從國際法角度簡析一帶一路倡議的法律基礎(chǔ)

盧嘉奕

摘 要：從2013年習(xí)總書記提出一帶一路倡議至今，一帶一路已經(jīng)取得了世界矚目的成就。但是作為一個(gè)涉及地區(qū)廣泛、國家類型眾多的倡議，不可避免地會涉及國際法相關(guān)情況。而在一帶一路倡議中存在的許多需要建設(shè)和完善的方面，需要中國和沿線國家在國際法的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)法律、體制的建設(shè)與完善，遵守國際法規(guī)范，共同為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、各國共建共享發(fā)展果實(shí)而奮斗。

關(guān)鍵詞：一帶一路;國際法;五通三同

中圖分類號：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）04-0233-02

1 基礎(chǔ)概念釋義

1.1 國際法

國際法是國家之間的法律，但并不是凌駕于國家之上的法律，國家享有主權(quán)，是其領(lǐng)土上施行法律的制定者，因此不存在超越國家之上的立法機(jī)關(guān)來制訂法律然后強(qiáng)加于各國。所以，國際法中對國家具有約束力的原則、規(guī)則和制度實(shí)質(zhì)上是由國家通過協(xié)議制定的。

1.2 一帶一路倡議

一帶一路倡議是由我國國家主席習(xí)近平2013年先后在哈薩克斯坦和印度尼西亞進(jìn)行訪問并發(fā)表演講時(shí)提出的共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。一帶一路的內(nèi)涵是“五通三同”。2014年，習(xí)近平主席又在此基礎(chǔ)上提出了包括和平合作，開放包容，互學(xué)互鑒，互利共贏的絲路精神，將一帶一路推向了一個(gè)新高度[1]。

時(shí)至今日，一帶一路倡議已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，中國已與106個(gè)國家和國際組織簽署了124份共建“一帶一路”倡議合作文件，越來越多的國家參與到一帶一路倡議中來。自一帶一路倡議實(shí)施之后，我國累計(jì)對外直接投資超過了700億美元，與相關(guān)國家貨物貿(mào)易超過5萬億美元。在相關(guān)國家中建設(shè)75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資270多億美元[2]。隨著國際經(jīng)濟(jì)合作、金融貿(mào)易的加深，我國想要更好地推行一帶一路倡議，面臨著各種各樣的困難，因此，不可避免的需要國際法來作為其法律基礎(chǔ)。

2 面臨問題

2.1 一帶一路倡議對中國而言

首先一帶一路倡議是由中國提出的，屬于中國在國際上單方面的法律行為，而并非國際社會在充分協(xié)商后達(dá)成的國際社會共識。因此難以從根本上代表不同國家的國家利益。這就導(dǎo)致在一帶一路倡議提出的初期，更多國家保持著觀望的態(tài)度而非主動(dòng)參與。盡管目前一帶一路倡議已經(jīng)取得了良好的發(fā)展，在國外輿論社會的關(guān)注量從10%已經(jīng)逐步提升到了50%，但是距離上升為國際共識仍舊有很長一段距離。

其次，中國作為一帶一路倡議的發(fā)起國，是中國單個(gè)國家的行為。雖然一帶一路的國家從我國預(yù)期的80多個(gè)已經(jīng)增加到了106個(gè)，但是發(fā)揮主要作用的國家并不多。106個(gè)國家中，只有9個(gè)國家一帶一路的貿(mào)易額超過了2000億元，其他國家對于一帶一路倡議的參與程度仍需提高[3]。想要推動(dòng)一帶一路倡議更好地實(shí)施，如果沒有真正做到與各國協(xié)商，提出針對各國不同情況的具體方案，讓各國主動(dòng)積極參與進(jìn)來的話，就不能更好地發(fā)揮其在一帶一路中應(yīng)起到的作用。

