做好“宕昌模式”整縣推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

■ 文 / 范瑞雪

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是2019年中央1號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”工作的頭號(hào)任務(wù)，也是甘肅省宕昌縣最大的任務(wù)，回顧過(guò)去的一年，宕昌縣以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧組織體系、做大做強(qiáng)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，闖出了“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、以貧困戶和農(nóng)戶為主體、以專(zhuān)業(yè)合作社為生產(chǎn)單元、以縣鄉(xiāng)聯(lián)合社為紐帶、以合作社控股的股份公司為龍頭”的“宕昌模式”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和組織保障。2019年，宕昌縣將以中央1號(hào)文件為指引，以“宕昌模式”各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，凝神聚力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)，為不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)而努力。

1.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。“山是石頭山，插在云里面；田是蝸牛田，掛在半山間”是下半縣（ 位置概念，上半縣是指宕昌縣城以北鄰近岷縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下半縣是指宕昌縣城以南臨近武都的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)）14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境的寫(xiě)照，上半縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢(shì)相對(duì)平坦，但高寒陰濕，暴洪災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)酷的自然條件、山大溝深和交通不便像一道天然屏障，造成了宕昌縣貧困面深、貧困群眾數(shù)量多，也造就了宕昌縣“千年藥鄉(xiāng)”、神奇官鵝溝、土蜂產(chǎn)業(yè)基地的美譽(yù)。2018年宕昌縣立足自身優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以中藥材、旅游、中蜂養(yǎng)殖、林果業(yè)、食用菌等產(chǎn)業(yè)為抓手，采取先建點(diǎn)再擴(kuò)面的方式，促使特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。尤其是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，由農(nóng)機(jī)、植保、土肥、農(nóng)技等有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合甘肅省農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等單位中藥材專(zhuān)家組成團(tuán)隊(duì)，提供技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、種植培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，建成中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地2萬(wàn)畝，核心試驗(yàn)示范園100畝，推動(dòng)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化和質(zhì)量可追溯轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.實(shí)現(xiàn)貧困村合作社全覆蓋。隨著脫貧攻堅(jiān)工作向縱深發(fā)展，剩余貧困人口靠自身能力脫貧的難度非常大，甘肅省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，提出貧困村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全覆蓋方略，宕昌縣由村干部牽頭領(lǐng)辦合作社336家，動(dòng)員所有未脫貧貧困戶加入村“兩委”領(lǐng)辦合作社，并以政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人均5000元入股，由合作社選擇好的產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，暫時(shí)沒(méi)有好產(chǎn)業(yè)的合作社，由合作社把資金入股到縣羌源富民公司，由公司帶動(dòng)發(fā)展，把貧困戶植入到產(chǎn)業(yè)鏈上，通過(guò)“三變改革”增加貧困戶在合作社的話語(yǔ)權(quán)和股份，謀求共同發(fā)展。貧困戶流轉(zhuǎn)土地可以得到流轉(zhuǎn)收入，在合作社務(wù)工得到務(wù)工收入，入股資金可以得到股金收益，合作社還有盈余時(shí)，給貧困戶再進(jìn)行“二次分紅”。

甘肅省宕昌縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作社召開(kāi)入股資金分紅大會(huì)

3.促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。宕昌縣把合作社規(guī)范化管理當(dāng)作打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頭等大事來(lái)抓。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓工作，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)干部幫助合作社謀劃產(chǎn)業(yè)，幫助尋找能人帶動(dòng)。每個(gè)合作社配備一名輔導(dǎo)員指導(dǎo)制度建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派一名懂財(cái)務(wù)的干部幫助合作社記賬，通過(guò)“社財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的方式，一方面規(guī)范了合作社的賬務(wù)，另一方面加強(qiáng)了合作社項(xiàng)目資金的監(jiān)管。合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品由羌源富民公司負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，通過(guò)參與“農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)”，解決了生產(chǎn)中遇到自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的貧困戶收入不穩(wěn)定的問(wèn)題。一系列政策措施為合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)提供了保障，合作社負(fù)責(zé)組織成員開(kāi)展生產(chǎn)，年底通過(guò)召開(kāi)成員大會(huì)公開(kāi)社務(wù)、賬務(wù)，并進(jìn)行分紅，增加了合作社的凝聚力，確保貧困戶的收入穩(wěn)定增加。

