論越南的海洋戰(zhàn)略

楊榮命

2000年以來，越南越來越重視海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)和海洋安全防御體系的構(gòu)建，先后出臺(tái)一系列重要政策，制定了比較清晰的海洋戰(zhàn)略，這無疑對(duì)東南亞地區(qū)的形勢(shì)造成一定影響。進(jìn)入21世紀(jì)，越南的海洋戰(zhàn)略是什么？有可能對(duì)地區(qū)形勢(shì)造成什么影響？本文對(duì)越南的海洋經(jīng)濟(jì)政策和海洋安全政策進(jìn)行綜合考察，試圖對(duì)以上問題做出一些回答。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)越南海洋戰(zhàn)略研究涉及有限，從20世紀(jì)90年代開始到21世紀(jì)以來，主要集中于研究越南海洋戰(zhàn)略的形成與發(fā)展情況，包括對(duì)越南古代海洋意識(shí)的研究、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋政策的研究等。①主要有：于向東：《越南全面海洋戰(zhàn)略形成述略》，載《當(dāng)代亞太》2008年第5期，第108頁(yè)；成漢平：《越南海洋安全戰(zhàn)略構(gòu)想及我對(duì)策思考》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2011年第3期，第19頁(yè)；孫小迎：《穩(wěn)扎穩(wěn)打的越南海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第7期，第34頁(yè)；成漢平：《越南海洋戰(zhàn)略》，時(shí)事出版社2016年版，第36頁(yè)；覃麗芳：《越南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，廈門大學(xué)出版社，2015年11月第1版，第54頁(yè)；黃云靜、張勝華：《越南近年來海洋經(jīng)濟(jì)的主要舉措，2007年越南〈海洋戰(zhàn)略〉頒布之后》，載《南海學(xué)刊》2015年3月第1卷第1期，第102頁(yè)；楊珍奇：《“革新開放”以來的越南海洋政策》，暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年6月，第23頁(yè)；王林：《從越南的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析其南海主權(quán)爭(zhēng)議戰(zhàn)略》，載《亞太安全與海洋研究》2016年第5期，第49頁(yè)；李大陸：《威脅認(rèn)知與執(zhí)行激勵(lì)：越南強(qiáng)化海上力量的雙重動(dòng)因》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第6期，第43頁(yè)。以上研究成果從越南古代海洋意識(shí)的產(chǎn)生、越南海洋戰(zhàn)略的形成與發(fā)展過程、海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、近年來發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主要舉措、對(duì)海洋安全戰(zhàn)略構(gòu)想的對(duì)策、越南強(qiáng)化海上力量的動(dòng)因等方面對(duì)越南海洋戰(zhàn)略進(jìn)行了研究。越南國(guó)內(nèi)對(duì)其海洋戰(zhàn)略的研究主要集中在研究海洋戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟(jì)、海軍、海港城市發(fā)展等方面，②主要有：Ban Tuyên giáo Trung ??ng,Chi?n l??c bi?n Vi?t Nam t? quan ?i?m ??n th?c ti?n,Hà N?i:NXB Chính tr? Qu?c gia,2010.越南中央宣教部：《越南海洋戰(zhàn)略：從觀點(diǎn)到實(shí)踐》，河內(nèi)：國(guó)家政治出版社 2010 年版；S?ng Lam-Thái Qu?nh biên so?n,Chi?n l??c bi?n Vi?t Nam,Hà N?i,NXB Thanh niên,2012，江藍(lán)、泰瓊編著：《越南海洋戰(zhàn)略》，河內(nèi)：青年出版社2012 年版；Th? vi?n Qu?c gia Vi?t Nam:Phi?u th?ng tin lu?n án ti?n s?,Khai hoang l?n bi?n và nh?ng bi?n pháp ch? y?u phát tri?n kinh t?,http://luanan.nlv.gov.vn/luanan?a=d&d=TTkFlGutjOrm1992.1.1&e=-------vi-20--1--img-txIN%7ctx-ME-chi%E1%BA%BFn+l%C6%B0%E1%BB%A3c+bi%E1%BB%83n------#；越南國(guó)家圖書館：博士論文信息：越南國(guó)民經(jīng)濟(jì)大學(xué)陳文川博士論文《海洋開荒與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要措施》；Th? vi?n Qu?c gia Vi?t Nam:Phi?u th?ng tin lu?n án ti?n s?,Phát tri?n s?n xu?t kinh doanh thu? s?n trên ??m phá các t?nh ven bi?n mi?n Trung n??c ta,http://luanan.nlv.gov.vn/luanan?a=d&d=TTkGGSfCtqXq1996.1.1&srpos=6&e=-------vi-20--1--img-txIN%7ctxME-chi%E1%BA%BFn+l%C6%B0%E1%BB%A3c+bi%E1%BB%83n------,越南國(guó)家圖書館：博士論文信息:越南經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院吳英俊博士論文《我國(guó)（越南）中部沿海各省濱海水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)發(fā)展》；Th? vi?n Qu?c gia Vi?t Nam:Phi?u th?ng tin lu?n án ti?n s?,Các gi?i pháp chi?n l??c phát tri?n c?ng bi?n khu v?c thành ph? H? Chí Minh ??n n?m 2010,http://luanan.nlv.gov.vn/luanan?a=d&d=TTbFlGvLnxgi2002.1.1&srpos=1&e=-------vi-20--1--img-txIN%7ctxME-chi%E1%BA%BFn+l%C6%B0%E1%BB%A3c+bi%E1%BB%83n------,越南國(guó)家圖書館：博士論文信息越南胡志明經(jīng)濟(jì)大學(xué)阮氏玉清博士論文:《至2010年胡志明地區(qū)港口發(fā)展戰(zhàn)略舉措》；Th? vi?n Qu?c gia Vi?t Nam:Phi?u th?ng tin lu?n án ti?n s?,Xay d?ng h?i quan nhan dan Vi?t Nam t?ng b??c hi?n ??i trong giai ?o?n m?i,http://luanan.nlv.gov.vn/luanan?a=d&d=TTbGQyXIkcPG2008.1.1&srpos=7&e=-------vi-20--1--img-txIN%7ctxME-chi%E1%BA%BFn+l%C6%B0%E1%BB%A3c+bi%E1%BB%83n------#,越南國(guó)家圖書館：博士論文信息:越南國(guó)防學(xué)院阮文獻(xiàn)博士論文《新時(shí)期逐步現(xiàn)代化越南人民海軍》；阮伯獻(xiàn)：《國(guó)際法律與實(shí)踐中的各海域合作共同發(fā)展》，國(guó)家海洋局國(guó)際合作司、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院譯，越南信息傳媒出版社2013年版,第8頁(yè)。其中值得一提的是阮伯獻(xiàn)的著作《國(guó)際法律與實(shí)踐中的各海域合作共同發(fā)展》從越南于2007年2月9日越共十屆四中全會(huì)頒布的《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》及1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》誕生的背景下，文中指出通過和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端是現(xiàn)代國(guó)際法的基礎(chǔ)原則之一，并提出合作共同開發(fā)的構(gòu)想，在大部分越南海洋問題專家把視角集中于討論主權(quán)爭(zhēng)端與主權(quán)聲索的情況下，此書為解決南海問題，探討合作共同開發(fā)提供了一個(gè)新的思路。

綜上所述，中國(guó)學(xué)者側(cè)重于梳理越南海洋戰(zhàn)略的形成、發(fā)展、評(píng)析，提出應(yīng)對(duì)措施，越南學(xué)者則從越南海洋戰(zhàn)略本身、海洋經(jīng)濟(jì)、海軍、海港城市發(fā)展等不同視角進(jìn)行研究。本文綜合中越兩國(guó)學(xué)界對(duì)越南海洋戰(zhàn)略的研究，分析越南海洋戰(zhàn)略具體實(shí)施情況。

