陜西社區(qū)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究

李垚林

[摘 要]社區(qū)是現(xiàn)階段政府工作中處于最基層的組織，也是開(kāi)展各類(lèi)工作的基礎(chǔ)，社區(qū)運(yùn)行會(huì)受到社區(qū)管理水平的影響，而要想對(duì)社區(qū)管理實(shí)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，就要依賴(lài)績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立完善的績(jī)效指標(biāo)體系。建立完善的社區(qū)管理績(jī)效指標(biāo)體系，需要選擇合適的維度，本文結(jié)合安康市Q市社區(qū)管理的實(shí)際情況，探討如何建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，希望能夠?yàn)樯鐓^(qū)管理提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)管理;績(jī)效評(píng)價(jià)體系;安康市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.093

[中圖分類(lèi)號(hào)]D631.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）06-0-02

0? ? ?引 言

黨的十九大強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新以及加強(qiáng)社會(huì)管理，而社區(qū)是公民社會(huì)最基本的組織，也是社會(huì)的縮影，在社區(qū)中存在各類(lèi)矛盾以及利益，與日常生活有著緊密的聯(lián)系。社區(qū)管理涉及每個(gè)人的生活，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，如何對(duì)社區(qū)管理的實(shí)際效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行不斷改進(jìn)，需要建立一個(gè)合理的社區(qū)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1? ? ?社區(qū)管理相關(guān)概念

社區(qū)是人們?cè)谝欢ǖ膮^(qū)域經(jīng)營(yíng)集體社會(huì)生活的組織共同體，在這個(gè)共同體中，人們?cè)谝欢〞r(shí)間以及空間內(nèi)開(kāi)展人口集體活動(dòng)，并有社會(huì)組織的人群。比如村落、民族以及國(guó)家，是不同層次的人群組成的共同體。社區(qū)管理是為了達(dá)到一個(gè)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)從事的協(xié)調(diào)活動(dòng)。目前，關(guān)于社區(qū)管理方面的學(xué)術(shù)研究，主要集中在社區(qū)管理中暴露的一些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，而也有一些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注建立完善的社區(qū)管理評(píng)價(jià)體系，提出了諸多評(píng)價(jià)模型，但是對(duì)社區(qū)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行系統(tǒng)性研究的成果并不多。

2? ? ?社區(qū)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系分析——基于安康市Q社區(qū)

2.1? ?安康市Q社區(qū)概況

安康市位于陜西省東南部，全市有4個(gè)街道，157個(gè)鎮(zhèn)，共161個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)165個(gè)居民委員會(huì)、2 406個(gè)村民委員會(huì)、16 386個(gè)村民小組。

安康市Q社區(qū)在績(jī)效評(píng)價(jià)中不斷完善績(jī)效考核，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)效性，將整個(gè)安康市Q社區(qū)的工作責(zé)任進(jìn)行區(qū)塊化，然后將安康市Q社區(qū)轄區(qū)分成7個(gè)網(wǎng)絡(luò)，安排兩個(gè)干部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理工作，成員則主要由社區(qū)干部、黨小組組長(zhǎng)、廣大社區(qū)志愿者、安康市Q社區(qū)轄區(qū)民警以及信息采集員組成。在這個(gè)組織的基礎(chǔ)上，社區(qū)以網(wǎng)絡(luò)區(qū)塊化為基礎(chǔ)，為每個(gè)網(wǎng)絡(luò)組建了社區(qū)服務(wù)隊(duì)，服務(wù)隊(duì)由9人組成。安康市Q社區(qū)建立了干部責(zé)任區(qū)制，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)組長(zhǎng)對(duì)突發(fā)事件直接負(fù)責(zé)，并組織服務(wù)隊(duì)伍上崗培訓(xùn)，保證網(wǎng)絡(luò)化管理的長(zhǎng)期有效性，增強(qiáng)服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，以街道辦事處為外網(wǎng)，以人口綜合信息平臺(tái)為內(nèi)網(wǎng)在組成了網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息共享的安康市Q社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，讓社區(qū)管理工作更加便捷和高效，并能在很大程度上充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，但是缺乏系統(tǒng)性的評(píng)估體系，所以安康市Q社區(qū)管理工作還是面臨著諸多限制。