4.組建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)合社。面對(duì)單一合作社覆蓋面小、帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)的問(wèn)題，宕昌縣通過(guò)在2 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建聯(lián)合社、再由25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社組建一家縣級(jí)聯(lián)合社的方式解決，聯(lián)合社發(fā)揮紐帶聯(lián)結(jié)和社會(huì)化服務(wù)的功能，一方面作為聯(lián)結(jié)縣富民公司和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的紐帶，及時(shí)傳遞生產(chǎn)、銷(xiāo)售和資金需求信息，另一方面聯(lián)合社作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，為合作社提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、植保、融資、信息等服務(wù)，承擔(dān)區(qū)域社會(huì)化服務(wù)的職能。

5.富民公司做足產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效大文章。合作社做大做強(qiáng)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)對(duì)接，也就是生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品?？h級(jí)聯(lián)合社代表全縣合作社，引入甘肅省農(nóng)墾公司、省中藥材交易中心、甘肅琦昆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成立了隴南市羌源富民農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，其中：縣級(jí)聯(lián)合社認(rèn)購(gòu)股金1.3億元，占75.1%，縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司出資0.2億元，其他3家公司共出資0.23億元。同時(shí)，甘肅省農(nóng)墾公司、省中藥材交易中心、琦昆公司和羌源富民農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司簽訂了5萬(wàn)畝宕昌縣中藥材銷(xiāo)售合同，幫助合作社把中藥材、蜂蜜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，實(shí)現(xiàn)宕昌縣產(chǎn)業(yè)鏈的完整高質(zhì)量發(fā)展，保障貧困戶加入合作社，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

“宕昌模式”把有限的扶貧資源整合起來(lái)，有效解決了以下幾方面的問(wèn)題：一是貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。動(dòng)員貧困戶把有限的資源入股到合作社，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，解決了貧困戶由于資金、資產(chǎn)、技術(shù)或勞動(dòng)力的制約影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性的問(wèn)題，把貧困戶聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈上，任何一方面的投入都可以從合作社獲得相應(yīng)的報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)了貧困戶通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性。二是解決了產(chǎn)品質(zhì)量不高的問(wèn)題。通過(guò)合作社統(tǒng)一提供農(nóng)機(jī)、技術(shù)、農(nóng)資、植保、加工等服務(wù)，解決了生產(chǎn)過(guò)程中違禁農(nóng)藥的使用和化肥超標(biāo)的問(wèn)題，富民公司統(tǒng)一包裝、商標(biāo)、銷(xiāo)售，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)價(jià)值。三是解決了信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。由富民公司對(duì)接市場(chǎng)，及時(shí)把市場(chǎng)需求信息傳遞到合作社，合作社按照市場(chǎng)需求組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的供需動(dòng)態(tài)平衡。四是解決了資金短缺的問(wèn)題。羌源富民公司成立后，省信用聯(lián)社為合作社授信一億元，開(kāi)發(fā)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)合作社的貸款產(chǎn)品，羌源富民公司也可以把村辦合作社的入股資金借給有需求的合作社使用，調(diào)劑資金需求的相對(duì)平衡。五是解決了產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)的問(wèn)題。從合作社、聯(lián)合社再到合作社控股的股份公司，實(shí)現(xiàn)了從田頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤(rùn)最大限度地留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。六是解決了政府扶持資金難以平衡的問(wèn)題。有限的財(cái)政扶持資金，如何解決更多、更緊迫的任務(wù)而又不造成農(nóng)民新的心理不平衡？宕昌縣將產(chǎn)業(yè)資金用來(lái)扶持全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只要有意愿，農(nóng)民都可以加入合作社，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，避免了因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)而造成的生產(chǎn)積極性挫傷。

甘肅省委副書(shū)記、省長(zhǎng)唐仁健在全省推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有效發(fā)揮帶動(dòng)作用培訓(xùn)班上總結(jié)了“宕昌模式”的“四合經(jīng)驗(yàn)”，即能合則合、鄉(xiāng)賢促合、抱團(tuán)聯(lián)合、多方混合，也就是說(shuō)“宕昌模式”實(shí)現(xiàn)了多類(lèi)資源、多方主體、多個(gè)層級(jí)、多種所有的最佳配置和有效組合，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而精準(zhǔn)發(fā)力，為宕昌縣擺脫貧困面貌、和全國(guó)人民一道進(jìn)入小康社會(huì)而奮斗！