建立河砂長效管理機(jī)制的必要性和途徑

王瑋

摘 要：隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的不斷推進(jìn)，各項建設(shè)工程中對于河沙的需求逐漸增長，導(dǎo)致河沙的濫采亂挖現(xiàn)象明顯，造成了不良的影響。本文基于建立河砂長效管理機(jī)制的必要性進(jìn)行探討，思考河砂長效管理機(jī)制建立的途徑，從多方面分析完善河砂長效管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：河砂;長效管理;機(jī)制;途徑

中圖分類號：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）04-0127-02

河沙作為水資源的主要載體，河沙如無長期治理機(jī)制，會給河道防洪工作帶來危險，甚至引發(fā)多種社會問題，基于對于河道的合理治理工作，以提升河道采砂治理的力度提升為目標(biāo)，探索河道治理的有效機(jī)制，通過良性的管理發(fā)展模式，在高效管理的工作理念下，實(shí)現(xiàn)治理工作轉(zhuǎn)型，形成創(chuàng)新發(fā)展的制度規(guī)范，從多種措施方案入手，保證良性制度管理的實(shí)施。

1 河道采砂管理概況

（1）當(dāng)前隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，河沙的需求量持續(xù)增加，在經(jīng)濟(jì)效益的作用下，許多城市出現(xiàn)了超出許可范圍的采砂情況，據(jù)了解，我國大部分地區(qū)有濫采河沙的情況，部分地方的河道甚至有超范圍、超深度的采砂情況發(fā)生，當(dāng)前的砂廠中，部分責(zé)任人尚未取得采砂的許可證，黑砂廠存在數(shù)量也不容忽視，同時河砂外運(yùn)時，相關(guān)的征費(fèi)管理存在一定的難度導(dǎo)致河沙存在數(shù)量續(xù)保，費(fèi)用少交甚至欠交的情況[1]。

（2）當(dāng)前河道工程設(shè)施遭到嚴(yán)重的破壞，作為主要河道、護(hù)堤防護(hù)工程的河砂，一旦過度開采、遭到破壞，會導(dǎo)致河堤的沖刷以及河岸的毀壞，導(dǎo)致抽根坍塌的情況發(fā)生，汛期出現(xiàn)洪水后，容易造成災(zāi)情的發(fā)生，如果河道下的河砂部分采集嚴(yán)重，嚴(yán)重會導(dǎo)致橋梁的橋基外露，甚至?xí)饦蛄罕缓樗疀_垮的情況發(fā)生，如果河道長期采砂，會導(dǎo)致河沙密集區(qū)被車輛毀壞的路基出現(xiàn)坍塌，導(dǎo)致地下的水位下降，造成多種水利設(shè)施的閑置廢棄，造成機(jī)井、揚(yáng)水站等地的水源無法得到保證。

（3）生態(tài)環(huán)境受到威脅，河砂作為生態(tài)環(huán)境中重要的組成內(nèi)容，一旦出現(xiàn)被掠奪性的開采情況，容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到破壞，導(dǎo)致生態(tài)的健康發(fā)生出現(xiàn)狀況，有些地區(qū)因為河砂的長期挖采，多年形成的河堤植物在不良的土壤環(huán)境中無法生長，植被長勢受到破壞，某些地區(qū)因為毀樹挖砂，造成護(hù)堤的林木毀于一旦長勢無存，有些大堤因為延伸建設(shè)，導(dǎo)致土地變成無法使用的廢墟，涵養(yǎng)水資源的地質(zhì)基礎(chǔ)受到影響后消失，河道長期缺水甚至出現(xiàn)斷流的情況，導(dǎo)致水位下降[2]。

