京蒙協(xié)作打造東西扶貧新樣本

白韻之

為貫徹落實黨的十九大精神及國家東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略，北京市傾全城之力打造東西扶貧樣本。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。習近平總書記強調(diào)，對于貧困地區(qū)來說，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用。為貫徹落實黨的十九大精神及國家東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略，北京市傾全城之力打造東西扶貧樣本。

“鏈入”貧困人口，精準輸血激發(fā)內(nèi)生動力

“一個月能掙五六千塊錢，收入也比較穩(wěn)定，生活現(xiàn)在也好起來了。”操作工楊立軍表示，讓他生活變好的是北京凱達恒業(yè)農(nóng)業(yè)有限公司投資8億元建設的現(xiàn)代化、全自動薯條加工廠。

2015年底，北京凱達恒業(yè)農(nóng)業(yè)科技有限公司與內(nèi)蒙古自治區(qū)察右前旗簽訂投資建廠協(xié)議，當?shù)刎毨粢病版溔搿逼渲校纬闪似髽I(yè)+合作社+貧困戶的長期合作機制，并為貧困戶預留了一百個工作崗位。通過一系列措施，目前已經(jīng)幫扶貧困近人口800人。

京蒙幫扶，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，也為產(chǎn)品走出去提供更多渠道。察右中旗內(nèi)蒙古陰山優(yōu)麥食品有限公司推出的即食燕麥產(chǎn)品是京東集團在內(nèi)蒙古實施扶貧品牌計劃的代表，入住京東自營平臺后，產(chǎn)品銷量不斷上升，截至2018年10月，產(chǎn)品銷量已達5000余萬元，是2017年同期的兩倍。輻射周邊15萬畝土地種植燕麥，帶動1087戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)。

“這些相關(guān)項目的實施，再加上首都的企業(yè)入駐到烏蘭察布，推動了烏蘭察布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也帶動了周邊貧困戶就業(yè)?！眱?nèi)蒙古烏蘭察布市扶貧辦京蒙協(xié)作科科長冀博宇表示。

目前，開發(fā)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，將貧困人口作為勞動力“鏈入”其中，已成為北京市東西協(xié)作扶貧的重要方式之一。北京市始終把開發(fā)性扶貧作為助力脫貧攻堅的基本路徑，把幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為扶貧協(xié)作的首要任務。北京市先后與河北省及內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)盟市聯(lián)合舉辦招商推介10多次，推介在京企業(yè)前往受援地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧。據(jù)不完全統(tǒng)計，推介會共導入147個企業(yè)到內(nèi)蒙古、283個企業(yè)到河北開展產(chǎn)業(yè)扶貧，共吸引投資694.8億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)1.25萬、河北省3.6萬建檔立卡貧困人口獲益，4.78萬建檔立卡貧困戶脫貧。2018年，北京市62.56%以上的京蒙、京冀財政幫扶資金（內(nèi)蒙古8.88億元、河北4.82億元）均用于產(chǎn)業(yè)扶貧，撬動整合資金400億元助力脫貧攻堅。

堅持首善標準? 助力脫貧攻堅

北京市高度重視東西協(xié)作扶貧，成立了以書記為組長、市長為常務副組長、6名四大班子領(lǐng)導為副組長的扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導小組，成員單位由22家擴展到46家。召開市委全會、市委常委會、市領(lǐng)導小組會等共14次，有力推動各項任務保質(zhì)保量完成。

中央政治局委員、北京市委書記蔡奇和市長陳吉寧、市人大主任李偉率團赴河北、內(nèi)蒙古，深入貧困縣、貧困村考察調(diào)研，走訪貧困群眾，研究謀劃扶貧工作。全年共召開8次京冀、京蒙扶貧協(xié)作高層聯(lián)席會議，50多次地市級黨政代表團聯(lián)席會。全市16個區(qū)的區(qū)委書記、區(qū)長率團赴河北、內(nèi)蒙古54個結(jié)對旗縣，推動 “一縣一策一方案”落實。

為強化督促檢查，加強成效考核，北京市制定推動問題清單、職責清單、任務清單落實，層層傳導壓力，壓實工作責任，并印發(fā)《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市全面深化扶貧協(xié)作三年行動實施意見〉的通知》和《推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動的指導意見》等40多個政策文件。16個區(qū)全部制定實施“一縣一策一方案”、“三年行動計劃”等幫扶規(guī)劃方案108個。

脫貧攻堅關(guān)鍵年? 東西協(xié)作保成效

2019年是脫貧攻堅決勝之年，為繼續(xù)貫徹落實黨的十九大精神及國家東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略，北京市將進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧，確保脫貧攻堅任務保質(zhì)保量完成。

下一步，北京市將繼續(xù)聚焦精準扶貧脫貧，持續(xù)加大投入力度。堅持“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人安排精準、脫貧成效精準。加大與建檔立卡戶有直接聯(lián)系的項目資金投入，更加注重提高項目帶貧益貧作用，解決精準扶貧脫貧“最后一公里”問題。加強項目全過程管理，確保質(zhì)量成效。

加強統(tǒng)籌協(xié)同，提升扶貧協(xié)作體系效能。圍繞強化工作效能，加強與國務院扶貧辦、國家發(fā)改委等相關(guān)中央部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌上下左右前后等各方力量。統(tǒng)籌做好政策集成、資源利用、進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作，引導企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)就業(yè)和消費扶貧，發(fā)揮樞紐型社會組織和相關(guān)企業(yè)聯(lián)盟作用，確保各方面幫扶舉措順利有序?qū)嵤?。健全援受雙方定期研究決策、督戰(zhàn)考評等機制，形成更加高效的協(xié)作體系，增強工作合力。

健全機制平臺，引導社會力量合力攻堅。深化攜手奔小康行動，在推動實現(xiàn)北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)與受援地結(jié)對幫扶全覆蓋的基礎(chǔ)上，向行政村、學校、醫(yī)院等延伸。堅持大扶貧工作格局，通過組織動員、政策支持、完善機制、六大中心平臺建設等方式，支持引導社會力量參與脫貧攻堅，推動社會資源供給和扶貧需求有效對接，推動社會組織履行公益使命、企業(yè)勇?lián)鐣熑?、志愿者踴躍奉獻愛心，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

強化黨建促扶貧援合，持續(xù)加強作風建設。堅持從嚴治黨，加強對各級扶貧協(xié)作干部和掛職干部的培訓，切實提高政治站位和履職盡責能力。堅決糾正脫貧攻堅工作中的不作為、亂作為、慢作為、形式主義、官僚主義問題。堅持實施職責清單、問題清單、任務清單制度，進一步壓實工作責任。落實中央關(guān)于實施脫貧攻堅常態(tài)化督查巡查的部署要求，健全督查制度，形成強化責任落實和扶貧成效的工作導向。優(yōu)化項目資金管理流程，防范化解風險隱患，確保陽光扶貧、廉潔扶貧。與有關(guān)部門共同建立援派干部關(guān)心關(guān)愛機制，實施“建檔立卡”服務，讓他們在前方安心工作。幫助加強受援地貧困村黨支部建設，培養(yǎng)合作組織和致富帶頭人，提升基層黨組織領(lǐng)導脫貧的動力和能力，增強貧困地區(qū)造血功能。