財政大數(shù)據(jù)建設(shè)策略研究

畢瑞祥

[摘? ? 要] 財政大數(shù)據(jù)在財政管理創(chuàng)新中具有重要價值，是未來財政信息化建設(shè)的核心和關(guān)鍵。本文分析了財政大數(shù)據(jù)建設(shè)中面臨的問題，如對財政大數(shù)據(jù)涵蓋范圍的認識不夠、對財政大數(shù)據(jù)建設(shè)的組織保障力度不強、對財政大數(shù)據(jù)應用的重視力度不夠、缺乏財政大數(shù)據(jù)標準建設(shè)標準、財政信息化創(chuàng)新性應用力度不足等，提出了系統(tǒng)推進財政大數(shù)據(jù)建設(shè)的策略，包括加強財政大數(shù)據(jù)總體規(guī)劃、建立一套財政大數(shù)據(jù)建設(shè)標準、建立財政大數(shù)據(jù)共享平臺、加強財政信息化人才培養(yǎng)、在財政大數(shù)據(jù)主流應用方面逐步突破等。

[關(guān)鍵詞] 財政大數(shù)據(jù);財政管理創(chuàng)新;智慧財政

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 051

[中圖分類號] F812.2? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）05- 0131- 03

1? ? ? 財政大數(shù)據(jù)概述

大數(shù)據(jù)是指為了更經(jīng)濟更有效地從高頻率、大容量、不同結(jié)構(gòu)和類型的數(shù)據(jù)中獲取價值而設(shè)計的新一代架構(gòu)和技術(shù)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和應用，數(shù)據(jù)積累量越來越大，大數(shù)據(jù)的價值也開始凸顯。財政大數(shù)據(jù)涉及和財政資金收支有關(guān)的全部數(shù)據(jù)，包括資金收支信息流數(shù)據(jù)，也包括資金收支過程和結(jié)果數(shù)據(jù)。

由于財政工作涉及全社會方方面面，財政大數(shù)據(jù)來源多、覆蓋面廣。從財政大數(shù)據(jù)來源看，總體有兩大類型，一類是財政部門業(yè)務工作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如預算編制數(shù)據(jù)、國庫支付數(shù)據(jù)、政府采購數(shù)據(jù)、非稅收入數(shù)據(jù)、財政決算數(shù)據(jù)、財政監(jiān)督數(shù)據(jù)、辦公文件數(shù)據(jù)等;一類是非財政部門產(chǎn)生的與財政業(yè)務有關(guān)的數(shù)據(jù)，如扶貧資金效果數(shù)據(jù)、財政投資項目自評信息等。既有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如預算編制數(shù)據(jù)、預算執(zhí)行數(shù)據(jù)。也有非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如財政文件、財政投資項目現(xiàn)場圖片、視頻資料等?；谪斦髷?shù)據(jù)，一方面可以加強財政內(nèi)部工作管理，如分析地區(qū)財政收支狀況等，另一方面可以為分析研究地區(qū)宏觀經(jīng)濟狀況、預測地區(qū)財政收入趨勢等服務。

通過財政大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)較多財政業(yè)務工作的自動化、智能化，如企業(yè)減稅政策的測算、地區(qū)補助資金的監(jiān)控、部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)支持資金的效益、財政監(jiān)督工作等。通過財政大數(shù)據(jù)的應用，可以為逐步實現(xiàn)數(shù)字財政、智慧財政奠定基礎(chǔ)。

2? ? ? 財政大數(shù)據(jù)建設(shè)中面臨的問題

2.1? ?對財政大數(shù)據(jù)涵蓋范圍的認識不足

目前金財工程建設(shè)已經(jīng)取得較大成績，各級財政部門財政信息化工作也初具規(guī)模，財政信息化應用覆蓋預算編制、預算執(zhí)行、決算監(jiān)督、辦公自動化等，應用基本成熟，對常規(guī)的財政報表統(tǒng)計等可以順暢完成。但如果把財政工作放到一級政府治理的重要支撐角度，財政信息化數(shù)據(jù)只覆蓋財政收支的資金流數(shù)據(jù)是不夠的，存在較大的不足，需要從大財政的角度、從大財政信息系統(tǒng)的角度、從政府治理的角度通盤考慮。

