林海英 解瑋 侯淑霞
內(nèi)容摘要:農(nóng)村電商是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的重要引擎。為探究貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村電商是否具有減貧的效果,本研究基于貧困地區(qū)農(nóng)村電商減貧的研究成果與實(shí)踐,結(jié)合生態(tài)理論框架(EST)和可持續(xù)生計(jì)框架(SLA),綜述必要性與可行性、減貧的作用機(jī)制及效果。結(jié)論顯示:貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村電商是必要并可行的,貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村電商是有一定的規(guī)律可循,并建立了一定的脫貧促進(jìn)機(jī)制,通過(guò)作用點(diǎn)、線(xiàn)、面實(shí)現(xiàn)作用效果,即農(nóng)牧民增收、節(jié)支以及賦能,據(jù)此建議學(xué)術(shù)界應(yīng)給予貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村電商方面更為深入、全面的關(guān)注與研究,尤其是對(duì)于農(nóng)村電商開(kāi)展的成效的檢驗(yàn)尤為重要。
關(guān)鍵詞:貧困地區(qū)? ?農(nóng)村電商減貧? ?生態(tài)理論框架(EST)? ?可持續(xù)生計(jì)框架(SLA)
農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段,是精準(zhǔn)扶貧的重要載體。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái),農(nóng)村電子商務(wù)成為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的新動(dòng)力,成為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新引擎。黨的十八大、十九大以來(lái),中共中央、國(guó)務(wù)院及各部委先后發(fā)布關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展的相關(guān)政策與文件150余項(xiàng);2014年以來(lái),“推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展”連續(xù)五年被寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件;特別是在2015年,李克強(qiáng)總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)施了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作,帶動(dòng)了農(nóng)村電商的快速發(fā)展;2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了完整的農(nóng)村電商發(fā)展政策體系;2018年中央一號(hào)文件更是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村電商發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的新引擎。汪向東在遂昌論壇(2018)中談到“電子商務(wù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的標(biāo)配”。以上可見(jiàn),農(nóng)村電商發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要作用與意義。西部地區(qū)是我國(guó)貧困人口的聚集區(qū),是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。自2014年以來(lái),商務(wù)部和財(cái)政部共同開(kāi)展了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作,截至2017年,國(guó)家商務(wù)部共批準(zhǔn)756個(gè)縣作為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣,每個(gè)示范縣國(guó)家財(cái)政投入2000萬(wàn)元,累計(jì)投入151.2億元,并逐年向西部貧困地區(qū)傾斜。但是2014年國(guó)家實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作以來(lái),農(nóng)牧民如何實(shí)施電子商務(wù),實(shí)施后是否對(duì)農(nóng)牧戶(hù)的收入有所增加,是否對(duì)農(nóng)牧戶(hù)的成本節(jié)約、是否為農(nóng)牧戶(hù)人力資本的提升取得成效等問(wèn)題既是政府關(guān)注的問(wèn)題,也是地方政府檢驗(yàn)的問(wèn)題,更是農(nóng)牧民關(guān)心的問(wèn)題。本文針對(duì)上述問(wèn)題梳理貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)是否具有減貧效果的相關(guān)研究成果,通過(guò)分析貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村電商的必要性與可行性,總結(jié)和比較農(nóng)村電商作用機(jī)制,檢驗(yàn)其減貧效果,不僅為政府開(kāi)展農(nóng)村電商提供一定的思路,也激發(fā)了農(nóng)牧民參與農(nóng)村電商的積極性,并為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興提供一定的借鑒。
貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村電商的必要性與可行性
隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展,越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注和研究農(nóng)村電商,這些研究充分肯定了農(nóng)村電商對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用。在電商興起之初,就有人將其與扶貧聯(lián)系起來(lái),貧困地區(qū)可以通過(guò)電商發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,汪向東等學(xué)者通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展的跟蹤研究,提出了“電商減貧”的理念,并通過(guò)“沙集網(wǎng)商”案例驗(yàn)證了電商可創(chuàng)業(yè)致富,可實(shí)現(xiàn)減貧?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,全球的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題趨向普遍化,全球發(fā)展戰(zhàn)略決策者都意識(shí)到由互聯(lián)網(wǎng)和信息化帶來(lái)的貧富差距,因此把互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合信息技術(shù)應(yīng)用到貧困地區(qū)或不發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧工作中顯得尤為迫切。為做好精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作,確保2020年全國(guó)7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),必須將扶貧工作與互聯(lián)網(wǎng)有效結(jié)合,“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)與“精準(zhǔn)扶貧”勢(shì)必會(huì)緊密聯(lián)合,電子商務(wù)作為一種新型扶貧手段、對(duì)精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮良好效果,以互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),以電商促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,實(shí)現(xiàn)扶貧工作的新跨越。發(fā)展電商有利于貧困農(nóng)村地區(qū)減貧,電商減貧是扶貧方式的創(chuàng)新,農(nóng)牧民借助政府力量與支持開(kāi)辦網(wǎng)店,是實(shí)現(xiàn)減貧脫貧目標(biāo)的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)而拉動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi),推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷(xiāo)售,進(jìn)行市場(chǎng)的開(kāi)拓和培育,從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展的自我造血功能。在政策傾斜下,即使在相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū),電子設(shè)備、移動(dòng)通訊等實(shí)現(xiàn)了普及,使農(nóng)村地區(qū)人們享受到電商帶來(lái)的生活便利。綜上所述,當(dāng)前在貧困地區(qū)推行農(nóng)村電商減貧是可行的。
貧困地區(qū)農(nóng)村電商減貧的作用機(jī)制研究理論與實(shí)踐
(一)理論框架
生態(tài)理論框架(EST)是由Bronfenbrenners提出來(lái)的,該理論主要是用來(lái)檢驗(yàn)貧困的減少程度以及某事件對(duì)減貧的影響。即按照時(shí)序,從外部到內(nèi)部所包含的宏觀(guān)系統(tǒng)(M)、外聯(lián)系統(tǒng)(E)、中觀(guān)系統(tǒng)(M)和微觀(guān)系統(tǒng)(M),具體如圖1所示。該框架中不同的系統(tǒng)體現(xiàn)了影響因素的逐層遞進(jìn)關(guān)系以及佐證關(guān)系,由于農(nóng)村電商與四個(gè)系統(tǒng)的密切關(guān)聯(lián),該系統(tǒng)框架能夠很好地檢驗(yàn)農(nóng)村電子商務(wù)與貧困之間的關(guān)系。 因此,以EST為理論框架,在宏觀(guān)與外部系統(tǒng)中(在本文中統(tǒng)稱(chēng)宏觀(guān)系統(tǒng)),主要包括地方產(chǎn)業(yè)、政府、大眾傳媒等因素,采用案例研究——農(nóng)村電子商務(wù)對(duì)貧困戶(hù)減貧效果的案例研究;在微觀(guān)系統(tǒng)中,通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入、健康狀況、受教育程度以及信息化程度等影響因素,來(lái)確定農(nóng)村電商減貧的作用機(jī)制。