（4）長期無序的采砂甚至?xí)鸲喾N社會問題的產(chǎn)生，導(dǎo)致多種天災(zāi)人禍發(fā)生，采砂者在利益的驅(qū)使下，作出種種違法行為，打架斗毆的事情時有發(fā)生，信訪的案件數(shù)量增長，因為無法對此類事件進(jìn)行及時調(diào)查解決，引起社會的動蕩不安，導(dǎo)致社會的秩序受到影響。同時如果砂坑沒有及時被回填，可能會在出現(xiàn)洪水的季節(jié)出現(xiàn)淹死人的情況，因為采砂帶來的問題，始終是社會問題中值得重視的一項內(nèi)容，以環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展及生命財產(chǎn)安全保護(hù)為目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化河道的相關(guān)管理工作[3]。

2 河道采砂管理的有效機(jī)制

基于實(shí)際情況中河砂治理的種種關(guān)鍵問題，以標(biāo)本兼治為指導(dǎo)理念，進(jìn)行長期有效的治理方案的探索，在認(rèn)識治理管理機(jī)制的規(guī)律的基礎(chǔ)上，探尋建立長期河道管理機(jī)制的有效方案[4]。

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)、完善體系內(nèi)容

如果要實(shí)現(xiàn)河道的采砂管理良性循環(huán)，應(yīng)該以實(shí)際治理的制度為基準(zhǔn)根據(jù)現(xiàn)實(shí)河道的情況進(jìn)行嚴(yán)格的整頓，從強(qiáng)化河道砂資源管理的相關(guān)規(guī)范性內(nèi)容入手，對實(shí)際的采砂經(jīng)營的秩序進(jìn)行約束，有關(guān)政府進(jìn)行事項通告的發(fā)布，對河沙的采集控制進(jìn)行明示，嚴(yán)厲打擊有關(guān)的違法采砂行為，根據(jù)實(shí)際的采砂管理的需要，對禁采區(qū)及空采區(qū)做好明確規(guī)定，如果有違法規(guī)范的行為發(fā)生，通過嚴(yán)厲的管理方案進(jìn)行懲罰，形成良好的河砂管理秩序，保證河道良好的發(fā)展形勢及狀況。

2.2 科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)管理采砂工作

以規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過科學(xué)的方式，對河道的采砂工作進(jìn)行管理，從而為科學(xué)采砂提供保證。規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)事情良性發(fā)展的基礎(chǔ)，在進(jìn)行采砂工作安排時，首要工作是對整個工作的系統(tǒng)及流程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成良性采砂工作的方案目標(biāo)，通過組織專門的工作研究小組，對整個城市中的河砂資源的分布及儲存情況進(jìn)行明確，在不對防洪安全造成影響的情況下，做好各項基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)工作，防止因為采砂造成對于河堤、橋梁、道路、居民住所的影響，兼顧生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證整體規(guī)劃在管理范圍之內(nèi)，提供河砂的良好治理及開發(fā)利用的依據(jù)。

2.3 嚴(yán)控采砂許可、優(yōu)化采砂的流程

采砂工作應(yīng)該按照相關(guān)的規(guī)定規(guī)劃，對已經(jīng)批準(zhǔn)的砂石資源進(jìn)行開發(fā)開采，對于沒有通過應(yīng)用方案進(jìn)行砂石開采的地點(diǎn)進(jìn)行取締，根據(jù)相關(guān)的政策規(guī)定，通過多種方案進(jìn)行河道砂質(zhì)的管理，通過水利部門的組織，形成砂石開采的許可認(rèn)證，通過深度開發(fā)的方式審核認(rèn)證，沒有取得認(rèn)證的單位不得擅自進(jìn)行開發(fā)管理，如果超過有效的期限應(yīng)該進(jìn)行取締處理。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理工作

