誰(shuí)會(huì)成為下一座國(guó)家中心城市？

王哲

隨著地方兩會(huì)的召開，“國(guó)家中心城市”再一次進(jìn)入公眾視野。國(guó)家中心城市，一個(gè)看上去“高大上”的概念，一個(gè)擁有著耀眼光輝的桂冠，雖然不是行政等級(jí)，但是依舊讓國(guó)內(nèi)許多大城市心向往之。

截至目前，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9座城市被確立為國(guó)家中心城市。南京、沈陽(yáng)、杭州、青島等強(qiáng)二線城市，紛紛搶抓晉級(jí)中心城市的機(jī)遇，積極向國(guó)家中心城市靠攏，高調(diào)申請(qǐng)國(guó)家中心城市的“最后幾個(gè)名額”。

國(guó)家中心城市的“暗戰(zhàn)”

在以上九大國(guó)家中心城市之外， 第10個(gè)國(guó)家中心城市會(huì)是誰(shuí)？接下來(lái)還會(huì)有幾個(gè)城市入圍？

國(guó)家中心城市首先是城市群的中心。無(wú)論從城市發(fā)展趨勢(shì)，還是目前出臺(tái)的文件政策，未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)格局很明確就是城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，剩余國(guó)家中心城市很可能將在長(zhǎng)江三角洲城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群中出現(xiàn)，青島、濟(jì)南、南京、長(zhǎng)沙、杭州、福州、廈門等城市有望成為下一批國(guó)家中心城市。

“候選”城市所在的各個(gè)省份在各自重要會(huì)議以及政策制定上，均不遺余力地力推自己轄區(qū)的強(qiáng)市，爭(zhēng)取國(guó)家中心城市的名額。浙江省、湖南省以及福建省在2017年相繼提出，支持杭州、寧波、長(zhǎng)沙、廈門建設(shè)國(guó)家中心城市。遼寧省委全會(huì)正式提出要積極推動(dòng)沈陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家中心城市。這是又一個(gè)在省級(jí)層面提出要積極推動(dòng)一個(gè)城市申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家中心城市的省份，同時(shí)是一個(gè)推動(dòng)?xùn)|北振興的重要信號(hào)。 2018年12月24日，南京新一輪城市總體規(guī)劃草案出爐。根據(jù)規(guī)定，《南京市城市總體規(guī)劃（2018—2035）》草案從2018年12月24日起至2019年1月24日進(jìn)行公眾意見(jiàn)征詢。南京總規(guī)草案明確：南京要放眼全球“維度”，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家中心城市……

在部分省市，還出現(xiàn)了兩座城市競(jìng)爭(zhēng)省內(nèi)支持的戲劇性的情況。2017年2月發(fā)布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》中明確提到，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)家中心城市。2017年12月7日，青島市委書記張江汀在講話中強(qiáng)調(diào)，“我們要借助省委省政府已將青島上報(bào)為國(guó)家中心城市和申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市?！?018年，山東省在兩會(huì)期間再次提出，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)家中心城市。

為什么國(guó)家中心城市擁有如此大的魅力？值得諸多城市為之“明爭(zhēng)暗搶”，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開忠對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，按照國(guó)家給國(guó)家中心城市的定位，有國(guó)家中心城市這塊金字招牌以后，城市的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景等于獲得了國(guó)家最高層的認(rèn)可，在具有戰(zhàn)略意義和引領(lǐng)意義的先行部署上，國(guó)家中心城市會(huì)得到優(yōu)先考慮，享受多重國(guó)家紅利，獲得更多的政策資源和投資傾斜，而在區(qū)域內(nèi)也將擁有較大的優(yōu)先發(fā)展權(quán)限和支配權(quán)及話語(yǔ)權(quán)，也會(huì)促進(jìn)城市品牌的更廣泛營(yíng)銷。

強(qiáng)二線城市的 “焦慮”

2018年11月29日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出，“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展”。北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安、深圳、香港、澳門等12個(gè)城市被點(diǎn)名“帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展”，又一次觸動(dòng)了相關(guān)城市各方敏感的神經(jīng)。有人據(jù)此解讀，青島、濟(jì)南、杭州、南京、廈門、沈陽(yáng)等就此落選國(guó)家中心城市，一時(shí)引起輿論熱議，也引發(fā)相關(guān)城市政府部門的關(guān)注。

事實(shí)上，上述文件中并沒(méi)有提到“國(guó)家中心城市”的概念，上述12座城市的點(diǎn)名跟國(guó)家中心城市名單無(wú)關(guān)， 記者從有關(guān)方面獲悉，作為首次提出“國(guó)家中心城市”概念的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前尚未獲得國(guó)務(wù)院的批復(fù)，具體數(shù)量也并不確定。

楊開忠認(rèn)為，就候選熱門城市而言，各有千秋。比如，南京在產(chǎn)業(yè)、交通、教育、科技等方面的帶動(dòng)引領(lǐng)作用優(yōu)勢(shì)明顯，具備比較強(qiáng)的要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)的功能；杭州的優(yōu)勢(shì)在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)先全國(guó)甚至全球，示范引領(lǐng)作用顯著，兩座城的基礎(chǔ)條件優(yōu)良，問(wèn)題是南京與杭州的地理區(qū)位距離已經(jīng)入圍的上海、武漢非常近，這將是影響兩城最終能否入圍中心城市的重要因素。在中國(guó)建設(shè)“一帶一路”、打造海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略背景下，依海而興的青島有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)周邊城市的引領(lǐng)輻射作用還不足，唯有打通這一環(huán)節(jié)，才能讓青島在角逐國(guó)家中心城市的爭(zhēng)奪中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，國(guó)家中心城市之爭(zhēng)，折射出的是國(guó)內(nèi)部分強(qiáng)二線城市對(duì)于未來(lái)發(fā)展的焦慮。這些城市把國(guó)家中心城市看作是城市的重大契機(jī)，不遺余力去爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，不希望在競(jìng)爭(zhēng)中被落下，畢竟剩下的名額已經(jīng)不多了。

劉治彥說(shuō)，在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，候選國(guó)家中心城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、交通條件、國(guó)際化程度以及所在的城市群地位等都是考量的指標(biāo)。從入選的城市來(lái)看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不是最主要的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域強(qiáng)大的引領(lǐng)、輻射能力，是中心城市更為強(qiáng)調(diào)的重要屬性?！耙蛔鞘械陌l(fā)展不能像押寶一樣把所有希望寄托在國(guó)家中心城市的入選與否上，入選可喜，不入選也應(yīng)坦然面對(duì)?！眲⒅螐┱f(shuō)，“國(guó)家中心城市不應(yīng)該被當(dāng)成一個(gè)簡(jiǎn)單的目標(biāo)，更應(yīng)該是一種手段，通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，在思想觀念、服務(wù)意識(shí)、營(yíng)商環(huán)境等能體現(xiàn)城市軟實(shí)力的細(xì)節(jié)上顯著提升，由此促使城市獲得更大發(fā)展?！?/p>

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，國(guó)家中心城市有多維度的考量，應(yīng)大致覆蓋全國(guó)各個(gè)地區(qū)，不能都集中在東部或者少數(shù)地方，中央的想法是通過(guò)國(guó)家中心城市，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展，提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力?！皣?guó)家中心城市不僅是一頂光環(huán)，更是一種責(zé)任，國(guó)家中心城市的使命為落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行探索和實(shí)踐，應(yīng)該從全球競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家責(zé)任等視角去認(rèn)識(shí)國(guó)家中心城市的深意?！蓖粲駝P說(shuō)。