2.2 一帶一路倡議涉及國家的多樣性

首先，一帶一路倡議目前的參與國家具有很大的地域跨度。這就導(dǎo)致其經(jīng)貿(mào)合作難以忽視地形地貌與距離的因素，這增加了國家間合作的成本和貿(mào)易的難度。其次，國家類型也極為復(fù)雜，既存在發(fā)達(dá)國家，又存在發(fā)展中國家，其性質(zhì)復(fù)雜性也反映了國家利益的復(fù)雜性。維護(hù)國家利益是主權(quán)國家對外活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，雖然發(fā)達(dá)國家的資本輸出訴求和發(fā)展中國家的利用外資需求互補(bǔ)。但對于發(fā)達(dá)國家，其更多時(shí)候需要打開外部市場以銷售本國高質(zhì)量高價(jià)格的產(chǎn)品;而對于發(fā)展中國家，需要外部市場銷售本國低廉的產(chǎn)品。因此同種產(chǎn)品就可能存在市場的沖突，這阻礙了其參與一帶一路合作的積極性。

2.3 缺少相應(yīng)的對話平臺和溝通機(jī)構(gòu)

一帶一路倡議涉及到的國家間利益極其復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)上的貿(mào)易訴求，又有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策合作的立意訴求，因此缺少一個(gè)能夠廣泛協(xié)商各國多種訴求的機(jī)構(gòu)和對話平臺，從而使各國間存在的矛盾沖突能夠得到合理解決。

與此同時(shí)，各國也應(yīng)履行國際法義務(wù)，不干涉他國內(nèi)政，尊重他國合法合理的國家利益，承擔(dān)國家責(zé)任。使一帶一路不再是單個(gè)國家行為體的行為，而成為參與國家之間的共識，使參與國能共同享用發(fā)展成果，協(xié)商解決問題沖突。

一帶一路的內(nèi)涵之一就是五通，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通[4]。尚未達(dá)成國際共識使政策溝通存在問題，各國的利益不同、想法不同影響著民心相通，一帶一路涉及范圍之廣、涉及國家之多給設(shè)施聯(lián)通帶來了巨大的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家貿(mào)易地位的不同、國內(nèi)政策的不同給貿(mào)易暢通和資金融通造成了困難。

3 基于現(xiàn)有國際法上的法律基礎(chǔ)

3.1 一帶一路的協(xié)議與談判

2015年我國頒布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與和平》進(jìn)一步推動(dòng)一帶一路的健康發(fā)展。

與此同時(shí)，我國與其他國家在協(xié)議和外交上也取得了重大成就。目前，中國正與多個(gè)“一帶一路倡議”沿線國家進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判或者升級談判，其中有《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、中日韓、中國-挪威、中國-斯里蘭卡、中國-以色列、中國-韓國自貿(mào)協(xié)定第二階段等[5]，極大地促進(jìn)了貿(mào)易暢通。

3.2 良好的解決場所-WTO

WTO作為致力于監(jiān)督世界貿(mào)易和使世界貿(mào)易自由化的國際組織為解決國家間的貿(mào)易摩擦和沖突提供了良好的場所，在協(xié)調(diào)成員爭端方面具有很高的權(quán)威性和有效性。（見表1）

大多數(shù)國家已經(jīng)加入WTO這使得一帶一路能夠更好地通過WTO進(jìn)行一系列的合作和交流。并且世貿(mào)組織規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)也有利于一帶一路倡議的推動(dòng)，更好地促進(jìn)了貿(mào)易暢通。

3.3 其他合作基礎(chǔ)

上海合作組織是在中國上海宣布成立的永久性政府間國際組織，上合的成立也是中國新世紀(jì)外交的重大成就。2007年簽訂的《上海和組織成員國長期睦鄰友好合作條約》符合成員國人民的根本利益，有利于該組織所在地區(qū)乃至世界的和平發(fā)展，也就有利于以點(diǎn)帶面地推動(dòng)一帶一路倡議得到更好的實(shí)施，加強(qiáng)各國合作的緊密性。同時(shí)在合作基礎(chǔ)上的投資過程中的法律支持也在逐步完善。包括商標(biāo)品牌在內(nèi)的對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也在完善和加強(qiáng)，更好協(xié)調(diào)國家間由于發(fā)展和意識不同造成的差異，更好地促進(jìn)了資金融通。在亞歐大陸橋的基礎(chǔ)上，開始覆蓋起的鐵路運(yùn)輸，如共同建設(shè)中歐班列能夠促進(jìn)了設(shè)施聯(lián)通的實(shí)現(xiàn)。各國之間日益密切的文化交流和經(jīng)濟(jì)合作逐步加深著各國人民對彼此的了解，從而推動(dòng)民心相通。