一、越南制定和實(shí)施海洋戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

越南涉海管理部門有越南資源環(huán)境部下轄海洋、海島總局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展部下轄水產(chǎn)總局，另外，2008年越南政府授權(quán)資源環(huán)境部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理海洋和海島。③原文引自2008年3月4日越南政府的決定，轉(zhuǎn)引自阮洪滔：《越南海洋法-新形勢(shì)下落實(shí)越南海洋戰(zhàn)略重要工具》，楊橋光譯，載《南洋問題研究》2012年第1期，第98頁(yè)。海洋海島總局（以下簡(jiǎn)稱總局）是海洋、海島國(guó)家管理機(jī)關(guān)，是越南政府在2008年授權(quán)資源與環(huán)境部組建的，隸屬于資源與環(huán)境部，成為越南統(tǒng)一管理海洋海島的專職機(jī)關(guān)。總局對(duì)國(guó)家關(guān)于屬于越南裁決權(quán)的海洋、海島、大陸架進(jìn)行管理，對(duì)資源與環(huán)境部有參謀職能。

總局的主要職能為參加建設(shè)越南的海洋海島主權(quán)、主權(quán)權(quán)、裁判權(quán)的國(guó)防、安全、外交政策；參加有關(guān)海洋、海島、大洋的國(guó)際條約與協(xié)議，根據(jù)資源環(huán)境部部長(zhǎng)的分工與委托組織實(shí)施工作；在得到職能部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施海洋、海島、大洋科學(xué)研究、勘探提案、計(jì)劃、項(xiàng)目；參加審定考察項(xiàng)目，根據(jù)資源環(huán)境部部長(zhǎng)的分工對(duì)海底資源進(jìn)行勘探等。水產(chǎn)總局前身是水產(chǎn)部，2007年與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展部合并成為新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展部。2010年3月，水產(chǎn)總局成立，隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展部，下設(shè)總局辦公室、財(cái)政計(jì)劃司、科學(xué)技術(shù)與國(guó)際合作司、水產(chǎn)養(yǎng)殖司、水產(chǎn)開發(fā)司、法制巡查司、保護(hù)發(fā)展水產(chǎn)資源司及漁檢局，漁檢局分為5個(gè)漁檢支局。水產(chǎn)總局還下設(shè)了水產(chǎn)信息中心、漁船登記檢查中心及水產(chǎn)檢驗(yàn)、檢疫中心。④S? ?? t? ch?c,T?ng c?c thu? s?n,水產(chǎn)總局，組織機(jī)構(gòu)，2016年1月4日https://www.fistenet.gov.vn/gi%E1%BB%9Bi-thi%E1%BB%87u/s%C6%A1-%C4%91%E1%BB%93-t%E1%BB%95-ch%E1%BB%A9c/doc-tin/003810/2016-05-12/so-do-to-chuc.

涉海執(zhí)法部門是海警司令部，海上防衛(wèi)保護(hù)力量為海軍。越南在20世紀(jì)70年代末建立了海上民兵自衛(wèi)隊(duì)，大規(guī)模裁減陸軍，優(yōu)先發(fā)展海軍、空軍，遵循“陸縮海進(jìn)”的思路，特別注重海軍質(zhì)量的提升，成為軍隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)之一。海軍技術(shù)學(xué)校被改組為海軍學(xué)院，成為培養(yǎng)指揮和專業(yè)技術(shù)軍官的學(xué)校。目前越南海軍主要集中在中南部地區(qū)，占總兵力的80%。海軍司令部指揮全部越南人民海軍力量，有五個(gè)海軍區(qū)及各直屬單位，越南海軍的主要力量是海上艦艇、海上炮艦、海軍特工和各防守島嶼單位。⑤盧秋林：《跨入新世紀(jì)的越南海軍》，載《現(xiàn)代軍事》2000年9月第6期，第38頁(yè)。越南提出在2050年前全面實(shí)現(xiàn)海軍的正規(guī)化、現(xiàn)代化目標(biāo)，海軍的中心任務(wù)就是“保證海上安全”、“維護(hù)海上秩序”。

除以上涉海的職能管理部門及海軍力量外，越南一大批涉海研究的科研機(jī)構(gòu)及高校為海洋海島研究、越南海洋戰(zhàn)略研究提供了學(xué)術(shù)、科研支撐，其中最具代表性的有越南社會(huì)科學(xué)翰林院、外交學(xué)院、軍事科學(xué)學(xué)院、自然科學(xué)大學(xué)海洋、海島研究中心、越南海洋海島總局海洋、海島研究院、胡志明國(guó)家大學(xué)所屬人文社科大學(xué)海洋海島研究中心、海軍學(xué)院（芽莊）等。這些機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)科研單位近年來舉辦了多個(gè)關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的研討會(huì)，如2015年7月在越南慶和省芽莊召開了“穩(wěn)步發(fā)展‘東?！拊侥习盐夷虾７Q為“Bi?n ??ng”，本文中引用的越南語(yǔ)文獻(xiàn)中“東?！奔礊椤澳虾！?，其他地方統(tǒng)一使用南海。海洋經(jīng)濟(jì)的措施”研討會(huì)，胡志明人文社科大學(xué)國(guó)際研究中心主任張明輝武（Tr??ng Minh Huy V?）在會(huì)上指出：“目前發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最大的挑戰(zhàn)是‘東海’，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊需要形成一個(gè)共同的法律聯(lián)盟，共同分享利益，需加強(qiáng)‘東?！暮胶０踩献鳌?。⑦越南之聲，2018年10月15日，http://vovworld.vn/vi-VN/tieu-diem/hoi-thao-ve-cac-giai-phapphat-trien-kinh-te-bien-tai-bien-dong-ben-vung-350676.vov.2017年11月越南提出倡議在慶和省芽莊舉行越南外交部與印度外交部同東盟與東亞經(jīng)濟(jì)研究院（ERIA）“東盟-印度：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，從概念到行動(dòng)”研討會(huì)，旨在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。⑧越通社,2018年10月15日，https://zh.vietnamplus.vn/.2017年12月，河內(nèi)國(guó)家大學(xué)經(jīng)濟(jì)大學(xué)召開了“穩(wěn)步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)：從戰(zhàn)略政策到當(dāng)前越南的實(shí)踐”研討會(huì)，會(huì)議指出，目前越南海洋經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展但發(fā)展水平低于潛能，越南沿海地區(qū)具有戰(zhàn)略地位，是發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是需要長(zhǎng)期面臨的問題與挑戰(zhàn)，要在遵循“混合性、多功能性、連通性”原則基礎(chǔ)上確定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)。⑨“Phát tri?n b?n v?ng kinh t? Bi?n:T? chíên l??c chính sách ??n th?c ti?n Vi?t Nam hi?n nay”,Tr??ng ??i h?c kinh t? ??i h?c qu?c gia Hà N?i,大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，從政策戰(zhàn)略到目前越南的實(shí)踐，河內(nèi)國(guó)家大學(xué)經(jīng)濟(jì)大學(xué)，2017年12月1日，http://ueb.edu.vn/newsdetail/hoithao/19954/phat-trien-benvung-kinh-te-bien-tu-chien-luoc-chinh-sach-den-thuc-tien-viet-nam-hien-nay.htm.2018年7月，“大力發(fā)展越南海洋”研討會(huì)在越南河內(nèi)召開，會(huì)議由副總理鄭庭勇（Tr?nh ?ình D?ng）主持，越南中央部委、地方政府領(lǐng)導(dǎo)、涉海領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與研討會(huì)，會(huì)議總結(jié)指出，過去幾年越南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)取得了一些成果，同時(shí)提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一些制約因素，強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與國(guó)防安全需緊密結(jié)合。⑩H?i th?o v? phát tri?n b?n v?ng bi?n Vi?t Nam,Báo ?i?n t? ?ài truy?n hình Vi?t Nam,關(guān)于越南大力發(fā)展越南海洋研討會(huì)，越南中央電視臺(tái)電子報(bào)，2018年7月19日,https://vtv.vn/trong-nuoc/hoi-thao-ve-phat-trien-ben-vung-bien-viet-nam-20180719190341407.htm.

