甘肅臨洮：“能人引領(lǐng)”促脫貧攻堅

周美燕 王亞海

2013年底，臨洮全縣有貧困人口10.62萬人，貧困發(fā)生率為21.73%。2018年底，這兩個數(shù)字分別下降為2.83萬人和5.8%。

甘肅臨洮，作為最早進(jìn)行“三西”建設(shè)和扶貧開發(fā)的縣份之一，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和六盤山片區(qū)連片特困地區(qū)之一。扶貧的步伐從未在這片土地上停歇半刻。

2013年底，臨洮全縣有貧困人口10.62萬人，貧困發(fā)生率為21.73%。2018年底，這兩個數(shù)字分別下降為2.83萬人和5.8%。是什么樣的舉措和力量，讓該縣的貧困人口迅速減少，貧困面貌幡然改換？

“九尺之臺，起于壘土?！边@一切，還得從10年前說起……

十年辛苦不尋常

2008年，臨洮縣針對村級經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)差、缺資金、缺人才的現(xiàn)狀，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動實施了能人進(jìn)班子計劃，確定16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的43個村先行開展試點，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批有經(jīng)濟(jì)實力、有帶富愿望、有奉獻(xiàn)精神、有群眾基礎(chǔ)的致富能人，將致富能人這一巨大的人才資源轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力。

2012年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，該縣制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加大力度培養(yǎng)選拔致富能人進(jìn)入村級班子的意見》，正式在全縣啟動了“能人引領(lǐng)”工程。一大批致富能人進(jìn)入村級班子，在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

2015年，該縣印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化“能人引領(lǐng)”工程助推精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，將“能人引領(lǐng)”與“精準(zhǔn)扶貧”深度融合，逐步探索形成了協(xié)會帶動、基地輻射、農(nóng)超對接、大戶聯(lián)營、村企共建、科技示范等多種能人引領(lǐng)帶富新模式。

習(xí)近平總書記指出，“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，特別要建強(qiáng)黨支部”，而要建強(qiáng)黨支部，關(guān)鍵是選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。十年間，該縣有995名致富能人進(jìn)入村級后備干部隊伍，依法選配898名致富能人進(jìn)入村“兩委”班子;此外，鼓勵支持致富能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦特色種養(yǎng)基地520個、組建專業(yè)合作組織818個，引導(dǎo)1208名有帶富能力的黨員與貧困戶結(jié)成幫扶對子，探索形成了“能人+產(chǎn)業(yè)”“能人+貧困戶”“黨建+脫貧”等多種發(fā)展模式，“能人引領(lǐng)”助推脫貧攻堅的成效更加顯著。

“選用一個能人、建強(qiáng)一個班子、搞活一項產(chǎn)業(yè)、帶動一方發(fā)展?！边@就是“能人引領(lǐng)”扶貧模式的終極目標(biāo)。春秋十載，寒來暑往。從2008年以“培養(yǎng)選拔致富能人進(jìn)村級班子”為主要內(nèi)容的“能人引領(lǐng)”工程，在臨洮大地上悄然誕生，到2018年“能人進(jìn)班子、黨建促脫貧”成效凸顯，“能人引領(lǐng)”扶貧模式已成為該縣脫貧攻堅戰(zhàn)中攻克貧困頑疾諸多制勝法寶中的一柄利劍。

大浪淘沙始得金

寶劍鋒從磨礪出。“能人引領(lǐng)”扶貧模式之所以在脫貧攻堅中大顯神威，與該縣十年來堅持用高標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、嚴(yán)考核的一次次“淬火”是分不開的。

“前提是加強(qiáng)能人隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是選準(zhǔn)配好能人“村官”，根本是帶動群眾增收致富，保障是創(chuàng)新完善工作機(jī)制?！痹摽h縣委常委、組織部長剡剛?cè)缡强偨Y(jié)全面實施“能人引領(lǐng)”扶貧模式的重要環(huán)節(jié)。

