林任務(wù)，帶動25名成員外出造林務(wù)工，其中14名貧困戶參與，人均收入1萬元以上。

5.合作社+土地托管+貧困戶。貧困戶將土地以托管的形式交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)“三降一增”，即降低種子、化肥農(nóng)藥、農(nóng)機作業(yè)的價格，增加土地畝產(chǎn)收入。沁縣沃豐農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，推出“三托四管五覆蓋”的土地托管模式，針對貧困戶、農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社5類不同土地托管對象，明確全托、半托、代托3種方式，細化種、管、收、銷等土地托管服務(wù)內(nèi)容，貧困戶平均每畝土地收益比托管前增收30%。

6.合作社+土地流轉(zhuǎn)+貧困戶。合作社通過流轉(zhuǎn)貧困戶土地，可讓貧困戶獲得土地租金收益，既增加了收入，又降低了經(jīng)營土地的風(fēng)險，充分利用了閑置土地，合作社形成規(guī)模生產(chǎn)，實現(xiàn)了土地效益最大化。沁縣常慶種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1.2萬畝，種植有機雜糧，每畝流轉(zhuǎn)費最高達800元，帶動2000戶農(nóng)戶實現(xiàn)增收。

二、合作社在脫貧攻堅中存在問題分析

1.貧困戶依賴思想嚴重。有的貧困戶一心想享受國家低保及扶貧政策，自我發(fā)展的能力和意識不強，依賴思想嚴重，擔(dān)心加入合作社會享受不到一些扶貧政策，參與合作社的積極性不高，甚至出現(xiàn)貧困戶退社情況。

2.合作社內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制不緊密。部分合作社內(nèi)部機制不健全，組織松散，沒有組織農(nóng)民成員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，成員生產(chǎn)單打獨斗，貧困戶與合作社利益聯(lián)結(jié)不緊密,沒有形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體。

3.增收不明顯。由于合作社在農(nóng)民自愿組建時經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，大部分仍然處于發(fā)展的初級階段，組織規(guī)模普遍較小，資本積累不多，帶動力不強，帶貧增收不明顯。

三、對策建議

1.加大培訓(xùn)宣傳力度。加強農(nóng)村科技人才培育，解決老百姓思想貧困和能力貧困，讓一部分人牽頭成立合作社，帶動有發(fā)展意愿的貧困戶加入。通過對身邊典型事例進行輿論宣傳，激發(fā)其內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)變貧困戶依賴思想，發(fā)動群眾艱苦奮斗、自力更生的創(chuàng)業(yè)精神。

2.完善利益聯(lián)結(jié)機制。對現(xiàn)有農(nóng)民合作社進行規(guī)范完善。一是科學(xué)合理制定合作社章程，嚴格執(zhí)行章程約定，規(guī)范內(nèi)部運行；二是建立財務(wù)管理、風(fēng)險防范等各種內(nèi)部規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；三是完善按交易額進行盈余返還、按股權(quán)份額分紅的利益分配機制，增強合作社的凝聚力。

3.加大合作社政策扶持力度。建議對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、增收效果明顯、帶動能力強的合作社大力扶持，通過項目扶持和獎勵性補貼的方式，重點在科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)支撐、品牌創(chuàng)建、規(guī)范化建設(shè)、規(guī)?；l(fā)展方面進行扶持，真正樹立一批合作社典范，推進合作社加快發(fā)展，影響和輻射當?shù)乩习傩辗e極參與。