發(fā)展晉中經(jīng)濟(jì) 全力打造創(chuàng)新型城市

冀泓彤　冀泓吏

摘 要 晉中市要實(shí)現(xiàn)市委“苦干三年全面挺進(jìn)全省第一方陣”和“兩個(gè)全面”奮斗目標(biāo)，借助山西省的政策優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新型城市成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇。在這一目標(biāo)下，如何發(fā)揮晉中優(yōu)勢，釋放創(chuàng)新活力，全力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略成為晉中市亟須關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞 晉中市 創(chuàng)新型城市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作者簡介：冀泓彤，中共晉中市委黨校，講師，研究方向：科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展等;冀泓吏，中共壽陽縣委黨校，講師，研究方向：黨建研究、經(jīng)濟(jì)政策、依法治國等。

中圖分類號(hào)：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.323

目前，晉中市的科技創(chuàng)新有著得天獨(dú)厚的有利條件以及巨大的潛力和空間。省委、省政策做出的兩項(xiàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略決策，我們晉中都處在核心和前沿的位置，一個(gè)是山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，另一個(gè)是山西“農(nóng)谷”，這兩大戰(zhàn)略都是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)和突破，依托這兩大戰(zhàn)略，晉中迎來了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越趕超的重大機(jī)遇期。晉中市要實(shí)現(xiàn)市委“苦干三年全面挺進(jìn)全省第一方陣”和“兩個(gè)全面”奮斗目標(biāo)，深度融入山西的綜改建設(shè)當(dāng)中，就迫切需要我們以此為契機(jī)，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐帶動(dòng)作用，有效確保晉中市打造成為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，全力打造創(chuàng)新型城市。

一、抓創(chuàng)新見實(shí)效

晉中市在結(jié)合市情基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《晉中市關(guān)于貫徹落實(shí)<國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要>的實(shí)施方案》（市發(fā)【2018】1號(hào)），并陸續(xù)出臺(tái)了包括產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、科技、人才、資金等方面的優(yōu)惠扶持政策。由此可見，我們比以往任何時(shí)候都更加迫切地要求推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力。近年來，通過全市上下的共同努力，晉中市的科技創(chuàng)新步伐在不斷加快，也取得了一定的成效。

（一）新興特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

在我省獲國務(wù)院批復(fù)建立轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的政策紅利下，晉中市牢牢抓住這一重大機(jī)遇，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，2017年出臺(tái)了《晉中市政府關(guān)于培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。意見提出要做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、瑪鋼鑄造產(chǎn)業(yè)、玻璃器皿產(chǎn)業(yè)等;培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等 。

（二）科技創(chuàng)新平臺(tái)初步搭建

黨的十八大以來，晉中市科技創(chuàng)新平臺(tái)基本搭建完成，實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。平臺(tái)形式各異，數(shù)量增多，在支撐全社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮了研發(fā)策源地、要素集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)化助推器的作用。2017年，全市共有7個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心，3家省級(jí)科技企業(yè)孵化器，2個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，18個(gè)省級(jí)眾創(chuàng)空間，3個(gè)市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，40多個(gè)中試基地，綜合排名全省第2，其中晉中眾創(chuàng)家園、山傳創(chuàng)壹林眾創(chuàng)空間和晉中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園被認(rèn)定為國家級(jí)眾創(chuàng)空間。

（三）人才強(qiáng)市戰(zhàn)略著力實(shí)施

晉中市著力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大人才引進(jìn)力度，出臺(tái)了《晉中市引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》《關(guān)于建設(shè)晉中市人才特區(qū)的意見》，大力實(shí)施引進(jìn)高層次人才“551計(jì)劃”， 2017年全市共引進(jìn)14名創(chuàng)新人才和4名創(chuàng)業(yè)人才，并分別給予50萬元一次性項(xiàng)目資助資金，共900萬元。出臺(tái)了《晉中市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，為獲得省市科技進(jìn)步獎(jiǎng)的86個(gè)項(xiàng)目，以及5位獲得杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的科技創(chuàng)新人員，共頒發(fā)210萬元的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著

全市圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過產(chǎn)學(xué)研合作等方式，著力實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，共爭取省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)專項(xiàng)扶持項(xiàng)目7個(gè)、290萬元，市級(jí)項(xiàng)目19項(xiàng)、360萬元。例如天津科技大學(xué)生物工程學(xué)院在榆次區(qū)的老陳一號(hào)生物科技有限公司建立“博士后工作站”。

