國際分工視角下的中美貿(mào)易戰(zhàn)

周墨哲

摘 要：2018年3月美國挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，原因在于美中長期存在貿(mào)易逆差且持續(xù)擴(kuò)大，之后兩國多次互相加征關(guān)稅，貿(mào)易戰(zhàn)不斷升溫，近期才有緩和跡象。在經(jīng)濟(jì)全球化加快的進(jìn)程中，國際分工由產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工逐漸深化成產(chǎn)品內(nèi)分工，國家之間的聯(lián)系和合作更為緊密。中美兩國擁有各自的比較優(yōu)勢，在國際分工下形成了互利互補(bǔ)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。美中貿(mào)易逆差是國際分工不同的結(jié)果，實(shí)際上雙方均從貿(mào)易中獲益，一旦進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)，必將會帶來“雙輸”結(jié)果，因此中美兩國應(yīng)在尊重彼此利益的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)商談判，探索并走出一條利在兩國、惠及世界的合作共贏之路。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易戰(zhàn);國際分工;比較優(yōu)勢;合作共贏

中圖分類號：F752.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）04-0210-02

1 中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)展

2018年3月22日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布基于對中國發(fā)起的“301貿(mào)易調(diào)查”對從中國進(jìn)口的約600億美元商品加征關(guān)稅，以扭轉(zhuǎn)對華貿(mào)易赤字局面——由此揭開了中美貿(mào)易戰(zhàn)的大幕。4月3日，美國擬對價(jià)值約500億美元的商品加征25%的關(guān)稅，并公布了征稅清單，目標(biāo)直指“中國制造2025”的10大領(lǐng)域。次日，中國表態(tài)將采取同等力度及規(guī)模的對抗措施，對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。6月15日，美國宣布將于7月6日起對340億美元進(jìn)口中國產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，對其余約160億美元商品的加征關(guān)稅措施將進(jìn)一步征求公眾意見。次日中國宣布將同步對等加征關(guān)稅。隨后中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級，美國接連于7月6日、8月23日、9月24日對華進(jìn)口的340億美元、160億美元和2000億美元加征關(guān)稅，稅率分別為25%、25%、10%，中方也給予了相應(yīng)回應(yīng)，截止10月已對自美進(jìn)口1100億美元的商品加征關(guān)稅，稅率5%-25%不等。在12月1日G20峰會上，中美兩國元首經(jīng)過長達(dá)兩個(gè)半小時(shí)的會晤，已經(jīng)就中美經(jīng)貿(mào)問題達(dá)成基本共識，雙方?jīng)Q定停止升級關(guān)稅等貿(mào)易限制措施，中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)入一個(gè)相對緩和的新階段。

2 國際分工視角下的中美貿(mào)易關(guān)系

國際分工指世界上各國（地區(qū)）之間的勞動分工，是各國生產(chǎn)者通過世界市場形成的勞動聯(lián)系。國際分工是國際貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)的國際分工不僅能提高勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，增加世界范圍內(nèi)的商品數(shù)量，而且增加了國際交換的必要性，從而促進(jìn)國際貿(mào)易的迅速增長。比較優(yōu)勢是國際分工的基礎(chǔ)和原則。

在經(jīng)濟(jì)全球化加快的進(jìn)程中，國際分工形式由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工向以全球價(jià)值鏈為主導(dǎo)的產(chǎn)品內(nèi)分工轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)就是一種產(chǎn)品的不同加工程序是在不同的國家或地區(qū)完成的，各國充分發(fā)揮各自在技術(shù)、勞動力、資本等方面的比較優(yōu)勢，設(shè)計(jì)或者生產(chǎn)同一產(chǎn)品的不同部分，最大限度降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的共贏。

由于我國勞動力市場的成本優(yōu)勢，中國在國際市場中的分工地位是“世界加工廠”。目前中國擁有全球最完整工業(yè)體系，在勞動力優(yōu)勢下，形成了較強(qiáng)國際競爭力的基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)。中國制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)密集型企業(yè)的加工組裝環(huán)節(jié)。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展階段，大多數(shù)的勞動力都不具備直接參與研發(fā)的條件，也就是說我國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上處于相對劣勢地位。因此，勞動密集型產(chǎn)品仍是我國貿(mào)易出口的中堅(jiān)力量，且我國的勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上也具有絕對優(yōu)勢，是我國出口貿(mào)易的重點(diǎn)。