4 “一帶一路倡議”的國際法基礎(chǔ)對策分析

4.1? 從一國私法到國際公法

建設(shè)和完善中國本身和一帶一路倡議相關(guān)的法律及政策建設(shè)?！耙粠б宦烦h”是中國單方面的法律行為，因此只有我國建立完備的國內(nèi)法律基礎(chǔ)、彰顯出中國推行“一帶一路倡議”的決心與信心，才能提升他國對于“一帶一路倡議”的認(rèn)同度，打消其疑慮并使其更好地加入進(jìn)來。因此，應(yīng)當(dāng)邀請專家學(xué)者，在廣泛吸取我國民意的基礎(chǔ)上，合理調(diào)查研究分析問題，制定能夠適應(yīng)和解決“一帶一路倡議”中可能遇到的問題的政策及法律。只有這樣，中國的一國私法才能在“一帶一路倡議”的逐漸推行中，讓各國看到成效，最終逐漸被各國接受和認(rèn)可，并最終成為能夠適應(yīng)“一帶一路倡議”的國際公法。

4.2 以一國行為帶動(dòng)國際社會

中國迫切需要完善監(jiān)督環(huán)節(jié)，設(shè)置完備的行政法律監(jiān)督體制，堅(jiān)決打擊各種違法犯罪行為。從立法上加強(qiáng)對政府審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止因權(quán)力的濫用而造成的違法行為;同時(shí)要深化簡政放權(quán)，加強(qiáng)政府的管理與服務(wù)職能，積極為“一帶一路”參與者提供正確的方向指引，正確的政策支持，帶動(dòng)全國人民更好地了解、支持、參與一帶一路倡議，達(dá)到與一帶一路沿線其他國家的民心相通。維護(hù)國內(nèi)外參與者的合法利益，同時(shí)，緊緊跟隨黨的步伐，充分發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，助力一帶一路成為全民族自下而上的共識，使“一帶一路倡議”帶來的發(fā)展紅利惠及更多人民，加強(qiáng)一帶一路倡議的支持度和參與度。

4.3 以國際社會來講

作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國和主要參與國，中國要展現(xiàn)自身的大國責(zé)任感，積極推動(dòng)沿線國家的國家法律更好地與國際公法相銜接，完善法律救濟(jì)制度，充分利用現(xiàn)有的多邊貿(mào)易對話平臺，諸如WTO來協(xié)調(diào)好發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益矛盾和沖突，促進(jìn)各國共同繁榮發(fā)展。同時(shí)，其他國家要自覺主動(dòng)積極遵守國際法所規(guī)定的其在國際社會中需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。自覺貫徹既有的合作方針、政策，在保障本國國家利益的同時(shí)，兼顧他國合理關(guān)切，尊重其他國家合法正當(dāng)?shù)膰依?。對于部分國家違反國際法的行為，其他國家要一致對其進(jìn)行譴責(zé)、批評和聲討。對于“一帶一路倡議”的眾多參與國來說，完備的、全方位的、體制化的國際合作和爭端解決機(jī)制仍舊欠缺，因此，迫切需要積極推動(dòng)現(xiàn)有對話平臺的完善和體制化，使得參與國家能夠充分解決發(fā)展疑慮和問題，尋找國家間的共同利益，從而使“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”能夠上升為國家之間的共識，并作為推動(dòng)“一帶一路倡議”更好的實(shí)施的力量，最終推動(dòng)建成經(jīng)濟(jì)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展、政策民心聯(lián)動(dòng)互通的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

5 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“一帶一路倡議”在我國及沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用也越來越大。想要更好地享受“一帶一路倡議”帶給我們的優(yōu)秀成果，我們就必須更好的解決目前存在的諸如缺少完善的對話機(jī)制、涉及國家種類地域廣泛的問題，建立完善的國際法基礎(chǔ)。這樣，中國才能作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，更好地為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量;一帶一路的沿線國家，也能更好地通過“一帶一路倡議”受益，從而更好地為經(jīng)濟(jì)全球化和世界和諧發(fā)展貢獻(xiàn)添磚加瓦，使“五通三同”更好地成為各國之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流和政治溝通的共識，共建一個(gè)屬于全世界的美好的未來。

參考文獻(xiàn)

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