可以說，這是一套完整而又完善的農(nóng)村基層組織建設(shè)的黨建工程，也是加快扶貧攻堅進(jìn)程的發(fā)展工程?！澳苋恕睅尤罕?、群眾認(rèn)可、日常管理和任期績效考核是缺一不可的。從這一考量出發(fā)，該縣緊緊抓住“聚”“選”“育”“用”“管”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓“能人”為基層發(fā)展貢獻(xiàn)力量，搭建平臺“聚”能人。該縣立足能人資源優(yōu)勢，通過現(xiàn)任管理能人“公推留任”、產(chǎn)業(yè)致富能人“擇優(yōu)內(nèi)推”、務(wù)工創(chuàng)業(yè)能人“引導(dǎo)回歸”、強(qiáng)村致富能人“跨村任職”等方式，打破村域、身份、職業(yè)界限，充分挖掘農(nóng)村各領(lǐng)域在種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、販運(yùn)、建筑等方面能力突出的能人資源，引導(dǎo)致富能人積極參與村級事務(wù)、引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“選”能人。把選準(zhǔn)致富能人作為實施“能人引領(lǐng)”工程的首要前提，按照“廣進(jìn)嚴(yán)選”的原則和“有群眾基礎(chǔ)、有發(fā)展思路、有帶動能力、有奉獻(xiàn)精神”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，從建筑企業(yè)家、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、科技示范戶等致富能人中，高標(biāo)準(zhǔn)篩選村級后備干部，建立致富能人村級后備干部庫。在村“兩委”班子成員推選中，靈活采取“兩推一選”“公推直選”等辦法，重點從致富能人村級后備干部中優(yōu)中選優(yōu)，做到既廣納賢才，又堅持標(biāo)準(zhǔn)。

多措并舉“育”能人。把提高致富能人綜合素質(zhì)和帶動能力作為實施“能人引領(lǐng)”工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分層落實培養(yǎng)措施，在著力提升能力和境界，加強(qiáng)理想信念、宗旨觀念、黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化組織觀念、提高政治素質(zhì)的同時，側(cè)重多崗鍛煉提能力，采取先給舞臺、再給位子，先當(dāng)配角、再當(dāng)主角，先給擔(dān)子、再給身份的培養(yǎng)模式，讓他們先擔(dān)任副支書、主任助理、產(chǎn)業(yè)小組組長或“一事一議”項目負(fù)責(zé)人，使其在參與村級事務(wù)中熟悉農(nóng)村工作，在為群眾服務(wù)中增進(jìn)與群眾的感情。

立足發(fā)展“用”能人。帶動效應(yīng)是實施“能人引領(lǐng)”工程的核心任務(wù)，“能人”之“能”，不是僅僅指經(jīng)濟(jì)實力，而是要在理清思路上發(fā)揮引領(lǐng)作用、發(fā)展產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮帶動作用、興辦實事上發(fā)揮主導(dǎo)作用、促進(jìn)社會和諧上發(fā)揮示范作用、加強(qiáng)基層組織建設(shè)上發(fā)揮主導(dǎo)作用。這些要求，才是考核“能人”班子的硬性指標(biāo)。

強(qiáng)化考核“管”能人。在推行“能人引領(lǐng)”工程過程中，建立了結(jié)對聯(lián)系機(jī)制，推行縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系能人“村官”制度，建立聯(lián)系對子，指導(dǎo)支持能人發(fā)展。建立了政策激勵機(jī)制，實行村干部薪酬逐年正常增長和離任補(bǔ)貼激勵機(jī)制，全面落實選拔能人“村官”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、從優(yōu)秀能人“村官”中考錄公務(wù)員和推選“兩代表一委員”等制度規(guī)定，激發(fā)致富能人干事創(chuàng)業(yè)熱情。建立考核監(jiān)管機(jī)制，探索推行致富能人議事會、黨員群眾監(jiān)事會、村級組織“兩委”會“三會”治村等機(jī)制，制定能人“村官”考核辦法，對能人“村官”履職情況進(jìn)行定期考核和動態(tài)監(jiān)管。

在這一整套運(yùn)轉(zhuǎn)體系下，任何一個想要進(jìn)入村兩委班子，卻又懷著“占著位子不辦事”“追名逐利”的歪主意的“能人”，將注定成為黨和人民“笑柄”。據(jù)了解，十年來，該縣在“能人引領(lǐng)”工程中，共清退不合格“能人”35人。

黃沙百戰(zhàn)穿金甲

習(xí)近平總書記說：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，特別要建強(qiáng)黨支部。”選用“能人”，是為了建強(qiáng)班子;建強(qiáng)班子，是為了促進(jìn)發(fā)展。而在當(dāng)前形勢下，就是要將“黨建促脫貧”的力量最大化。