可持續(xù)生計(jì)分析框架(SLA)是由英國(guó)國(guó)際發(fā)展署(DFID)于21世紀(jì)提出來(lái)的,該理論框架主要是基于貧困性理論及規(guī)范化工作,而發(fā)展起來(lái)的一種獨(dú)立可推廣的遠(yuǎn)期總體規(guī)劃。該理論主要用于解決發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)居民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題。對(duì)于廣大的農(nóng)村貧困地區(qū)來(lái)說(shuō),貧困的表現(xiàn)形式為多樣化、多維度的。一方面通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù),幫助農(nóng)牧民解決市場(chǎng)信息獲取難的問(wèn)題、豐收賣(mài)難和銷(xiāo)售渠道不暢通的問(wèn)題,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)牧民掌控訂單權(quán)、市場(chǎng)定價(jià)權(quán),提升了農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位;另一方面通過(guò)開(kāi)展電子商務(wù),可以幫助農(nóng)牧民獲取各種信息(教育信息、健康信息等)、消費(fèi)以及社會(huì)保障等,有利于農(nóng)牧民提升自身能力。由此可見(jiàn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民的物質(zhì)資本、金融資本、自然資本、社會(huì)資本以及人力資本五個(gè)生計(jì)資本不斷改善,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民自身的可持續(xù)發(fā)展。
(二)相關(guān)研究
國(guó)內(nèi)外學(xué)者從宏觀(guān)與微觀(guān)兩個(gè)維度對(duì)農(nóng)村電商作用機(jī)制進(jìn)行了研究。宏觀(guān)方面的研究主要包括促進(jìn)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”差距、貧困地區(qū)更應(yīng)該重視農(nóng)村電商帶來(lái)的信息變化等內(nèi)容。微觀(guān)方面的研究主要包括改善農(nóng)民生活水平、增加收入、節(jié)省成本開(kāi)支、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、教育、健康以及幸福感賦能等。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心對(duì)電商扶貧、減貧進(jìn)行了實(shí)踐性的探討,得出了幾點(diǎn)重要結(jié)論:農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)有利于提高農(nóng)戶(hù)參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)、提升農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力、拓寬增收渠道、促進(jìn)健康等??v觀(guān)前人對(duì)農(nóng)村電商減貧問(wèn)題的研究,農(nóng)村電商減貧的目的是通過(guò)電商的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,幫助貧困家庭減貧脫貧,主要途徑是增收、節(jié)支和賦能,關(guān)鍵問(wèn)題是如何促進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展,如何確保農(nóng)村電商的發(fā)展促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如何推動(dòng)貧困主體參與到其中,分享發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)能力的提升。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō),增收和節(jié)支是基礎(chǔ)性需求,但農(nóng)戶(hù)對(duì)電商參與度低,接受新鮮事物慢、主動(dòng)性意識(shí)差,而在電商減貧過(guò)程中農(nóng)戶(hù)自身主動(dòng)參與才能脫貧且不返貧。據(jù)前人研究成果發(fā)現(xiàn),農(nóng)村電商減貧的作用機(jī)制在理論與實(shí)踐上都是可行的,本文結(jié)合理論框架,構(gòu)建農(nóng)村電商減貧作用機(jī)制的分析框架,以收入、支出和能力為三個(gè)作用點(diǎn),來(lái)構(gòu)建農(nóng)村電商減貧的作用機(jī)制,分別從不同的生計(jì)資本角度出發(fā),結(jié)合宏觀(guān)與微觀(guān)系統(tǒng),并從收入、支出、能力三個(gè)作用點(diǎn)出發(fā),連接作用線(xiàn),構(gòu)成作用面,最終實(shí)現(xiàn)了作用效果—農(nóng)牧民增收、節(jié)支以及賦能(見(jiàn)圖2)。
貧困地區(qū)農(nóng)村電商減貧效果的研究動(dòng)態(tài)
為了識(shí)別農(nóng)村電商是否具有減貧效果,學(xué)者們對(duì)農(nóng)村電商減貧效果進(jìn)行了多方面、多角度研究。目前,國(guó)外學(xué)者們的研究主要集中在信息溝通技術(shù)(ICTs)減貧效果的研究,ICTs用來(lái)鏈接人與信息系統(tǒng)之間、信息系統(tǒng)內(nèi)部的溝通與交流的基礎(chǔ)設(shè)備。盡管一些學(xué)者相信ICTs能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更廣更快的發(fā)展,但是學(xué)者更愿意關(guān)注ICTs的微觀(guān)效應(yīng),即是否能夠?qū)ω毨У貐^(qū)或者發(fā)展中國(guó)家減貧問(wèn)題有一定的影響,因?yàn)楦鄬W(xué)者認(rèn)為ICTs有潛力通過(guò)減貧來(lái)改善人們生活水平,能夠幫助一部分農(nóng)民獲取更豐富的、精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)信息資源來(lái)實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富。學(xué)者對(duì)農(nóng)村電商減貧的效果主要存在兩種觀(guān)點(diǎn):