可以看到，越南涉海管理部門有歸口較多，分管部門眾多的特點(diǎn)，并不斷根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整的態(tài)勢(shì)，其中一些部門的職能有一定程度重疊，目前尚未形成一個(gè)全國(guó)性統(tǒng)領(lǐng)海洋管理的部門，涉?？蒲性核c高校逐步增多，海洋海島研究力度進(jìn)一步加大。

二、開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)

1996年越共八大召開，會(huì)議通過的相關(guān)文件認(rèn)為，海洋和沿海地區(qū)是具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性區(qū)域，對(duì)越南經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防安全至關(guān)重要，是對(duì)外交流、吸引外商投資的重要門戶。提出加大對(duì)海洋、沿海區(qū)域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和越南所轄大陸架的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，建立強(qiáng)大的面向出口型經(jīng)濟(jì)體系，并制定油氣、海產(chǎn)、海運(yùn)、造船等行業(yè)規(guī)劃，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，著重建設(shè)海防-下龍-芒街，順化-廣義-巴地-頭頓經(jīng)濟(jì)帶，制定富國(guó)、土珠、昆山等島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。?阮洪操：《海洋環(huán)境保護(hù)-問題與措施》，第222頁(yè)，《越南共產(chǎn)黨第八屆全國(guó)代表大會(huì)文件》，【越南】世界出版社1996年版，第137-138頁(yè)，轉(zhuǎn)引自于向東：《越南全面海洋戰(zhàn)略形成述略》，載《當(dāng)代亞太》2008年第5期，第105頁(yè)。2000年，越南政府第09號(hào)決定確定，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向“從稻米生產(chǎn)向魚蝦、海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移”。因此越南注重大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)關(guān)鍵性核心目標(biāo)。

（一）海洋漁業(yè)發(fā)展

海洋漁業(yè)是越南海洋戰(zhàn)略的發(fā)展重點(diǎn)之一。1990年，越南國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)在制定2000年計(jì)劃時(shí)提出：“水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)與各經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)技術(shù)目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、保衛(wèi)海防、保衛(wèi)祖國(guó)緊密結(jié)合?！?孫小迎：《海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)-越南海洋戰(zhàn)略評(píng)析》，載《亞太參考》1996年第35期。水產(chǎn)產(chǎn)量呈逐年上升態(tài)勢(shì)，2016年水產(chǎn)產(chǎn)量為672.86萬噸，比2015年增長(zhǎng)2.7%，其中魚類產(chǎn)量為484.33萬噸，增長(zhǎng)2.5%，蝦產(chǎn)量為82.39萬噸，增長(zhǎng)3.3%。?Th?ng cáo báo chí v? tình hình kinh t?-x? h?i n?m 2016,T?ng c?c th?ng kê,2016 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告，統(tǒng)計(jì)總局,2016年12月28日，http://gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=&ItemID=16171.2017年水產(chǎn)出口金額達(dá)83億美元，相比2016年增長(zhǎng)19%，是迄今為止增長(zhǎng)最高值，根據(jù)越南水產(chǎn)出口與加工協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2018年水產(chǎn)出口額預(yù)計(jì)將達(dá)85億美元（水產(chǎn)出口創(chuàng)匯1990年僅2.5億美元，1994年僅4.83億美元）。?“Xu?t kh?u thu? s?n n?m 2017 ??t k? l?c trên 8,3 t? USD”,Tu?i tr?,2017年水產(chǎn)出口額達(dá)到83億美元的記錄，越南年輕人報(bào)，2017年12月30日,https://tuoitre.vn/xuat-khau-thuy-san-nam-2017-dat-ky-luc-tren-8-3-ti-usd-20171230155705649.htm.最終，2018年越南水產(chǎn)出口總額超預(yù)期完成達(dá)90億美元，若按照目前的發(fā)展勢(shì)頭，2019年水產(chǎn)出口總額的目標(biāo)達(dá)100億美元的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。?“Xu?t kh?u th?y s?n h??ng m?c tiêu 10 t? USD”,Nhan dan ?i?n t?,水產(chǎn)出口目標(biāo)為 100億美元，人民電子報(bào)，2019年1月15日，http://nhandan.com.vn/kinhte/tin-tuc/item/38906102-xuat-khauthuy-san-huong-muc-tieu-10-ty-usd.html.其中，中國(guó)是進(jìn)口越南水產(chǎn)品最多的四大國(guó)家之一，其他三個(gè)國(guó)家分別為美國(guó)、日本和韓國(guó)，四個(gè)國(guó)家的進(jìn)口量占越南水產(chǎn)總出口量的55%。?“Kim ngo?ch xu?t kh?u n?ng lam thu? s?n t?ng 26%”,VnEconomy,農(nóng)林水產(chǎn)出口額增加了26%,越南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2018年1月31日，http://vneconomy.vn/kim-ngach-xuat-khau-nong-lam-thuy-santang-26-20180131162631885.htm.

從表1中可看出，越南從2005年水產(chǎn)總量346.68萬噸，到2016年增長(zhǎng)為680.39萬噸，增長(zhǎng)率為96%，2005年水產(chǎn)開采捕撈總量為198.79萬噸，2016年為316.33萬噸，增長(zhǎng)率為59%，2005年水產(chǎn)養(yǎng)殖總量為147.89萬噸，到2016年水產(chǎn)養(yǎng)殖總量為364.06萬噸，增長(zhǎng)率為146%。由此可見，從2005年至2016年，特別是2007年越南制定《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》以來，越南水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)突飛猛進(jìn)，增長(zhǎng)率達(dá)146%高增長(zhǎng)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量，其中水產(chǎn)開采捕撈量呈降低趨勢(shì)，水產(chǎn)養(yǎng)殖量呈增加態(tài)勢(shì)。

表1 越南近年來水產(chǎn)產(chǎn)量（單位：千噸）、發(fā)展指數(shù)一覽表（前一年為100%）?

（二）油氣開發(fā)

越共總書記杜梅曾說：“為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、利益、海上資源，我國(guó)需加強(qiáng)防御能力，同時(shí)需大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)?！?孫小迎：《海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)-越南海洋戰(zhàn)略評(píng)析》，載《亞太參考》1996年35期。在戰(zhàn)后擺脫經(jīng)濟(jì)困難過程中，越南海洋石油開發(fā)產(chǎn)生了巨大作用，從20世紀(jì)70年代堅(jiān)決反對(duì)西方國(guó)家進(jìn)入到80年代后期歡迎西方公司大舉進(jìn)入，從來者不拒到后來采取的招標(biāo)方式?jīng)Q定合作伙伴，越南一舉從一個(gè)貧困國(guó)家變成東南亞發(fā)展速度較快且有一定發(fā)展水平的國(guó)家。

加緊勘探和開發(fā)海上油氣田是越南海洋戰(zhàn)略的重頭戲和重要舉措，特別是20世紀(jì)五十年代，“東亞和東南亞沿海和近海地學(xué)計(jì)劃委員會(huì)”在南沙海域進(jìn)行地質(zhì)和地球物理勘探，發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量豐富的石油天然氣資源；1968年，聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下屬“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合探勘協(xié)調(diào)委員會(huì)”完成的報(bào)告進(jìn)一步揭示了南海海域石油儲(chǔ)量前景。?李國(guó)強(qiáng)：《中國(guó)南海諸島主權(quán)的形成與南海問題的由來》，載《求是》雜志2011年第15期，第51頁(yè)。之后美國(guó)在1969年6月至8月間到中國(guó)南海地區(qū)進(jìn)行探測(cè)并稱有儲(chǔ)積大量油氣可能性后，引發(fā)了越南、菲律賓武力侵占南沙島礁的行動(dòng)。?蕭曦清：《中菲外交關(guān)系史》，臺(tái)灣正中書局1995年版，第186頁(yè)。轉(zhuǎn)引自成漢平：《越南海洋戰(zhàn)略》，時(shí)事出版社，2016年10月第1版，第43頁(yè)。越南統(tǒng)一后，與前蘇聯(lián)合資建立越蘇石油公司，開發(fā)了“白虎”“大熊”等海上油田。越南政府看準(zhǔn)了海上石油的巨大潛力，在自身?xiàng)l件不具備的情況下，大力引入其他國(guó)家的油氣集團(tuán)，聯(lián)手合作，使越南從一個(gè)石油進(jìn)口國(guó)成為了石油出口國(guó)。越南國(guó)家油氣集團(tuán)是越南油氣開采的壟斷企業(yè)，國(guó)外企業(yè)在越南的油氣開采主要通過與越南國(guó)家油氣集團(tuán)聯(lián)營(yíng)進(jìn)行。越南國(guó)家油氣集團(tuán)制定了至2020年油氣業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。?“C?ng ty c? ph?n phan bón d?u khí Cà Mau:Chi?n l??c phát tri?n ngành d?u khí ??n n?m 2020:Nh?ng gi?i pháp c? b?n”,Petrovietnam,金甌油氣分配股份有限公司新聞網(wǎng)，至 2020 年油氣行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：一些基本舉措，2013年1月1日,https://petrovietnam.petrotimes.vn/chien-luoc-phat-triennganh-dau-khi-den-nam-2020-nhung-giai-phap-co-ban-80803.html.越南8年超額完成政府提出的開采任務(wù)量，海洋油氣開采一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2004年達(dá)2005.1萬噸的頂峰，近幾年來，由于大型油田儲(chǔ)量枯竭油氣開采量下降，原油出口量、出口額下降、煤炭出口量、出口額驟降，汽油進(jìn)口額有所降低。

