同心同向，共創(chuàng)美好新時(shí)代
——江蘇代表團(tuán)審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告

“遲日江山麗，春風(fēng)花草香。”3月8日下午，江蘇團(tuán)的全國(guó)人大代表走進(jìn)人民大會(huì)堂，聆聽栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)作全國(guó)人大常委工作報(bào)告，共赴一場(chǎng)“春天的約會(huì)”。

對(duì)于人大工作而言，2018年注定是一個(gè)重要的年份。黨的十九大吹響了走進(jìn)新時(shí)代的號(hào)角，開啟了邁上新臺(tái)階的征程。站在新的起點(diǎn)上，新一屆人大常委會(huì)肩負(fù)歷史重托，恪盡職守，勤勉履職，交出了一份亮眼“成績(jī)單”。圍繞這份“成績(jī)單”，代表們用真心、講真話，為人民代表大會(huì)制度煥發(fā)蓬勃生機(jī)建言獻(xiàn)策。

服務(wù)大局“穩(wěn)中心”

一年來(lái)，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，履職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，在奮進(jìn)路上高歌不斷。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒用“四個(gè)堅(jiān)定”概括了全國(guó)人大常委會(huì)的工作亮點(diǎn)，“一是全國(guó)人大常委會(huì)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的核心意識(shí)十分鮮明而堅(jiān)定；二是全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)定理想信念、自覺踐行宗旨的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)十分鮮明而堅(jiān)定；三是全國(guó)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的整體觀念、國(guó)家意識(shí)十分鮮明而堅(jiān)定；四是全國(guó)人大常委會(huì)依法履職盡責(zé)、堅(jiān)持干凈干事，敢于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的責(zé)任意識(shí)十分鮮明而堅(jiān)定?！?/p>

“全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，確保人大工作正確政治方向；全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，推動(dòng)人大工作向縱深發(fā)展；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、人民意志和人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治和社會(huì)生活中?！比珖?guó)人大代表、全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任委員魯培軍對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)去年工作的良好開局進(jìn)行了肯定。

做好新時(shí)代人大工作，必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺把人大工作緊緊扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上來(lái)。黨的十九大報(bào)告提出堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年5-6月，全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治法執(zhí)法檢查組分赴8個(gè)省區(qū)進(jìn)行檢查；2018年7月，全國(guó)人大常委會(huì)加開一次常委會(huì)會(huì)議，審議關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告并開展專題詢問。全國(guó)人大代表、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委員會(huì)主任蔣卓慶說(shuō)，通過制定土壤污染防治法，開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，作出全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議等，全國(guó)人大常委會(huì)為堅(jiān)決打贏防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力法治保障，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

法治護(hù)航“中國(guó)夢(mèng)”

制定英雄烈士保護(hù)法，奏響新時(shí)代英雄主義贊歌；修改個(gè)人所得稅法，讓改革紅利惠及更多百姓；首修農(nóng)村土地承包法，將“三權(quán)分置”重大改革成果用法律的形式確定下來(lái)……履職第一年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)加快立法步伐、注重立法質(zhì)量，回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，為進(jìn)一步深化改革提供有力的法律支撐。

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求，人大立法工作也進(jìn)入了新的提升階段，需要用立法來(lái)引領(lǐng)改革、構(gòu)建規(guī)范、提升社會(huì)治理水平?！比珖?guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任張勇從親歷者的視角介紹了過去一年全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作，他說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)的每一項(xiàng)立法，都要經(jīng)歷深入調(diào)查、科學(xué)研討、廣泛聽取意見、逐條逐字打磨、民主集中的過程，都要遵循各項(xiàng)立法程序和技術(shù)規(guī)范，更需要廣泛地聽取最廣大人民群眾的意見，需要集聚來(lái)自各行各業(yè)的人大常委會(huì)委員和各級(jí)人大代表們的智慧。