一是具有正向影響:利用電商在減少貧困方面起到了明顯的作用;發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)新信息溝通技術(shù),會(huì)對(duì)減少貧困有一定范圍的幫助;由社區(qū)信息中心來(lái)幫助貧困地區(qū)的農(nóng)民提供更為豐富和全面的信息,進(jìn)而減少農(nóng)戶(hù)的接入成本,對(duì)減少貧困具有明顯的作用。在農(nóng)村發(fā)展電商不僅作為減貧手段,納入我國(guó)農(nóng)村減貧工作體系,更要關(guān)注精準(zhǔn)扶貧的效果,大量的案例和實(shí)踐證明農(nóng)村電商具有一定的減貧效果,在此過(guò)程中,政府、企業(yè)以及電商平臺(tái)的作用是不容忽視的。
二是具有負(fù)向影響:憑借單一的ICTs解決全球性的、復(fù)雜的、多維的貧困問(wèn)題是行不通的,眾多貧困農(nóng)民根本支付不起高額的網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用也是有目共睹的,甚至還有學(xué)者認(rèn)為ICTs將會(huì)拉大發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)鴻溝”,并且這種鴻溝與貧困差距有著直接相關(guān)性。
結(jié)論
本文系統(tǒng)性地總結(jié)、概括了國(guó)內(nèi)外有關(guān)于農(nóng)村電商扶貧的必要性、作用機(jī)制以及效果的研究進(jìn)展與實(shí)踐。國(guó)內(nèi)外學(xué)者們對(duì)農(nóng)村電商的研究也主要集中在貧困地區(qū)農(nóng)村電商扶貧的必要性與可行性分析、農(nóng)村電商扶貧是如何作用的以及扶貧效果如何三個(gè)方面。本文基于生態(tài)理論框架(EST)和可持續(xù)生計(jì)框架(DFID),結(jié)合前人的研究成果,構(gòu)建了現(xiàn)有研究的扶貧作用機(jī)制,分別從不同的生計(jì)資本角度出發(fā),結(jié)合宏觀(guān)與微觀(guān)系統(tǒng),并從收入、支出、能力三個(gè)作用點(diǎn)出發(fā),連接作用線(xiàn)(特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),服務(wù)行業(yè)發(fā)展、農(nóng)資電商、農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展、農(nóng)牧民消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善、農(nóng)牧民獲得市場(chǎng)參與機(jī)會(huì)、健康投資機(jī)會(huì)以及培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)等),構(gòu)成作用面(生產(chǎn)生活的改變、特色產(chǎn)品電商平臺(tái)的銷(xiāo)售等),最終實(shí)現(xiàn)了作用效果—農(nóng)牧民增收、節(jié)支以及賦能。同時(shí),從正向與負(fù)向關(guān)系、理論與實(shí)證角度總結(jié)了農(nóng)村電商扶貧在國(guó)內(nèi)外的作用效果。發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村電商對(duì)于貧困地區(qū)或者發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)能夠起到積極地促進(jìn)作用,但是也有一小部分國(guó)外學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村電商解決多維的、全球性的貧困問(wèn)題顯然行不通。鑒于此,本文認(rèn)為農(nóng)村電商扶貧的研究還有一定拓展空間,農(nóng)村電商是否能起到扶貧的效果,如何起到扶貧的效果是后續(xù)學(xué)者們的研究方向。
首先,在貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村電商,想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商扶貧,需要保證農(nóng)牧戶(hù)愿意參與農(nóng)村電商,農(nóng)牧民參與電商的積極性如何提高,理清首要解決的關(guān)鍵因素、主導(dǎo)因素、決定因素就顯得尤為重要。
其次,農(nóng)村電商自2014年納入扶貧政策體系以來(lái),至今也才發(fā)展不到三年的時(shí)間,目前學(xué)者們都只是針對(duì)不同的地區(qū)進(jìn)行實(shí)踐性與理論上的探討,對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性的研究是非常有必要的。開(kāi)展農(nóng)村電商是有規(guī)律可遵循的,具有一定的脫貧促進(jìn)機(jī)制,希望藉此引起更多學(xué)者對(duì)電商扶貧的關(guān)注,開(kāi)展更多更深入的研究,為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧以及鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)一份力量。
最后,政府是農(nóng)村電商的發(fā)起者與組織者,農(nóng)牧民是農(nóng)村電商的參與者與執(zhí)行者,目前而言,來(lái)自于微觀(guān)農(nóng)牧戶(hù)的實(shí)證數(shù)據(jù)是檢驗(yàn)和測(cè)度農(nóng)村電商扶貧效果亟需驗(yàn)證的問(wèn)題,因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村電商扶貧的研究主要集中在理論與案例研究,較少涉及微觀(guān)調(diào)研實(shí)證研究,因此微觀(guān)實(shí)證檢驗(yàn)農(nóng)村電商扶貧效果也是目前眾多學(xué)者,尤其是國(guó)內(nèi)學(xué)者尚未探究的領(lǐng)域,學(xué)術(shù)界應(yīng)該給予關(guān)注。
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