表2 越南2010年-2016年原油、煤炭、汽油進(jìn)出口情況一覽表?

從表2可看到，2010年至2016年間，越南原油出口量從807.2萬噸下降至684.79萬噸，下降了15%，原油出口額從502.35億美元下降至236.11億美元，下降了52%，煤炭出口量從1987.6萬噸下降為124.34萬噸，下降了93%，煤炭出口額從161.46億美元下降為13.87億美元，下降了91%，汽油進(jìn)口額從644.13億美元下降為508.63億美元，下降了21%。2016年越南新發(fā)現(xiàn)3個(gè)油氣田，分別為楓藍(lán)塞（Phong Lam Dai）-1Z、鱘魚（Ca Tam）-4X、白虎（Bach Ho）-47，新增油氣儲(chǔ)量折合原油1666萬噸。?謝林城主編：越南藍(lán)皮書，《越南國(guó)情報(bào)告》（2017年），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第111頁(yè)。

在近海油氣資源枯竭大背景下，越南一方面加大在中國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)油氣開發(fā)力度，另一方面積極參與國(guó)外油氣田勘探開發(fā)。2016年至2018年，越南在中國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)進(jìn)行油氣開發(fā)活動(dòng)，但保持了較為克制的態(tài)度。越南國(guó)家油氣集團(tuán)認(rèn)為，“東海”（南海）緊張局勢(shì)將影響集團(tuán)在越南外海油氣勘探和開采活動(dòng)，稱由于中國(guó)方面的壓力，越南被迫叫停位于巴地頭頓省外海一處儲(chǔ)量豐富的油氣項(xiàng)目，越南方面稱已暫停之前已允許西班牙油氣集團(tuán)雷普索爾（Repsol）油氣集團(tuán)在中國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)的Red Emperor探油項(xiàng)目。Red Emperor越南語(yǔ)為Cá R?ng ??（赤帝），是南昆山凹池07/03區(qū)的一部分，距離頭頓440公里。這個(gè)區(qū)域采油價(jià)值為10億美元，被視為緩解越南油氣開采資源銳減狀況的一個(gè)重要財(cái)產(chǎn)來源，但位于中國(guó)南海斷續(xù)線（越南稱為牛舌線）內(nèi)。?“Repsol yêu c?u Vi?t Nam b?i th??ng d? án khoan”,VOA,雷普索爾（Repslo）要求越南賠償探油項(xiàng)目，美國(guó)之音，2018年5月4日,https://www.voatiengviet.com/a/repsol-yeu-cau-viet-nam-boi-thuong-du-an-khoan-dau/4377509.html.因此，未來越南的油氣開采特別是遠(yuǎn)海油氣開發(fā)項(xiàng)目將受南海局勢(shì)影響，越南在中國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)的開采活動(dòng)將受到掣肘。

（三）海洋船舶與交通運(yùn)輸業(yè)

據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，越南90CV以上功率的海產(chǎn)捕撈漁船數(shù)量從2010年的19251艘，到2016年增長(zhǎng)為30976艘，增長(zhǎng)率為60%。統(tǒng)計(jì)至2015年，全國(guó)有128000艘漁船，漁船分布不均，大部分漁船集中在中部沿海地區(qū)和南部地區(qū)。?C?c Th?ng kê Vi?t Nam 越南統(tǒng)計(jì)局：http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=512&idmid=5&ItemID=18531.越南研發(fā)了海上漁船自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS），目前已有36個(gè)自動(dòng)識(shí)別站，幾乎覆蓋了越南海港及所有海岸，對(duì)于防范漁船海上碰撞、監(jiān)控漁船位置、有效幫助漁船的生產(chǎn)活動(dòng)等起了重要作用。?C?c hàng h?i Vi?t Nam 越南航海局:http://vinamarine.gov.vn/print.aspx?page=detail&id=3601.

越南目前有38條海上航線，49個(gè)海港（分為三類海港），166個(gè)碼頭，這被認(rèn)為是越南成為靠海致富國(guó)家的條件之一。?Vi?n Chi?n l??c phát tri?n:Bi?n ??ng và kinh t? bi?n ? Vi?t Nam,B? k? ho?ch và ??u t?,越南計(jì)劃投資部發(fā)展戰(zhàn)略研究院:“東海”與越南海洋經(jīng)濟(jì)：http://vids.mpi.gov.vn/32/484.html.目前越南有8個(gè)由國(guó)家投資建設(shè)的重點(diǎn)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，分別為：廣寧省文屯經(jīng)濟(jì)區(qū)、海防市庭武-吉海經(jīng)濟(jì)區(qū)、清化省宜山經(jīng)濟(jì)區(qū)、河靜省永昂經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣南朱來經(jīng)濟(jì)區(qū)與廣義容策經(jīng)濟(jì)區(qū)、富安省富安南經(jīng)濟(jì)區(qū)、茶榮省定安經(jīng)濟(jì)區(qū)、堅(jiān)江省富國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)。據(jù)越南計(jì)劃與投資部數(shù)據(jù)顯示，2016年17個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的總收入額為80億美元，出口額為50億美元，為國(guó)家的財(cái)政收入貢獻(xiàn)了30萬億越南盾，解決了13萬個(gè)勞動(dòng)力。累計(jì)到2016年12月，共354個(gè)外國(guó)投資項(xiàng)目，總登記投資額420億美元，實(shí)現(xiàn)投資資金202億美元，國(guó)內(nèi)共1079個(gè)投資項(xiàng)目，總登記投資額805.2萬億越南盾，實(shí)現(xiàn)投資資金347萬億越南盾。?信息來源越南計(jì)劃投資部，信息引自胡志明國(guó)家大學(xué)所屬人文社科大學(xué)海洋海島研究中心：沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的前景，http://ttbiendao.hcmussh.edu.vn/?ArticleId=95fe2f8b-4409-41be-a400-479089cb6cda.