2.2? ?對財政大數(shù)據(jù)建設(shè)的組織保障力度不夠

目前各地區(qū)財政部門都有財政信息化建設(shè)和支持崗位，負責本級財政部門信息化支持工作和對下級財政部門財政信息化建設(shè)的指導工作。這些財政信息化崗位職責主要是定位在財政系統(tǒng)的信息化建設(shè)和支持工作，在推動和財政資金收支過程有關(guān)的數(shù)據(jù)收集和管理方面，如對于跨越多個政府部門的涉及財政資金支出績效的數(shù)據(jù)收集管理等，存在組織保障上的欠缺。

2.3? ?對財政大數(shù)據(jù)應用的重視力度不夠

目前財政信息化應用重點在財政業(yè)務管理，對一些基于財政數(shù)據(jù)衍生的應用較少，如財政政策性扶持資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度，不同地區(qū)財政科研投入資金對科技突破的貢獻度比較，基于財政數(shù)據(jù)的預算績效管理自動化，基于財政大數(shù)據(jù)的財政收支中長期預測等。

2.4? ?缺乏財政大數(shù)據(jù)標準建設(shè)標準

財政大數(shù)據(jù)涉及財政部門業(yè)務數(shù)據(jù)和非財政部門業(yè)務數(shù)據(jù)，在金財工程推進過程中，財政部門數(shù)據(jù)標準逐步建立，但對于跨越各政府職能部門與財政資金收支過程有關(guān)的數(shù)據(jù)，還缺乏統(tǒng)一的標準，不利于財政大數(shù)據(jù)的收集、整理和應用。由于財政業(yè)務和其他政府部門業(yè)務改革不斷推進，部分財政數(shù)據(jù)和其他行業(yè)數(shù)據(jù)口徑不斷調(diào)整，如何通過規(guī)范的數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)不同年度、不同統(tǒng)計口徑的財政數(shù)據(jù)等可以重復使用，是一個較大的挑戰(zhàn)。

2.5? ?財政信息化創(chuàng)新性應用力度不足

近幾年大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能快速發(fā)展，物流、教育等行業(yè)創(chuàng)新應用不斷出現(xiàn)，如物流方面，可以實現(xiàn)用戶實時跟蹤所買商品的物流狀態(tài)，可以實現(xiàn)機器人送貨、無人機送貨等。如在教育方面，通過慕課等形式，可以實現(xiàn)千萬人同時上課，大幅提高了信息的傳遞效率。在財政大數(shù)據(jù)方面，目前部分地區(qū)財政內(nèi)部跨越多年的財政業(yè)務數(shù)據(jù)不能共享使用，財政支出績效評價工作等由于涉及大量非財政部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，財政大數(shù)據(jù)建設(shè)工作進展緩慢，財政信息化創(chuàng)新性應用力度不足。在后續(xù)財政信息化建設(shè)工作中，需要結(jié)合最新信息技術(shù)的發(fā)展，結(jié)合財政業(yè)務工作實際需求，推進基于財政大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用，進一步促進財政大數(shù)據(jù)的發(fā)展。

3? ? ? 推進財政大數(shù)據(jù)建設(shè)的策略

3.1? ?加強財政大數(shù)據(jù)總體規(guī)劃

要從財政管理是政府治理的重要基礎(chǔ)角度，要從政府部門整體工作的角度考慮財政大數(shù)據(jù)建設(shè)。要基于一級政府角度，建立財政大數(shù)據(jù)建立和管理運行機制，滿足大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)有序、動態(tài)、可持續(xù)發(fā)展需要，促進財政大數(shù)據(jù)建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的有序運行。

要從思想上充分認識財政大數(shù)據(jù)建設(shè)對財政信息化的價值、對財政管理創(chuàng)新的價值，要在財政大數(shù)據(jù)建設(shè)總體規(guī)劃層面，提高財政大數(shù)據(jù)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，把財政大數(shù)據(jù)建設(shè)放到一級政府治理的高度去思考、去規(guī)劃。