成立聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，通過隊伍的加強(qiáng)，對超越批準(zhǔn)的采砂機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，嚴(yán)格控制采砂的范圍及采砂的數(shù)量，保證整體工作的方式不會對河道造成相關(guān)破壞，對違反制度采砂的活動進(jìn)行整治，同時按照相關(guān)的處罰條例依法進(jìn)行處罰，對于拒絕執(zhí)行的機(jī)構(gòu)進(jìn)行許可執(zhí)照的吊銷，如果在河沙的禁區(qū)有違法采集河沙的情況發(fā)生，應(yīng)該按照法律規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行處理，保證整個河砂資源不會出現(xiàn)破壞，如果有對水利工程造成嚴(yán)重破壞的情況發(fā)生，應(yīng)該對其責(zé)任人進(jìn)行處理，追究其刑事責(zé)任。

2.5 強(qiáng)化工程措施、保證良好的河道治理方案實(shí)施

因為河道挖采導(dǎo)致的河砂損失嚴(yán)重造成的河堤破壞的情況發(fā)生，按照分級負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)行河道安全的有效管理，同時根據(jù)相關(guān)的河砂資源的保護(hù)規(guī)定，進(jìn)行河砂的有效資源保護(hù)規(guī)定的制定，按照相關(guān)計劃，實(shí)施分度治理的措施安排，對河砂進(jìn)行攔截，對地下的水資源進(jìn)行涵養(yǎng)，將生態(tài)環(huán)境進(jìn)行良性改善，對地下水的平衡進(jìn)行維持，自從綜合治理規(guī)劃開展以來，我國已經(jīng)建設(shè)多種河道工程，形成良好的河道保護(hù)態(tài)勢。

3 河砂長效管理機(jī)制實(shí)施效果

自河砂長效管理機(jī)制建立以來，形成了良好的治理環(huán)境氛圍，通過多種方式加強(qiáng)河道治理相關(guān)工作的知識宣教，深化對于重要性的認(rèn)識，通過加強(qiáng)治理的法律環(huán)境氛圍的營造，形成良好的宣傳效果，同時通過多項平臺活動強(qiáng)化河道管理的秩序，形成法律規(guī)范的內(nèi)容形式，突出河道規(guī)范管理的重要作用。對整個工作的系統(tǒng)及流程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成良性采砂工作的方案目標(biāo)，成立專門的組織工作研究小組，明確了整個城市中的河砂資源的分布及儲存情況。促進(jìn)了地下水的平衡維持，以及生態(tài)環(huán)境的良性改善。

自河砂管理機(jī)制建設(shè)以來，我國在原有的河砂規(guī)范治理基礎(chǔ)之上，推動了整個建設(shè)過程的完成，通過對于黨委、政府工作的指導(dǎo)，促進(jìn)工作責(zé)任到位、工作思想明確，不斷落實(shí)責(zé)任，推動工作效果強(qiáng)化。完善了各項政策制度，形成了良好治理效果，完成目標(biāo)考核任務(wù)。

但是以后的河砂治理工作仍是任重而道遠(yuǎn)的，需要通過責(zé)任的嚴(yán)格落實(shí)，促進(jìn)工作水平的提升，加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，強(qiáng)化良好秩序的維護(hù)，改進(jìn)各項執(zhí)法內(nèi)容，從而促進(jìn)監(jiān)督管理效果的提升。

4 結(jié)語

隨著當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快，我國的河砂采集的工程在此背景下有了更深層次的要求，應(yīng)該以環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)要求，在經(jīng)濟(jì)利益保證的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化河道的相關(guān)管理工作，同時建立起相關(guān)的管理機(jī)制，形成良性的管理發(fā)展模式，將管理的工作理念進(jìn)行合理轉(zhuǎn)型，改變相關(guān)的管理機(jī)制，形成創(chuàng)新發(fā)展的制度規(guī)范，同時從多種組織方案入手，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體系內(nèi)容、以規(guī)劃為基礎(chǔ)，應(yīng)用科學(xué)的方式、組織論證活動，形成科學(xué)輔助采砂政策、嚴(yán)控采砂許可，對采砂的流程進(jìn)行優(yōu)化，保證良好的河道治理方案實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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