發(fā)展遠(yuǎn)洋事業(yè)是越南海洋戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。1975年，越南僅8艘遠(yuǎn)洋貨輪，總載重量為3萬噸，到1981年增至30艘，1983年發(fā)展至55艘，總載重量達(dá)35萬噸，從1990年到1997年，由360艘增加至549艘，貨運(yùn)量從384.4萬噸增加至1033.4萬噸，?米良：《越南社會(huì)主義共和國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律指南》，中國(guó)法制出版社2006年版，第14頁(yè)。可抵達(dá)世界上100多個(gè)港口，發(fā)展速度不容小覷，未來遠(yuǎn)洋海洋事業(yè)將有較大發(fā)展空間。1995年通過各海港的貨物通過量?jī)H為4440萬噸，到2003年達(dá)1.14億噸。?“T?ng c?ng ty b?o ??m an toàn hàng h?i mi?n B?c,l?ch s? và truy?n th?ng”,http://vms-north.vn/gioi-thieu-244/lich-su-truyen-thong-2364-2.html，北方航海安全保障總公司，歷史與傳統(tǒng)。2017年在河內(nèi)組織的“越南航海能力”座談會(huì)，會(huì)上提出，2017年，越南航海承載量達(dá)1.309億噸，增長(zhǎng)了6%，共1400艘貨船，指出越南航海事業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，若能夠克服目前存在的一些問題如效率較低、資金的運(yùn)轉(zhuǎn)能力、供應(yīng)運(yùn)輸需求能力等，有望在2020年成為一個(gè)航海強(qiáng)國(guó)。?“Tàu bi?n Vi?t nam ??m nh?n 100%v?n t?i n?i ??a Contanner”,Sài gòn gi?i phóng,越南海船承擔(dān)了100%國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸，西貢解放電子報(bào),2018年1月30日，http://www.sggp.org.vn/tau-bienviet-nam-dam-nhan-100-van-tai-noi-dia-container-497477.html.越南海洋運(yùn)輸總體來說在近年來也面臨諸多挑戰(zhàn)，比如海洋運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不佳，面臨虧損局面，海洋運(yùn)輸航線大部分為東南亞、東北亞的一些短線運(yùn)輸線，僅承擔(dān)了10%的越南進(jìn)出口貨物運(yùn)輸比例等。

（四）海洋旅游業(yè)

越南擁有漫長(zhǎng)的海岸線、眾多的海灘（共計(jì)125個(gè)海灘）、多個(gè)世界遺產(chǎn)、國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)等均集中在沿海地帶，這些優(yōu)勢(shì)為越南發(fā)展海洋旅游提供了良好基礎(chǔ)。越南已形成下龍灣（廣寧）、峴港、芽莊（慶和）海洋旅游中心，有較高接待水平。海洋旅游日益成為越南的新趨勢(shì)和動(dòng)力，發(fā)展?jié)摿^大，在越南旅游業(yè)中海洋海島旅游占70%，吸引了一大批外商投資，到2015年外商投資已遍及23個(gè)省、市，占旅游領(lǐng)域投資70%，其中不乏大型項(xiàng)目，如美國(guó)Platinum Dragon Empire集團(tuán)建設(shè)的投資額達(dá)5.5億美元的巴地頭頓度假區(qū)，英國(guó)Rockingham集團(tuán)建設(shè)的投資資金達(dá)10億美元的富國(guó)高級(jí)海洋旅游度假區(qū)、休閑娛樂區(qū)及1000公頃賽車場(chǎng)。海洋旅游業(yè)在發(fā)展過程中面臨的制約因素主要有：旅游服務(wù)尚欠缺，海洋旅游產(chǎn)品還不夠豐富，安全治安與價(jià)格管理還缺乏保障等。為發(fā)展海洋海島旅游，解決這些制約因素，文化體育旅游部批準(zhǔn)通過“至2020年越南海洋海島沿海地區(qū)旅游發(fā)展”提案，目標(biāo)是到2020年海洋旅游成為越南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，至2020年海洋旅游吸引2200萬人次國(guó)際游客，5800萬人次國(guó)內(nèi)游客，海洋旅游總收入達(dá)200萬億越南盾（約110億美元），指出發(fā)展海洋旅游的意義除了發(fā)展越南旅游業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)外，還有確立與維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的特殊意義。?“Du l?ch bi?n ??o Vi?t Nam:ti?m n?ng và h??ng phát tri?n”,B? v?n hoá,th? thao và du l?ch,t?ng c?c du l?ch,文化、體育、旅游部，旅游總局，越南海島旅游：潛能與發(fā)展方向，2016 年 11 月 17日,http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/21985.從2004年底開始，越南旅游部門每年均組織大批國(guó)內(nèi)游客到其所占領(lǐng)島礁觀光旅游，一方面強(qiáng)化普通民眾的海洋意識(shí)、“主權(quán)”意識(shí)，另一方面獲取旅游收益。越南“海洋戰(zhàn)略”指出，就海洋經(jīng)濟(jì)來說，海上旅游比石油開采帶來的污染更少，成本更低，經(jīng)濟(jì)效益卻可觀，因此發(fā)展海上旅游也是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。?成漢平：《越南海洋戰(zhàn)略》，時(shí)事出版社2016年版，第141頁(yè)。

可以看到，越南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元、多層次發(fā)展態(tài)勢(shì)，正在成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱領(lǐng)域，各行業(yè)間的發(fā)展互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，共同推動(dòng)了越南海洋經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展。

在實(shí)施海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中，在過去幾年越南也遭受了一些風(fēng)險(xiǎn)和損失，除2017年受12號(hào)臺(tái)風(fēng)影響歸仁港引發(fā)的海上運(yùn)輸損失之外，海洋運(yùn)輸業(yè)發(fā)生多起事故。根據(jù)越南航海局的統(tǒng)計(jì)，從2013年至今事故發(fā)生次數(shù)如下：2013年，30起，2014年16起，2015年23起，2016年21起，2017年（前10個(gè)月）19起。其中碰撞事件52起，海港沖撞事件11起，擱淺事件21起，浸沉事件14起，起火事件4件，穿殼事件5起，爆炸事件1起，其他事件1起，造成了嚴(yán)重的人力、物力損失，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2017年前8個(gè)月越南海域內(nèi)已發(fā)生了15起航海事故，這個(gè)數(shù)據(jù)的確讓人驚訝，平均每個(gè)月發(fā)生2起，死亡人數(shù)達(dá)幾十人。?“H?i Khoa h?c k? thu?t và kinh t? bi?n TPHCM,bài phát bi?u t?i h?i th?o an toàn hàng hài do c?c Hàng h?i t? ch?c”,Bi?n toàn c?nh,胡志明市經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)，海洋全景，此文發(fā)表在由航海局組織的航海安全研討會(huì)，2017年11月10日,http://bientoancanh.org/bai-phat-bieu-tai-hoi-thao-antoan-hang-hai-do-cuc-hang-hai-to-chuc-8-11-2017/.

而海洋生態(tài)方面的狀況更令人擔(dān)憂，海洋資源與環(huán)境研究所杜公川副教授指出：“越南在擁有良好的海洋生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)也存在一需要警醒的問題，如沿海優(yōu)勢(shì)減少，由于人口壓力造成越南海洋生態(tài)系統(tǒng)的毀壞和生物資源的危機(jī)、氣候變化現(xiàn)象、開發(fā)中使用帶有破壞性的工具情況等。專家們認(rèn)為越南海洋資源研究特別是越南海洋生物資源研究依然存在不少困難，如研究的主題與空間依然主要集中在近海地區(qū)，深遠(yuǎn)海與遠(yuǎn)洋地區(qū)的研究項(xiàng)目還較少，大部分依賴于國(guó)外考察資料，或在國(guó)際合作考察中才能得以進(jìn)行，研究活動(dòng)還缺乏專業(yè)性，內(nèi)容缺少深度和總體規(guī)劃。在越南，基本調(diào)查依然存在單一性，缺少根據(jù)地區(qū)的綜合調(diào)查，觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)依然薄弱，參數(shù)少?zèng)]有連續(xù)性，特別是尚未建立一個(gè)在與區(qū)域和世界各國(guó)管理和交流中進(jìn)行統(tǒng)一的國(guó)家海洋數(shù)據(jù)中心。?“??y m?nh nghiên c?u tài nguyên sinh v?t bi?n”,Báo nhan dan,推進(jìn)研究海洋生物資源研究，人民報(bào)，2018年4月14日,http://nhandan.com.vn/khoahoc/khoa-hoc/item/36092402-day-manh-nghien-cuu-tai-nguyen-sinh-vat-bien.html.