2.2? ?安康市Q社區(qū)管理存在的問(wèn)題

2.2.1? ?社區(qū)居民參與度不足

安康市Q社區(qū)管理工作在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，需要居民的廣泛參與以及配合，強(qiáng)調(diào)結(jié)果可以讓社區(qū)生活更好，但由于社區(qū)居民缺乏參與管理的積極性，也缺乏自治意識(shí)，導(dǎo)致在安康市Q社區(qū)管理中沒(méi)有形成“社區(qū)是我家”的氛圍。雖然網(wǎng)絡(luò)化管理能夠在很大程度上提升管理效率，但是安康市Q社區(qū)的管理工作還是受居民參與不足的影響，很多時(shí)候是管理人員的獨(dú)角戲，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)雙方互動(dòng)。居民參與度是社區(qū)管理績(jī)效的重要指標(biāo)，這方面存在不足是對(duì)管理評(píng)估極為不利的。

2.2.2? ?社區(qū)組織力量不足

社區(qū)居委會(huì)的發(fā)展還是比較緩慢，而安康市Q社區(qū)的管理資金主要來(lái)源于上級(jí)支持，安康市Q社區(qū)基本上是借助輸血式的發(fā)展模式，在安康市Q社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)外環(huán)境管理以及社區(qū)治安等各個(gè)方面，都存在力量不足的現(xiàn)象，管理集中在衛(wèi)生保潔這些比較基本的工作上，并沒(méi)有充分發(fā)揮社區(qū)組織的實(shí)際價(jià)值。由于缺乏資金，導(dǎo)致社區(qū)沒(méi)有足夠的自治能力，社區(qū)本就是轄區(qū)民眾的利益代言人，也是國(guó)家政策的傳達(dá)者，但是目前安康市Q社區(qū)僅僅發(fā)揮出后者作用，在很大程度上忽視了很多基本民生問(wèn)題，在群眾與政府的互動(dòng)方面沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

2.2.3? ?缺乏有效監(jiān)督

安康市Q社區(qū)在開(kāi)展實(shí)際工作的過(guò)程中，每年會(huì)安排一些主題活動(dòng)，但是缺乏有效監(jiān)督，社區(qū)臺(tái)賬僅作為修飾，其實(shí)活動(dòng)并沒(méi)有真正發(fā)揮作用。同時(shí)，由于缺乏有效監(jiān)督，安康市Q社區(qū)并沒(méi)有針對(duì)火災(zāi)等重大事件建立完善的應(yīng)急制度，一旦有發(fā)生突發(fā)事件，就會(huì)導(dǎo)致應(yīng)對(duì)不利，造成嚴(yán)重?fù)p失。

2.2.4? ?專(zhuān)業(yè)人才不足

在安康市Q社區(qū)組織中，社工人員尤其是干部人員，大多沒(méi)有社區(qū)管理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，例如，在安康市Q社區(qū)中居委會(huì)現(xiàn)有人員21人，其中有委員10人，殘疾專(zhuān)干1人以及協(xié)管員9人，還有1人是見(jiàn)習(xí)大學(xué)生，缺乏專(zhuān)業(yè)人才。由于安康市Q社區(qū)的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，人們對(duì)社區(qū)管理沒(méi)有足夠的認(rèn)知，加上思想上的局限，導(dǎo)致很多專(zhuān)業(yè)人才在擇業(yè)時(shí)不會(huì)選擇社區(qū)組織，從而不利于開(kāi)展相關(guān)工作。

3? ? ?社區(qū)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建思路

3.1? ?評(píng)價(jià)原則

3.1.1? ?指標(biāo)具有針對(duì)性

指標(biāo)體系需要具備一定的針對(duì)性，并在相關(guān)國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，對(duì)安康市Q社區(qū)管理中的指標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，并區(qū)別不同因素的重要性。

3.1.2? ?指標(biāo)具有全面性

指標(biāo)選取要結(jié)合安康市Q社區(qū)居民真正關(guān)心的指標(biāo)，要包括安康市Q社區(qū)的各個(gè)方面，并在考慮群眾利益的基礎(chǔ)上，讓社區(qū)管理與居民雙方滿(mǎn)意。但是指標(biāo)全面不代表面面俱到，要覆蓋多數(shù)的問(wèn)題，也要有重點(diǎn)。

3.1.3? ?評(píng)價(jià)的可行性

指標(biāo)的選取和完善，需要考慮數(shù)據(jù)來(lái)源是否真實(shí)可靠，避免出現(xiàn)一些無(wú)法量化的指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果造成影響。