二、重創(chuàng)新補(bǔ)短板

雖然截至目前晉中市已經(jīng)取得了不少成果，但是由于晉中市作為國家中部欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸省份的一個(gè)地區(qū)，受自然稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，科技創(chuàng)新剛剛起步，是一個(gè)具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的任務(wù)，必定要攻堅(jiān)克難，久久為攻。總體來講目前還存在不少問題，需要我們聚焦突出問題，補(bǔ)足創(chuàng)新短板。

（一）政策落實(shí)不到位，創(chuàng)新體制不完善

近年來，市里研究出臺(tái)了許多政策來促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，加快科研成果轉(zhuǎn)化的方針政策，但政策落實(shí)遲遲不到位，例如政策的宣傳貫徹不到位，沒有切實(shí)有效的實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新主體不明確等問題，出現(xiàn)了“中梗阻”現(xiàn)象。

晉中市作為欠發(fā)達(dá)市區(qū)，創(chuàng)新力量薄弱，科技管理服務(wù)的職能比較弱化，科技資源分散，科研水平落后，科研配置低效等現(xiàn)象屢見不鮮，創(chuàng)新平臺(tái)、科研項(xiàng)目、資金資助等活動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新效果大打折扣，人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新資源的流通共享情況不盡人意，只有完善創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政府職能，才能有效提升科技創(chuàng)新實(shí)力。

（二）創(chuàng)新意識(shí)不濃，科研投入不足

盡管國家把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”擺在了發(fā)展全局的核心位置，但是基層依然沒有清晰的認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性，群眾對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的參與度不高，氛圍不夠濃厚。從政府層面來說，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入依然不足，下到縣鄉(xiāng)，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更是投入力度小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相關(guān)科技法律法規(guī)要求;從社會(huì)層面來說，企業(yè)科技投融資體系尚未形成，企業(yè)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入低，全社會(huì)對(duì)科研投入的支持力度也相對(duì)不足。

（三）創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺

由于晉中市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)人才的吸引力較小，高層次人才和緊缺人才資源匱乏，人才引進(jìn)難、留住更難。即使出臺(tái)各項(xiàng)人才政策，積極引進(jìn)各類先進(jìn)人才，創(chuàng)新人才依然存在總數(shù)少、質(zhì)量低的困境。目前普遍的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)就是認(rèn)為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場在高校，其實(shí)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場以及最優(yōu)秀的人才都聚集在企業(yè)里，因?yàn)橹挥性诟偁幍牡谝痪€才有可能誕生最先進(jìn)的技術(shù)。然而現(xiàn)狀就是晉中市大部分企業(yè)并沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，主體意識(shí)相對(duì)薄弱，自身擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)含量、高附加值的拳頭產(chǎn)品少，市場競爭處于劣勢，創(chuàng)新示范帶動(dòng)作用十分有限。

（四）科研成果轉(zhuǎn)化率低

晉中市近年來一直在不斷地涌現(xiàn)新科技、新項(xiàng)目、新專利，但很多科研成果往往只是停留在論文、專利、試驗(yàn)階段，難以將這些成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的直接運(yùn)用。

晉中市目前的困境就是科研院所、高校等研發(fā)機(jī)構(gòu)不能很好地與本市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求對(duì)接，雖然政府已出臺(tái)了一系列創(chuàng)新政策來促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，但是現(xiàn)行的不少政策法規(guī)對(duì)成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠條件少，政策激勵(lì)力度不夠，難以調(diào)動(dòng)科技人員積極性，使科研人員更多的參與到成果轉(zhuǎn)化中來。同時(shí)市里也缺乏得力的科技成果推廣團(tuán)隊(duì)，專業(yè)隊(duì)伍的缺失導(dǎo)致無人從事成果轉(zhuǎn)化方面的理論和運(yùn)作的研究與指導(dǎo)，不能適應(yīng)市場的變化。

三、謀創(chuàng)新促發(fā)展

黨的十九大對(duì)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提出的一系列重大部署，以及國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重新組建科學(xué)技術(shù)部，都說明了科技創(chuàng)新的重大意義，因此我們要將其作為全市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的根本遵循和行動(dòng)指南，科學(xué)謀劃好今后科技創(chuàng)新的工作思路和措施。主要從以下幾方面來推進(jìn)：