2016年越南遭受干旱、洪澇等自然災(zāi)害，同時(shí)遭受了中部海洋環(huán)境嚴(yán)重污染事故，漁業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受到一定的影響，4月發(fā)生的河靜、廣平、廣治、承天、順化四省的海洋污染事故導(dǎo)致魚類大量死亡，一定程度上影響了中部沿海省份乃至越南全國(guó)水產(chǎn)捕撈活動(dòng)。經(jīng)查處，在河靜的臺(tái)朔集團(tuán)是此次油污染事件的制造者，該公司公開道歉并承諾賠償1115000億越南盾（折合約5億美元）用于補(bǔ)償漁民損失、生態(tài)恢復(fù)等。?謝林城主編：越南藍(lán)皮書，《越南國(guó)情報(bào)告》（2017年），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第110頁(yè)。此次事件在越南的影響非常大，曾一度出現(xiàn)多地示威游行事件，越南政府吸取2014年5月大規(guī)模游行演變?yōu)獒槍?duì)外資企業(yè)打砸搶事件的教訓(xùn)，及時(shí)采取措施，這是越南首次出現(xiàn)嚴(yán)重的海洋污染事件。實(shí)際上由于越南工業(yè)的快速發(fā)展，污染事件頻發(fā)，未來海洋環(huán)境的治理和污染防范將會(huì)是越南實(shí)行海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。

雖目前海洋戰(zhàn)略的核心內(nèi)容尚未公開，但通過越南官方公布的一些政府文件、研究成果、報(bào)紙、新聞等信息，可較為直觀了解越南海洋戰(zhàn)略的主體內(nèi)容。除服務(wù)“黃沙”“長(zhǎng)沙”主權(quán)聲索需求外，其大力發(fā)展開發(fā)海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)國(guó)家發(fā)展，最終達(dá)到建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)目的不言而喻，在取得諸多成效的同時(shí)，在發(fā)展過程中也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，將成為今后越南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，海洋戰(zhàn)略面臨調(diào)整或修訂的重要因素。

三、構(gòu)建海上安全防御體系

越南是一個(gè)有封閉性的陸地農(nóng)業(yè)國(guó)家，但亦是有一定開放性的海洋國(guó)家，為維護(hù)其領(lǐng)土主權(quán)，保障海上安全，維護(hù)海上秩序，越南逐步建立了海上安全防御體系。

利用島礁拓展國(guó)家防御縱深，是越南海上安全體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想之一。越南出臺(tái)了多項(xiàng)“與國(guó)家國(guó)防方針緊密相關(guān)”的海洋資源開發(fā)政策，如加大為漁民提供無息貸款稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)在存在爭(zhēng)議的西沙、南沙群島海域展開捕撈作業(yè)，并在該海域招標(biāo)與外國(guó)聯(lián)合開發(fā)油氣，在這個(gè)過程中，海軍提供了海上安全保護(hù)，充分體現(xiàn)了海上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海上安全間相互推進(jìn)的關(guān)系。

2001年4月召開的越共九大文件中提出，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)需與維護(hù)海上安全、國(guó)家主權(quán)密切聯(lián)系，從九大文件頒布以來，先后出臺(tái)了一系列保衛(wèi)海洋主權(quán)的文件、政策、為加強(qiáng)海上力量還從國(guó)外購(gòu)買了先進(jìn)武器裝備。越南國(guó)防部2003年4月制定的《越南2010年前的軍事戰(zhàn)略》重新確立了新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)涉及海上武裝沖突部分，強(qiáng)調(diào)，“不論是發(fā)生爭(zhēng)端還是沖突，都要依靠堅(jiān)固的防御陣線，要以本國(guó)力量堅(jiān)強(qiáng)斗爭(zhēng)自我保護(hù)為主，同時(shí)使用海軍機(jī)動(dòng)力量默契配合和協(xié)助，待條件和時(shí)機(jī)成熟時(shí)實(shí)施戰(zhàn)斗”。?成漢平：《越南海洋戰(zhàn)略》，時(shí)事出版社2016年版，第82頁(yè)。

2003年底，越共九屆八中全會(huì)通過了“新形勢(shì)下的保衛(wèi)社會(huì)主義越南戰(zhàn)略”決議，12月通過了“南方戰(zhàn)略計(jì)劃”，2004年1月越共中央辦公廳編發(fā)了《越南在黃沙、長(zhǎng)沙群島主權(quán)》專題報(bào)告，這些決議或報(bào)告體現(xiàn)了越南對(duì)海上安全、海上防御體系構(gòu)建在政策和制度上的保障，體現(xiàn)了越南“積極防御”的國(guó)防建設(shè)思想，其基本目標(biāo)是要逐步建立起以人民戰(zhàn)爭(zhēng)為根基、海軍為核心力量，堅(jiān)持軍事、政治、外交三位一體，推進(jìn)海上爭(zhēng)端國(guó)際化等。在此目標(biāo)下，越南致力于打造強(qiáng)勢(shì)海軍力量，著力提升空軍力量，構(gòu)筑水面、水下、空中立體防御體系，建立“海上民兵自衛(wèi)隊(duì)”，推進(jìn)海上“全民國(guó)防”，亦兵亦民的特點(diǎn)成為越南海上安全防御體系的又一個(gè)特征，海上防御體系的構(gòu)建涉及具體機(jī)構(gòu)與實(shí)施情況體現(xiàn)如下：（一）海軍。越南海軍作為越南海上安全的關(guān)鍵性力量，發(fā)揮著維護(hù)其海上安全的重要作用，越南海軍司令部是越南海軍力量的最高指揮部門。（二）海警司令部。越南海警司令部負(fù)責(zé)處理海上事務(wù)，進(jìn)行海上巡邏、攔截海盜，打擊非法走私，并開展與其他國(guó)家海警的互訪與交流，其目標(biāo)是建設(shè)一支全面、革命、正規(guī)、精銳、現(xiàn)代、專業(yè)性高的強(qiáng)大海警力量。（三）海上交通運(yùn)輸安全保障。越南整合若干政府機(jī)構(gòu)，逐步建立起航海安全、漁船安全、漁民人身安全、海上治安秩序、海港安全、航行救難等海上交通運(yùn)輸安全保障體系。（四）海上信息安全體系保障。近年來越南多次召開關(guān)于海上定位和信息的研討會(huì)，集中研究和探討海上安全信息建立問題。2016年召開的第6次研討會(huì)指出，目前越南有近100萬艘船只啟用了“AIS”自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，可接收顯示留存信息，分析處理船只的位置、速度、方向、水位等信息，系統(tǒng)有兩個(gè)頻次，可接收也可發(fā)送信號(hào)，使用衛(wèi)星提高指引效果。但也指出，越南航海信息系統(tǒng)還有些不如意的方面，幾乎所有漁船還沒有“AIS”系統(tǒng)，因此很難監(jiān)測(cè)到經(jīng)過越南海域的其他國(guó)家的船只，也難以監(jiān)測(cè)到經(jīng)過邊界地帶的走私船只，從而影響了海洋主權(quán)與國(guó)際合作。越南海上信息安全體系的建立，取得了一些進(jìn)展，但整體發(fā)展水平還不高，未能滿足需求。（五）購(gòu)買海上武器裝備。越南90%的武器是從俄羅斯購(gòu)買的，2017年在俄羅斯出口武器最多的10個(gè)國(guó)家中越南排名第5位。2009年越南向俄羅斯購(gòu)買6艘基洛級(jí)kilo潛水艇，所有裝備在2013年-2017年移交完畢；2017年越南向俄羅斯購(gòu)買了64輛T90S型號(hào)坦克，目前尚未完成移交。?“Top 10 qu?c gia mua v? khí c?a Nga nhi?u nh?t 2017,Vi?t Nam x?p th? m?y”?SoHa,2017 年購(gòu)買俄羅斯武器最多的10個(gè)國(guó)家，越南排名第幾？越南SoHa網(wǎng)，2018年5月30日，http://soha.vn/top-10-quoc-gia-mua-vu-khi-cua-nga-nhieu-nhat-2017-viet-nam-xep-thu-may-20180503094917571.htm.（六）與外國(guó)的海上合作與交流。在實(shí)施海洋戰(zhàn)略時(shí)，越南海軍依照“多方化、多樣化、融入國(guó)際”的指導(dǎo)方針，與其他國(guó)家開展聯(lián)合海上巡邏，至2018年4月，越南海軍5區(qū)264、265號(hào)編隊(duì)已與泰國(guó)皇家海軍2區(qū)432、525號(hào)編隊(duì)，進(jìn)行了37次海上共同巡邏。?“H?i Quan Vi?t Nam-Thái Lan t? ch?c tu?n tra chung l?n th? 37”,Thanh niên,越南海軍與泰國(guó)海軍進(jìn)行第37次海上共同巡邏，青年報(bào)，2018年4月24日,https://thanhnien.vn/thoi-su/hai-quanviet-nam-thai-lan-to-chuc-tuan-tra-chung-lan-thu-37-955596.html.截止2017年12月，中越已在北部灣進(jìn)行了23次海上聯(lián)合巡邏。美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、印度、新加坡、法國(guó)、韓國(guó)等多國(guó)海軍先后到訪越南峴港市、胡志明市。?“Hai tàu h?i quan Hàn Qu?c th?m chính th?c thành ph? ?à N?ng”,Vietnam plus,兩艘韓國(guó)海軍訪問越南峴港市，越通社，2017年9月18日，其他信息搜集于越南各主流媒體及峴港市、胡志明市電子信息網(wǎng),https://www.vietnamplus.vn/hai-tau-hai-quan-han-quoc-tham-chinh-thuc-thanh-pho-danang/466690.vnp.