相比中國，美國擁有高科技領(lǐng)域和市場營銷方面的先發(fā)優(yōu)勢，使其具有更強(qiáng)的科技創(chuàng)新實(shí)力和服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力。美國制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，主要集中在技術(shù)水平要求較高的高端制造業(yè)。同時(shí)，美國國內(nèi)的勞動力成本相對高昂，在勞動密集型行業(yè)上處于劣勢地位，為降低成本和滿足本國市場的需求，美國需要進(jìn)口廉價(jià)的勞動密集型產(chǎn)品。

由此可見，中美兩國在國際分工中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各自凸顯，在全球價(jià)值鏈上形成了互利互補(bǔ)的貿(mào)易關(guān)系。自1979年中美建交以來，中美貨物貿(mào)易快速增長，2017年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)5837億美元，是1979年建交時(shí)的233倍。

中國對美國出口產(chǎn)品廣泛覆蓋基礎(chǔ)制造業(yè)的各項(xiàng)產(chǎn)品（機(jī)電產(chǎn)品、家用電器、文體用品、紡織品等），2017年中國向美國出口的前三大類商品，分別為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件、機(jī)械器具及零件、家具寢具燈具等，合計(jì)占比為53.5%。美國對中國則保持了在高端制造業(yè)領(lǐng)域的出口優(yōu)勢，中國成為美國飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、汽車、集成電路的重要出口市場。中國是美國飛機(jī)和大豆的第一大出口市場，汽車、集成電路、棉花的第二大出口市場。2017年美國出口中57%的大豆、25%的波音飛機(jī)、20%的汽車、14%的集成電路、17%的棉花都銷往中國（見表1）。也就是說，兩國發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，雙邊貿(mào)易呈互補(bǔ)關(guān)系。因此，在國際分工視角下，中美雙方貿(mào)易有利于中美經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，是合作共贏的關(guān)系。

3 美中貿(mào)易逆差是國際分工定位不同的結(jié)果

美國對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的原因，主要在于美國認(rèn)為隨著美中貿(mào)易逆差不斷增長，中美貿(mào)易不但沒有增加美國商品、服務(wù)市場及就業(yè)率，反而使中國單方面受益。不可否認(rèn)，美國對中國的巨額貿(mào)易逆差，一直是中美貿(mào)易關(guān)系的敏感問題。特別是美方統(tǒng)計(jì)顯示，2017年對中國貿(mào)易逆差達(dá)到再創(chuàng)歷史新高的3958億美元，使得中美貿(mào)易不平衡問題更加凸顯。

但我們應(yīng)該理性的看待美中貿(mào)易逆差。從根本上講，美中兩國間的貿(mào)易逆差是國際產(chǎn)業(yè)分工和資源全球化配置的結(jié)果，是由兩國在全球價(jià)值鏈中所處的不同位置決定的，而非所謂的單邊或人為因素造成的。

（1）美中貿(mào)易逆差是中美產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢互補(bǔ)的客觀反映。從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國順差主要來源于勞動密集型產(chǎn)品和制成品，而在飛機(jī)、集成電路、汽車等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域都是逆差。2017年中國對美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為164億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差總額的33%;飛機(jī)貿(mào)易逆差為127.5億美元，占中國飛機(jī)貿(mào)易逆差總額的60%;汽車貿(mào)易逆差為117億美元。因此，中美貨物貿(mào)易不平衡是雙方發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的情況下市場自主選擇的結(jié)果。

（2）貿(mào)易順差在中國，但利益順差在美國。隨著國際分工深入發(fā)展，跨國公司利用中國生產(chǎn)成本低、配套生產(chǎn)能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件好等優(yōu)勢，來華投資設(shè)廠組裝制造產(chǎn)品，銷往包括美國在內(nèi)的全球市場。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年中國對美貨物貿(mào)易順差的59%來自外商投資企業(yè)，61%來自加工貿(mào)易。由于兩國國際分工的不同，相較于中國在低端加工環(huán)節(jié)中賺取的低附加值，美國在高端的設(shè)計(jì)、市場和零部件供應(yīng)環(huán)節(jié)獲得了巨大的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)利益。因此，在中美貿(mào)易中，貿(mào)易順差在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。