3.2? ?評(píng)價(jià)對(duì)象

評(píng)價(jià)對(duì)象是安康市Q社區(qū)管理工作，結(jié)合管理要考察人員配置、居民參與、Q社區(qū)的特點(diǎn)以及工作落實(shí)等諸多方面的指標(biāo)。

3.3? ?評(píng)價(jià)目的

績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是讓安康市Q社區(qū)管理更加透明和公開(kāi)，對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，不斷提升社區(qū)管理的整體效率?？?jī)效評(píng)價(jià)一方面是為了讓安康市Q社區(qū)管理更加科學(xué)，另一方面希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供借鑒，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

3.4? ?評(píng)價(jià)的手段

安康市Q社區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)要將定量和定性結(jié)合起來(lái)，定性就是注重手段的可行性以及客觀性，定量則是要在設(shè)計(jì)、計(jì)算以及分析的過(guò)程中依據(jù)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)人為干擾，并且要讓數(shù)據(jù)分析更加簡(jiǎn)單易懂，讓各群體都能了解績(jī)效評(píng)價(jià)的最終結(jié)果。定量和定性結(jié)合起來(lái)，注重對(duì)客觀因素進(jìn)行理性分析，并兼顧安康市Q社區(qū)中人情社會(huì)管理的需求，讓評(píng)價(jià)結(jié)果更加合理和科學(xué)。

4? ? ?構(gòu)建安康市Q社區(qū)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

由于缺乏相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，安康市Q社區(qū)的管理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制并不完善，導(dǎo)致社區(qū)管理暴露出諸多問(wèn)題，不利于開(kāi)展社區(qū)管理工作。績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以借助圖表的方式，將公眾參與、社區(qū)自治、工作落實(shí)、專(zhuān)業(yè)人才以及社區(qū)特色作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立安康市Q社區(qū)管理的概念模型，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分解，采用層次分析法建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，需要從這些方面進(jìn)行細(xì)化。

（1）公眾參與的二級(jí)指標(biāo)。各類(lèi)活動(dòng)的公眾參與（公眾參與數(shù)/活動(dòng)總數(shù)）、制度規(guī)則（涉及居民切身利益的制度規(guī)則）、社區(qū)與居民（社區(qū)組織與居民在社會(huì)管理中的實(shí)際互動(dòng)情況）。

（2）社區(qū)自治的二級(jí)指標(biāo)。社區(qū)職能（三級(jí)指標(biāo)：社區(qū)組織具備哪些自主的職能、每個(gè)職能涵蓋的具體管理范圍）、社區(qū)自籌資金比例（三級(jí)指標(biāo)：社區(qū)的自籌資金/總資金）。

（3）社區(qū)工作落實(shí)的二級(jí)指標(biāo)。社區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施（環(huán)境維護(hù)以及改善的程度、各類(lèi)設(shè)施的維護(hù)管理）、主題活動(dòng)（三級(jí)指標(biāo)：各類(lèi)主題活動(dòng)的實(shí)際開(kāi)展實(shí)效）、突發(fā)事件處理（三級(jí)指標(biāo)：突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)警系統(tǒng)以及事后處理的實(shí)際改善情況、突發(fā)事件的應(yīng)急制度建設(shè)）。

（4）專(zhuān)業(yè)人才的二級(jí)指標(biāo)。社區(qū)工作人員的學(xué)歷（三級(jí)指標(biāo)：社區(qū)工作者中本科及以上學(xué)歷的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例）、社區(qū)工作人員的專(zhuān)業(yè)（三級(jí)指標(biāo)：是否有社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)崗位的對(duì)口人才以及占總?cè)藬?shù)的比例）。

（5）社區(qū)特色的二級(jí)指標(biāo)。民族特色（三級(jí)指標(biāo)：少數(shù)民族特色、各民族人口統(tǒng)計(jì)）、自身特色（三級(jí)指標(biāo)：特殊人群的安置聚集、社區(qū)區(qū)位以及社區(qū)發(fā)展）。

5? ? ?結(jié) 語(yǔ)

社區(qū)管理逐漸引起人們的重視，而社區(qū)管理績(jī)效評(píng)價(jià)是尤為重要的，但是建立合適的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是有一定難度的，需要結(jié)合實(shí)際情況。本文以安康市Q社區(qū)為例，對(duì)社區(qū)管理的實(shí)際情況進(jìn)行考察，并制定了完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，希望推動(dòng)安康市Q社區(qū)管理健康發(fā)展。

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