越南不斷加快海上防御體系建立的步伐，海底、空中密切配合，形成了以海軍為核心，其他力量為輔助、各負(fù)其責(zé)的防御體系。

通過上述可見，越南海洋戰(zhàn)略中發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與海上安全防御體系的構(gòu)建并非獨(dú)立存在，而是緊密聯(lián)系、互為表里。越南政治部關(guān)于新形勢(shì)下保衛(wèi)祖國(guó)戰(zhàn)略第28號(hào)決議確定了在各地區(qū)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與戰(zhàn)略地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保衛(wèi)國(guó)防安全緊密結(jié)合，所謂重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、戰(zhàn)略地區(qū)即包含了沿海各重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及軍事戰(zhàn)略區(qū)，這一部署充分反映了越南海洋戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。

四、海洋立法與宣傳

加強(qiáng)海洋立法和海洋宣傳是越南海洋戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，通過國(guó)內(nèi)立法，進(jìn)一步規(guī)范戰(zhàn)略實(shí)施行為，打牢海洋戰(zhàn)略推進(jìn)的制度基礎(chǔ)；通過海洋宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)民海洋意識(shí)，夯實(shí)海洋戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)。

海洋立法方面，2012年6月21日越南政府第十三屆國(guó)會(huì)第三次會(huì)議頒布了《越南海洋法》，?Quí Lam:Ch? quy?n bi?n ??o và biên gi?i Vi?t Nam-Trung Qu?c,ti?n t?i vì hoà bình,?n ??nh,h?u ngh?,h?p tác,phát tri?n,nhà xu?t b?n H?ng ??c,trang 7.【越南】桂林：《越南中國(guó)邊界與海洋海島主權(quán)，面向和平、穩(wěn)定、友誼、合作、發(fā)展》，宏德出版社2016年版，第7頁(yè)。把《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》以法律形式確定下來，?李春霞：《大國(guó)博弈下的越南南海策略調(diào)整：東盟華與國(guó)際化》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第25卷第2期，第89頁(yè)。主要內(nèi)容為總則、越南海域、越南海域內(nèi)的活動(dòng)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海上巡查、檢查、違法處理、附則七大部分，體現(xiàn)了海洋戰(zhàn)略主體內(nèi)容。值得注意的是，該法第一條將我國(guó)西沙群島、南沙群島納入越南“主權(quán)”、“主權(quán)權(quán)利”、“裁判權(quán)”范圍內(nèi)。?Quí Lam:Ch? quy?n bi?n ??o và biên gi?i Vi?t Nam-Trung Qu?c,ti?n t?i vì hoà bình,?n ??nh,h?u ngh?,h?p tác,phát tri?n,nhà xu?t b?n H?ng ??c,trang 7.【越南】桂林：《越南中國(guó)邊界與海洋海島主權(quán)，面向和平、穩(wěn)定、友誼、合作、發(fā)展》，宏德出版社2016年版，第7頁(yè)。另外，2012年越南通過《行政處罰法》、2013年通過《環(huán)保法》、2014年通過《海軍法》、2015年通過《海洋、海島環(huán)境資源法》、2015年通過《航海法》、2015年通過《刑事調(diào)查機(jī)關(guān)組織法》，并在這些法律中規(guī)定了許多新內(nèi)容，明確了越南海警及其他海上法律實(shí)施力量（海關(guān)、漁檢、航空港、環(huán)境監(jiān)察等）的任務(wù)和職能。?“Ch? t?ch Qu?c h?i ch? trì phiên h?p th? 23 u? ban th??ng v? qu?c h?i”,Báo nhan dan,國(guó)會(huì)主席主持第23次國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)，人民報(bào)，2018年4月10日,http://nhandan.com.vn/chinhtri/item/36044602-chu-tich-quoc-hoi-chu-tri-phien-hop-thu-23-uy-ban-thuong-vu-quoc-hoi.html.2017年11月21日，越南國(guó)會(huì)通過《水產(chǎn)法》（2017年修訂），這是在2003年頒布的《水產(chǎn)法》基礎(chǔ)上修訂，新增加內(nèi)容為共同管理水產(chǎn)資源保護(hù)工作、保護(hù)和開發(fā)水產(chǎn)資源基金、水產(chǎn)開發(fā)和漁船管理、漁檢力量的規(guī)定等。?楊榮命：《沖突與合作：中越南海爭(zhēng)端的歷史、現(xiàn)狀與對(duì)策研究》，載《海南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第1期，第108頁(yè)。

在國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議中，將給予8個(gè)法律修訂意見，其中包括海警法，會(huì)議指出，海警法的修訂旨在滿足保衛(wèi)海上國(guó)家主權(quán)、主權(quán)權(quán)力、裁決權(quán)，保護(hù)海洋安全、安全秩序、環(huán)境，保障海上執(zhí)法與融入國(guó)際需求。國(guó)防安全委員會(huì)認(rèn)為：法律的頒布需要貫徹、體系化關(guān)于至2020年海洋戰(zhàn)略、新形勢(shì)下保衛(wèi)祖國(guó)的戰(zhàn)略，黨的政策，特別是海上對(duì)外、安全、國(guó)防戰(zhàn)略。?“Ch? t?ch Qu?c h?i ch? trì phiên h?p th? 23 u? ban th??ng v? qu?c h?i”,Báo nhan dan,國(guó)會(huì)主席主持第23次國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)，人民報(bào)，2018年4月10日,http://nhandan.com.vn/chinhtri/item/36044602-chu-tich-quoc-hoi-chu-tri-phien-hop-thu-23-uy-ban-thuong-vu-quoc-hoi.html.