（一）推進(jìn)體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

1.落實(shí)相關(guān)政策

今年從中央到市級(jí)已經(jīng)出臺(tái)了很多相關(guān)政策，為科研院所和高校等創(chuàng)新主體提供了更多機(jī)遇，包括科研自主權(quán)和資源財(cái)物的支配權(quán)等，盡快出臺(tái)并落實(shí)《晉中市科技計(jì)劃管理辦法（試行）》和《晉中市科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，努力提高科研項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益，充分提升創(chuàng)新主體的自主性，有力調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，有效發(fā)揮全市科研系統(tǒng)的創(chuàng)造性。落實(shí)好國家、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)支持企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，激勵(lì)和推動(dòng)各類創(chuàng)新主體積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.加大研發(fā)投入

充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大研發(fā)投入支出力度，改變?nèi)|底的現(xiàn)狀。財(cái)政要對(duì)企業(yè)科技研發(fā)投入給予補(bǔ)助，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持一些科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、市場前景好、資金需求大的科研項(xiàng)目。引導(dǎo)金融資金和民間資本成為創(chuàng)新投融資體系的一部分，努力形成多元化、多渠道、多層次的科研投入體系。

（二）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

1.建立科技信息數(shù)據(jù)庫

科技創(chuàng)新成果從創(chuàng)意、研發(fā)到孵化，最后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)，需要各類創(chuàng)新要素的協(xié)同集聚。下一步首先要制定實(shí)施《晉中市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，建立山西科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場等，依托這些平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科技成果和技術(shù)信息的收集匯總，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源要素的流動(dòng)聚集。引進(jìn)深圳華為、蘇州布瑞克等合作項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)業(yè)部智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。通過資源共享、交易對(duì)接來加快科研成果的利用效率。

2.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

要依托大學(xué)城的科技資源優(yōu)勢，不斷完善市校聯(lián)動(dòng)常態(tài)化合作機(jī)制;加強(qiáng)與中科院、華東理工大學(xué)等省外院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，借助外部高端科研資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)與高校、高校、科研院所的合作和聯(lián)盟，開展重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)和開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品，加快科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，將產(chǎn)學(xué)研合作各方緊密聯(lián)系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享、合作共贏的運(yùn)行機(jī)制，作為利益共同體來推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)

積極推進(jìn)晉中市成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市，做好縣域和園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，全面推進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施 。支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)企業(yè)、各類園區(qū)、科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，提高專利的獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分發(fā)揮專業(yè)人員的科研積極性。定期開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，為科技成果轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航。

（三）豐富創(chuàng)新載體激發(fā)創(chuàng)新活力

1.搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

當(dāng)前不僅要把現(xiàn)有的各類技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、基地等平臺(tái)用好，還要結(jié)合晉中實(shí)際，鼓勵(lì)引進(jìn)高水平創(chuàng)新和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加快建設(shè)一批省級(jí)乃至國家級(jí)的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、特色產(chǎn)業(yè)基地及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)，努力提升產(chǎn)品科技含量和市場競爭力，將這些平臺(tái)搭建成為創(chuàng)新成果的有效載體，助推創(chuàng)新實(shí)踐開花結(jié)果。

2.落實(shí)人才戰(zhàn)略

把“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略落到實(shí)處，要堅(jiān)持把人才培養(yǎng)融入貫通到科技重點(diǎn)項(xiàng)目和任務(wù)中去，以市場化的方式引進(jìn)高精尖技術(shù)人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，發(fā)現(xiàn)和造就一批引領(lǐng)科技潮流、勇于創(chuàng)新實(shí)踐的前沿型領(lǐng)軍人才。支持高校新區(qū)開設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)對(duì)口人才輸送企業(yè)的重要領(lǐng)域、重大項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)知識(shí)人才與科技創(chuàng)新的有效銜接。支持企事業(yè)單位為科教文化等領(lǐng)域的專業(yè)人才搭建平臺(tái)，積極培養(yǎng)支持技術(shù)專業(yè)人才庫的建設(shè)，滿足用人單位的科技創(chuàng)新需求。健全科技人才評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)機(jī)制，積極營造激勵(lì)創(chuàng)新的良好創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和熱情。

全力推進(jìn)晉中市的創(chuàng)新型城市建設(shè)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。相信晉中市會(huì)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、扎實(shí)工作，推動(dòng)晉中市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新型城市將不再是一紙構(gòu)想，我們?yōu)闀x中市勾勒的經(jīng)濟(jì)發(fā)展美好愿景終將躍于藍(lán)圖之上。

注釋：

冷雪.2018“示范區(qū)”怎建設(shè)——聚焦三大目標(biāo)經(jīng)濟(jì)述評(píng).山西經(jīng)濟(jì)日報(bào).2018-02-06.

王瑞剛.以創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)造活力.六盤水日報(bào).2018-08-03.