2015年3月和2016年3月，時任國務(wù)院副總理汪洋先后兩次深入臨洮縣太石鎮(zhèn)三益村進(jìn)行考察調(diào)研。人們納悶，一個名不見經(jīng)傳的小山村，緣何會有這般吸引力？

這就不得不提到曾經(jīng)是鄉(xiāng)親們眼中“百萬富翁”的龔志榮。而他，就是該縣“能人引領(lǐng)”扶貧模式中的一分子。

龔志榮自上任以來，大力整合全村荒山荒地，規(guī)劃成立了躍雅森現(xiàn)代農(nóng)莊，并積極開展土地流轉(zhuǎn)和連片開發(fā)，培育形成了3000畝的特色經(jīng)濟(jì)林果基地和苗木基地，并依托三益村特殊的地理區(qū)位、氣候條件優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾“搞種植、抓養(yǎng)殖、興旅游”，經(jīng)過2年多的發(fā)展，全村新建高原夏菜日光溫室和塑料大棚400多座，建成總投資2000萬元的養(yǎng)殖場1處，成立了由106戶貧困戶組成的富民產(chǎn)業(yè)合作社1家，發(fā)展良種肉羊養(yǎng)殖1000多只，把三益村打造成了集“養(yǎng)殖、種植、養(yǎng)老、休閑、旅游”為一體的現(xiàn)代新型化綜合園區(qū)。

“一事精致，足以動人。”昔日叮當(dāng)響的“窮山溝”，如今已成為廣為人知的現(xiàn)代新型化綜合園區(qū)。這就是“能人引領(lǐng)”扶貧模式的“動人”之處。

當(dāng)然，在“能人引領(lǐng)”扶貧模式的推動下，“動人”處不僅是讓“后進(jìn)村”變身“先進(jìn)村”、“貧困村”變成“富裕村”，更重要的是“先進(jìn)村”“富裕村”變成了“創(chuàng)新村”和“引領(lǐng)村”。

峽口鎮(zhèn)普濟(jì)寺村依靠高原夏菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為十里八村眼中的“富裕村”。在這種發(fā)展較好的村子實施“能人引領(lǐng)”工程，是不是沒有意義？該村的村主任陳得軍認(rèn)為意義更大，于是，他就帶領(lǐng)班子和群眾，干出了意義更大的事業(yè)。

陳得軍帶頭注冊成立了全縣第一家集農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作、新農(nóng)機(jī)具引進(jìn)及推廣、新技術(shù)交流等社會化服務(wù)為一體的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，探索走出了一種“抱團(tuán)發(fā)展”的新模式，該合作社現(xiàn)有大小農(nóng)機(jī)具360臺（套），服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大到峽口及周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村，延伸到周邊縣區(qū)及內(nèi)蒙古、新疆等域外地區(qū)，2017年合作社共完成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)3.1萬畝、實現(xiàn)營業(yè)收入200多萬元，釋放勞動力800多名。

這一探索的意義就在于，在臨洮首開農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)之先河，促進(jìn)全縣農(nóng)村發(fā)展前進(jìn)了一大步。

沿川子村黨支部書記謝志英敢闖敢拼，探索出了“鄉(xiāng)村振興”的“臨洮模式”;王家大莊村致富能人曹貴林擔(dān)任村黨支部書記，樹立服務(wù)群眾“標(biāo)桿”，有效推進(jìn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變;雙聯(lián)村黨支部書記、臨洮楠源苗木科技有限公司董事長祁建楠形成“先富”示范效應(yīng)，有效感召群眾更新致富思路;八里鋪鎮(zhèn)王家磨村班子能人茍永勝，注重農(nóng)村和諧穩(wěn)定，打造廣泛參與的共建發(fā)展格局……

一樁樁、一件件在“能人引領(lǐng)”扶貧模式下，發(fā)生在臨洮大地上的或是改變?nèi)罕娚钌a(chǎn)面貌、或是改善農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境條件、或是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展、或是探索鄉(xiāng)村振興新路子的典型案例如雨后春筍，見證著“能人引領(lǐng)”扶貧模式的成功，見證著全縣脫貧攻堅的成效，也見證著縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變遷。