海洋宣傳方面，越南舉辦地圖和資料展覽，并將展覽擴(kuò)展至海外（如韓國(guó)、法國(guó)等國(guó)家）；把有關(guān)海洋、海島的知識(shí)編入越南大中專、中學(xué)及小學(xué)教材中，內(nèi)容涵蓋海島歸屬、地理位置、海上權(quán)益、越南大陸架范圍、海上發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)法律法規(guī)等。另外，在各沿海省、市青少年中發(fā)起越南海洋海島知識(shí)、環(huán)境保護(hù)等方面的征文攝影比賽，并到各省、市、中學(xué)、社區(qū)等地進(jìn)行海洋意識(shí)教育與宣傳。?“??ng ?y Quan c?ng Sài Gòn và Ban Tuyên giáo 3 t?nh Tay Nguyên:Ky k?t ch??ng trình ph?i h?p tuyên truy?n bi?n,??o n?m 2018”,Báo h?i quan Vi?t Nam,西貢軍港黨委與西原三省宣教處：簽訂2018年海洋海島配合宣傳項(xiàng)目，越南海軍報(bào)，2018年5月4日,https://baohaiquanvietnam.vn/tin-tuc/dang-uy-quan-cang-sai-gon-va-ban-tuyen-giao-3-tinh-tay-nguyen-3184-3184-3184.每年持續(xù)組織世界海洋節(jié)暨越南海洋海島日主題活動(dòng)，宣傳、教育、提高海洋在建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家事業(yè)中的重要性?！?“K? ho?ch t? ch?c tu?n l? bi?n và h?i ??o Vi?t Nam2018”,B? Tài nguyên và m?i tr??ng Vi?t Nam,組織2018年海洋海島日計(jì)劃，越南環(huán)境與資源部網(wǎng)站，2018年5月9日,https://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen/ke-hoach-to-chuc-tuan-le-bien-va-hai-dao-viet-nam-2018-1253061.html.這些展覽與活動(dòng)呈現(xiàn)出宣傳范圍不斷擴(kuò)大、次數(shù)不斷增多、從國(guó)內(nèi)向國(guó)外延伸的態(tài)勢(shì)，試圖強(qiáng)化民眾主權(quán)意識(shí)并在國(guó)際上彰顯南海主權(quán)、爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)。此外，越南還成立了“東?！毖芯炕穑磕暄?qǐng)國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家召開南海問題國(guó)際研討會(huì)，目前為止已舉辦了9屆。

不論是海洋立法還是海洋宣傳，其目的是為越南實(shí)施海洋戰(zhàn)略提供法律依據(jù)并使之合法化，海洋宣傳旨在提升民眾海洋意識(shí)，并試圖讓“黃沙”“長(zhǎng)沙”群島（我西沙、南沙）“屬于”越南在民眾中成為既成事實(shí)，逐步滲透、強(qiáng)化“主權(quán)”意識(shí)。

五、結(jié)論

從越南海洋戰(zhàn)略的實(shí)施情況看，越南既重視海上“硬實(shí)力”提升，同時(shí)也注重提高海上“軟實(shí)力”，在具體實(shí)施海洋戰(zhàn)略時(shí)會(huì)權(quán)衡利弊，雖越南把主權(quán)問題置于至高位置上，被認(rèn)為是“國(guó)家核心利益”，但從目前情況看，越南并不會(huì)片面因追求主權(quán)利益而過度犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，目前越南把國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在重要位置上，在“黃金發(fā)展機(jī)遇期”內(nèi)，會(huì)綜合考量，平衡與包括中國(guó)在內(nèi)的大國(guó)間關(guān)系，繼續(xù)使用“大國(guó)平衡”策略。越南學(xué)者武大略說：“越南在實(shí)施海洋戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮海洋利益與國(guó)家整體利益，在爭(zhēng)議問題上保持謹(jǐn)慎，權(quán)衡利弊，特別是應(yīng)注重維持與中國(guó)及其他國(guó)家間的友好關(guān)系。越南若能通過開展海洋合作拓展國(guó)際關(guān)系，不僅能使本國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)獲得強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力和空間，還能有效促進(jìn)南海爭(zhēng)端妥善解決?！?武大略：《海洋領(lǐng)域應(yīng)增強(qiáng)融合》，載越南《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2007年12月14～15日周末刊，轉(zhuǎn)引自于向東：《越南全面海洋戰(zhàn)略的形成述略》，載《當(dāng)代亞太》2008年第5期，第109頁(yè)。

越南的海洋戰(zhàn)略具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海上防御體系的構(gòu)建是主體內(nèi)核。越南海洋戰(zhàn)略在推動(dòng)越南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為中越海洋合作提供了機(jī)遇；而越南海洋戰(zhàn)略強(qiáng)化海上安全防御體系構(gòu)建的目標(biāo)，勢(shì)必對(duì)我國(guó)在南海的各項(xiàng)海洋權(quán)益產(chǎn)生影響，可以說，越南海洋戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于中越關(guān)系而言，既帶來合作的機(jī)遇，也存在沖突的挑戰(zhàn)。第二，越南海洋戰(zhàn)略是一個(gè)逐步形成、分階段、分步驟的動(dòng)態(tài)過程，在20世紀(jì)70、80年代，越南開始對(duì)中國(guó)西沙、南沙群島提出主權(quán)要求，還分別非法稱為“黃沙群島”“長(zhǎng)沙群島”；在法國(guó)殖民時(shí)期，法國(guó)從未宣布將南沙“移交”越南，何況法國(guó)非法占據(jù)只是的9個(gè)小島礁，而后來越南卻想“承襲”近300個(gè)島礁。越南試圖通過對(duì)有關(guān)島礁的非法占領(lǐng)營(yíng)造一個(gè)海上安全屏障，同時(shí)看到了南海海域的油氣資源前景，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，想借助海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，“靠海致富”，最終達(dá)到“海洋強(qiáng)國(guó)”目的。因此，越南的海洋戰(zhàn)略具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提升綜合國(guó)力及維護(hù)海洋“主權(quán)”、鞏固海洋利益的雙重目的。第三，越南實(shí)施其海洋戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)。盡管越南海洋戰(zhàn)略的實(shí)施為越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?，越南的?jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力得到提升，國(guó)際地位大幅度提升，但仍然存在一些制約性因素與挑戰(zhàn)，如近幾年來的近海油氣枯竭，石油開采量下降、漁業(yè)資源的逐步減少、海港數(shù)量多但建設(shè)水平還有待提升、海洋運(yùn)輸業(yè)善待發(fā)展、涉海部門的職能分工緊密度還有待提升、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中氣候變化導(dǎo)致的災(zāi)害處理等問題。此外，還有外部因素的制約，如由于越南與中國(guó)存在南海島礁主權(quán)紛爭(zhēng)，過去還曾經(jīng)發(fā)生過海戰(zhàn)，其海上防御部署體系主要是針對(duì)中國(guó)的，其對(duì)中國(guó)在永暑礁、赤瓜礁的建設(shè)活動(dòng)也感到不安。此外，與越南有海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端的還有包括菲律賓、馬來西亞、文萊等東南亞國(guó)家，而除馬來西亞外，越南與文萊和菲律賓的海洋爭(zhēng)端均為我南沙區(qū)域。這些領(lǐng)土紛爭(zhēng)與矛盾在一定程度上傷害了成員國(guó)間的安全合作，埋下了沖突的隱患，這些外部制約因素將一直伴隨著越南“海洋戰(zhàn)略”實(shí)施的過程。因此未來越南政府很有可能進(jìn)一步完善其海洋戰(zhàn)略，其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型問題，或可能會(huì)出臺(tái)新的海洋戰(zhàn)略，將會(huì)考慮兼顧實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整修訂或重新出臺(tái)。

越南的海洋戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益造成一定影響。中越在海洋問題上特別是南海問題上都堅(jiān)持各自立場(chǎng)。在這個(gè)背景下，越南把海洋戰(zhàn)略提升到國(guó)家大戰(zhàn)略層面，其海上防御體系的構(gòu)建無疑在一定程度上對(duì)中國(guó)主權(quán)造成了威脅，呈現(xiàn)出抵御防衛(wèi)態(tài)勢(shì)，這對(duì)于中越之間的海上爭(zhēng)端的妥善解決造成制約。領(lǐng)土爭(zhēng)端涉及國(guó)家的核心利益，越南加大海洋戰(zhàn)略的實(shí)施，在一定程度上加劇了中越潛在的沖突，不利于爭(zhēng)議問題的妥善解決。南海問題是中越關(guān)系中的歷史遺留問題，也是中越關(guān)系的一大障礙，中國(guó)一直希望南海成為和平、合作、友誼之海，在海洋問題上，一直倡導(dǎo)的“合作型”而非“對(duì)抗型”海洋關(guān)系，未來中越應(yīng)進(jìn)一步增信釋疑、做好危機(jī)管控、加強(qiáng)溝通機(jī)制，挖掘合作巨大潛力，造福兩國(guó)人民，通過海洋合作，維護(hù)海洋秩序、海洋和平。