改革和法治，相伴而生，相輔相成。立法要主動(dòng)適應(yīng)改革需要，做到重大改革于法有據(jù)。“立法工作亮點(diǎn)紛呈，充分彰顯了以良法促發(fā)展保善治的理念，一件件法律順應(yīng)了改革發(fā)展迫切需要，回應(yīng)人民關(guān)切，為改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。”談到改革和法治同步推進(jìn)，全國(guó)人大代表、省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)夏道虎感觸很深，他說(shuō)，去年全國(guó)人大常委會(huì)修改人民法院組織法和人民檢察院組織法、制定人民陪審員法、審議法官法修訂草案、檢察官法修訂草案，不斷通過立法確認(rèn)和鞏固司法體制改革成果，對(duì)人民法院工作給予了很大支持，為人民法院深化司法改革、公正司法提供法治保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重大進(jìn)步。作為沛縣棲山鎮(zhèn)胡樓村黨總支書記，全國(guó)人大代表王吉永始終以“當(dāng)好村民代言人”為要求履職盡責(zé)，報(bào)告中提到修改農(nóng)村土地承包法的內(nèi)容令他印象深刻，他說(shuō)，隨著進(jìn)城務(wù)工的人員增多，有大量的土地被荒廢，導(dǎo)致我國(guó)土地資源不能夠被合理的利用。農(nóng)村土地承包法的修改深化了農(nóng)村土地制度改革，從法律上穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，給土地承包者和經(jīng)營(yíng)者吃下了“定心丸”。

“當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等發(fā)生深刻變化，在此沖擊下，誠(chéng)信缺失問題較為突出。要推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，筑牢全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)?！痹谀暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任龍翔代表看來(lái)，“人以誠(chéng)立身，國(guó)以誠(chéng)立心”，他建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快制定一部基礎(chǔ)性的信用法律，健全守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)地方立法先行先試，促進(jìn)形成完備的信用法律體系。省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)謝志成代表也認(rèn)為，全國(guó)人大要高度關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)事件，抓緊出臺(tái)符合正確價(jià)值觀和主流民意的法律。他建議根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，對(duì)一些社會(huì)比較關(guān)注又迫切需要的法律盡快加以修改完善，更好回應(yīng)社會(huì)需要、人民關(guān)切。

時(shí)間緊、節(jié)奏快、任務(wù)重是過去一年立法工作的顯著特色。如何堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，讓每一部法律都經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)？全國(guó)人大代表、省人民檢察院檢察長(zhǎng)劉華認(rèn)為，立法工作具有高度的民主性、專業(yè)性，要通過立法聽證會(huì)、專家論證會(huì)，讓專家發(fā)表可行性意見，保持立法者中立立場(chǎng)，避免立法可能存在部門利益問題。特別是制定房地產(chǎn)稅法，涉及的利益面特別廣，一定要廣泛征求意見建議，充分考慮地區(qū)、需求等各方面因素，確保制定出來(lái)的法律科學(xué)管用。全國(guó)人大代表、省政府副秘書長(zhǎng)徐瑩建議進(jìn)一步落實(shí)人大立法的主導(dǎo)作用，發(fā)揮代表的主體作用，強(qiáng)化公眾的參與度；進(jìn)一步開展立法后評(píng)估，通過開展立法后評(píng)估檢驗(yàn)衡量法律法規(guī)制度執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)制度本身存在的問題，準(zhǔn)確提出法律法規(guī)制度修改完善建議。

監(jiān)督利劍“不蒙塵”

組織開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，圍繞脫貧攻堅(jiān)工作專題調(diào)研，聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，為助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)打出一套“組合拳”；推動(dòng)有關(guān)夫妻債務(wù)新司法解釋出臺(tái)，對(duì)地方限行限號(hào)措施規(guī)定進(jìn)行審查研究，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，備案審查工作取得新進(jìn)展……一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)手持“法律利劍”，直面突出問題，打造新時(shí)代人大監(jiān)督工作的經(jīng)典范本。

“實(shí)施全面依法治國(guó)方略、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法。人大及其常委會(huì)作為立法機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)立法的任務(wù)，也對(duì)執(zhí)法、司法和守法負(fù)有督促的職責(zé)，在法治體系建設(shè)中責(zé)任重大?！比珖?guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)蔡達(dá)峰從全面推進(jìn)依法治國(guó)的角度談到人大監(jiān)督工作的重要性，他說(shuō)，人大常委會(huì)要進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用，加大對(duì)法律貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，更好推進(jìn)執(zhí)法、司法、守法，增強(qiáng)法律執(zhí)行的效果。

制定監(jiān)督工作計(jì)劃，要圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)。要把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員蔡昉提出了監(jiān)督工作應(yīng)遵循的“三個(gè)圍繞”，他說(shuō)，要圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的著力防范重大風(fēng)險(xiǎn)開展監(jiān)督工作，必要時(shí)請(qǐng)國(guó)務(wù)院向常委會(huì)提交相關(guān)工作報(bào)告并進(jìn)行審議；要圍繞中央提出的“六個(gè)穩(wěn)”的具體工作部署開展專題調(diào)研，為中央決策提供依據(jù)；要把提振民營(yíng)企業(yè)信心、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)中央政策措施落實(shí)落地。