（3）美中貿(mào)易順差擴(kuò)大是國際分工布局變化的結(jié)果。從歷史數(shù)據(jù)看，作為資本主義發(fā)展較早的發(fā)達(dá)國家，美國的國際分工定位于高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，美國國際貿(mào)易逆差長期存在，且不是僅對中國存在貿(mào)易逆差。目前由于中國“世界加工廠”的國際分工定位，中國承接了過去日本、韓國等其他東亞經(jīng)濟(jì)體對美的大部分貿(mào)易順差。據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)，日本、韓國等東亞經(jīng)濟(jì)體占美國總逆差的比值，由1990年的53.3%下降為2017年的11%，同期中國對美貿(mào)易順差的占比則由9.4%上升為46.3%。

（4）美中貿(mào)易逆差是美國對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制的結(jié)果。美國在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面擁有巨大競爭優(yōu)勢，但美國政府基于冷戰(zhàn)思維，長期對華實(shí)施嚴(yán)格的出口管制，人為抑制了美國優(yōu)勢產(chǎn)品對華出口潛力，造成美企業(yè)喪失大量對華出口機(jī)會，加大了中美貨物貿(mào)易逆差。

因此，從國際分工角度分析，美中貿(mào)易逆差是美中兩國發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場規(guī)模、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的顯著差異帶來的，中美貿(mào)易順差雖然在中國，但收益卻是兩國共享，雙方共同受益。另外，中美貿(mào)易逆差會隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整逐漸消失，實(shí)際上中國的部分制造業(yè)已經(jīng)向東南亞市場轉(zhuǎn)移，這也是國際分工不斷變化的必然結(jié)果。

4 中美貿(mào)易戰(zhàn)升級將導(dǎo)致“雙輸”

美國以加征關(guān)稅的方式挑起中美貿(mào)易摩擦，將破壞甚至割裂全球產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，最后損害雙方的共同利益。以蘋果手機(jī)生產(chǎn)為例，美國供應(yīng)商主要提供核心芯片、內(nèi)存和集成電路等核心零部件，日本供應(yīng)商提供攝像頭模組等光學(xué)組件及顯示面板，中國臺灣供應(yīng)商主要從事印刷電路板生產(chǎn)、代工中央處理器芯片以及最終組裝，韓國供應(yīng)商提供顯示面板和部分芯片，而中國大陸為蘋果手機(jī)提供聲學(xué)組件以及結(jié)構(gòu)件等非核心零部件。若美國對中國提供的非核心零部件加征關(guān)稅，中國出口這些非核心零部件的價(jià)格會相應(yīng)提高，這樣會增加蘋果手機(jī)的生產(chǎn)成本，繼而損害蘋果公司的利益，蘋果公司為減少損失，會提高蘋果手機(jī)的售價(jià)，將部分損失轉(zhuǎn)嫁到手機(jī)的購買者（包括中國）身上。若中國為報(bào)復(fù)美國加征關(guān)稅，對銷往中國蘋果手機(jī)亦征收關(guān)稅，這樣蘋果公司和中國的消費(fèi)者都會更受傷。所以在全球產(chǎn)業(yè)鏈益加緊密的背景下，以互征關(guān)稅為手段的貿(mào)易戰(zhàn)必將會損害雙方的利益，造成“雙輸”。

美國和中國是世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)高度融合的背景下，中美貿(mào)易戰(zhàn)不能解決兩國之間貿(mào)易的不平衡，卻會給兩國甚至全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易帶來一定的負(fù)面沖擊。中美兩國應(yīng)該在尊重彼此利益的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)商談判、共同推進(jìn)國際分工和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，探索并走出一條利在兩國、惠及世界的合作共贏之路，才是新時(shí)期中美貿(mào)易關(guān)系的根本平衡之道。