去年，全國(guó)人大常委會(huì)聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，這是國(guó)有資產(chǎn)首曬“家底”。“人大要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，督促政府如實(shí)客觀地報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！卑l(fā)言的是省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任徐郭平代表，他非常關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行監(jiān)管，建言人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督要敢于“動(dòng)真碰硬”。

“人大監(jiān)督工作要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，促進(jìn)中央重大決策部署落地見效，推動(dòng)和督促解決人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題?！比珖?guó)人大代表、常州市委書記汪泉一語(yǔ)中的，做好人大監(jiān)督工作，既要用好用足監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的特點(diǎn)，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，還要不斷總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善具體組織方式和工作方法，在靈活運(yùn)用、增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。在全國(guó)人大代表、省政法委書記王立科看來(lái)，監(jiān)督有一個(gè)方向的問題，要結(jié)合各地特點(diǎn)和存在問題進(jìn)行監(jiān)督，人大帶著重要課題去調(diào)研，研究如何解決問題。“把風(fēng)險(xiǎn)防范都監(jiān)督到位了，問題也就解決了。要在監(jiān)督團(tuán)隊(duì)人員構(gòu)成上，引入專業(yè)人才，幫助解決實(shí)際問題，提升地方政府工作能力和水平。”

搭建履職“直通車”

“加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，了解人民所思所想所盼，才能把為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)落到實(shí)處?！辈徽撌钦匍_五級(jí)人大代表座談會(huì)，還是建立常委會(huì)委員直接聯(lián)系代表制度，一年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)代表工作創(chuàng)新方法，亮點(diǎn)頻頻，使代表履職既通“天線”又接“地氣”。

“人大常委會(huì)工作報(bào)告中支持和保障代表依法履職的內(nèi)容令我印象深刻。人大常委會(huì)突出代表主體地位，代表履職培訓(xùn)‘全覆蓋’，積極組織代表活動(dòng)，認(rèn)真辦理代表建議，為我們搭建了寬廣的履職平臺(tái)。”去年，江蘇共創(chuàng)人造草坪有限公司董事長(zhǎng)王強(qiáng)眾代表參加全國(guó)人大組織的視察陜西檢察工作的活動(dòng)，這次活動(dòng)為他的履職手冊(cè)添上了生動(dòng)的一筆，也令他感到肩上的責(zé)任更重了。他表示，將繼續(xù)履行好代表職責(zé)，傾聽人民群眾的呼聲，反應(yīng)人民群眾的意愿，積極建言獻(xiàn)策。

加強(qiáng)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升代表履職能力，充分發(fā)揮代表主體作用，是做好新時(shí)代人大工作的前提和基礎(chǔ)。去年，全國(guó)人大常委會(huì)舉辦5期全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班，組織全國(guó)人大代表1300人次參加學(xué)習(xí)。全國(guó)人大代表，徐州市委書記周鐵根為此“點(diǎn)贊”，他建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大代表教育培訓(xùn)和基層人大工作指導(dǎo)幫助的力度，提高代表履職能力和人大工作水平；建立健全代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制，確保代表常態(tài)化走進(jìn)群眾、聯(lián)系選民、反映民意。

“代表通過認(rèn)真履職，得到了基層群眾的尊重，群眾愿意通過代表來(lái)表達(dá)想法和訴求?！比珖?guó)人大代表、宿遷市委書記張愛軍通過所見所感道出了代表“連心橋”的作用，他建議各級(jí)人大充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)代表工作，主動(dòng)為民發(fā)聲，支持和幫助政府不斷改進(jìn)工作，共同推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間代表提出的7139件建議、批評(píng)和意見全部辦理完畢，所提問題得到解決或正在解決的占76%。全國(guó)人大代表、南通大學(xué)附屬醫(yī)院骨科主任劉璠說(shuō)：“全國(guó)人大常委會(huì)立足‘代表機(jī)關(guān)’定位，創(chuàng)新代表工作、切實(shí)發(fā)揮代表主體作用，認(rèn)真辦理代表議案、建議，令我感觸很深。本次會(huì)議，我將建議提交給議案建議組，兩天后全國(guó)人大就來(lái)電告知受理部門及跟蹤辦理，如此高效高質(zhì)的工作值得點(diǎn)贊！”他建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表工作的宏觀把控，推廣地方人大代表工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力，人心是最大的政治。播下春天的種子，我們期待人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)得以更加充分的發(fā)揮，強(qiáng)大的正能量得以不斷的匯聚。我們?nèi)翰呷毫?，開拓奮進(jìn)，美好的圖景就必將出現(xiàn)在不遠(yuǎn)的未來(lái)。