全南縣設(shè)立道德“紅黑榜”助力脫貧攻堅(jiān)的做法與啟示

一、背景情況

隨著脫貧攻堅(jiān)不斷向縱深推進(jìn)，越到后面“骨頭”越難啃。如全南縣，還有1774戶4791人未脫貧，其中有1133戶3283人是因病因殘致貧的，戶數(shù)占比是63.87%、人數(shù)占比是68.85%；有1453戶3568人是低保和特困供養(yǎng)貧困戶，戶數(shù)占比是81.91%、人數(shù)占比是74.47%。這些因病因殘致貧的、低保和特困供養(yǎng)的貧困群眾如何實(shí)現(xiàn)脫貧，壓力很大，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，壓力更大。主要表現(xiàn)在：一是全南縣基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后、貧困面比較大、貧困程度比較深；二是經(jīng)過幾年的努力，目前剩下的未脫貧貧困戶文化水平較低、缺乏技術(shù)技能、缺少勞動能力，自信心缺失；三是受社會各種因素影響，當(dāng)前農(nóng)村因賭致貧、因懶致貧、因婚致貧以及不講衛(wèi)生等不良現(xiàn)象比較突出；四是當(dāng)前黨中央、國務(wù)院高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，社會、媒體也持續(xù)關(guān)注脫貧攻堅(jiān)工作，貧困群眾在享受扶貧政策后，對發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)和參與就業(yè)獲得長期收益的積極性不高，不愿意通過勞動脫貧致富。

這些突出問題和矛盾，引起全南縣委、縣政府的深刻警醒和反思，如何避免“干部干，群眾看”“干部熱，群眾冷”，真正實(shí)現(xiàn)“我要脫貧”？2018年初，全南縣探索實(shí)施道德“紅黑榜”評議發(fā)布活動，通過建立正向激勵和反向約束機(jī)制，講好身邊事、展示真善美、鞭撻假惡丑，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大精神動力。

二、實(shí)踐做法

（一）全面推動，構(gòu)筑“道德看臺”。下發(fā)《關(guān)于開展道德“紅黑榜”評議發(fā)布活動的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范道德“紅黑榜”評議發(fā)布活動的通知》，明確了開展道德“紅黑榜”評議發(fā)布活動的六個步驟，即成立道德“紅黑榜”評議會、成立道德勸導(dǎo)組、宣傳發(fā)動、推薦評議、勸導(dǎo)教育、張榜公布；明確了“紅榜”“黑榜”上榜標(biāo)準(zhǔn)，對孝親敬老、鄰里和睦、庭院整潔、勤勞致富、帶頭移風(fēng)易俗的先進(jìn)典型用“紅榜”進(jìn)行表彰宣傳，對不孝行為、庭院環(huán)境臟亂差、賭博敗家、大操大辦、好吃懶做、“坐等靠”政府救濟(jì)的反面典型用“黑榜”進(jìn)行曝光批評。目前，全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）95個村（居）均成立了由村“兩委”班子成員、紅白理事會成員、村（居）小組長、村民代表等組成的道德“紅黑榜”評議會，每季度開展1次評議發(fā)布活動。

（二）部門聯(lián)動，落實(shí)“獎懲并舉”。制定詳細(xì)的獎懲措施，對入選“紅榜”的村民，優(yōu)先享受計(jì)生、民政、醫(yī)保、就學(xué)、扶貧、參軍、入黨、公益性崗位等方面的優(yōu)惠政策；入選“黑榜”的村民，則取消其評選文明家庭、“身邊好人”等評優(yōu)評先資格。對不贍養(yǎng)老人，特別是虐待、遺棄老年人構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；對好吃懶做、坐等民政救濟(jì)，以享受低保、貧困戶政策為榮，經(jīng)多次教育仍無動于衷、“扶不上墻”的，按程序取消相關(guān)政策。

（三）動態(tài)管理，釋放“乘數(shù)效應(yīng)”。堅(jiān)持以群眾為主體，定期進(jìn)行更新評議結(jié)果，實(shí)行動態(tài)管理機(jī)制，讓群眾有參與感、獲得感，不斷釋放“乘數(shù)效應(yīng)”。對列入“黑榜”后知錯就改的，適時移出；設(shè)立道德“進(jìn)步榜”，對進(jìn)步較大的“黑榜”戶，予以表揚(yáng)鼓勵。自活動開展以來，全縣發(fā)布三期道德“紅榜”367人、“黑榜”194人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）官方微信公眾號發(fā)布道德“紅黑榜”專刊30余期，社會反響十分強(qiáng)烈，多位村民上“黑榜”后立即到村委會寫下保證書，表明會馬上改正不良行為，起到了典型帶動、教育懲戒的良好效果。

金龍鎮(zhèn)東風(fēng)村水圳頭組貧困戶黃慶春，因比較懶惰，“等靠要”思想嚴(yán)重，家庭衛(wèi)生臟亂，被列入第一期道德“黑榜”人物。經(jīng)過道德勸導(dǎo)組多次勸導(dǎo)教育，黃慶春思想觀念轉(zhuǎn)變較快，目前能堅(jiān)持早起割草喂魚，把家里整理得干干凈凈。在東風(fēng)村“五凈一規(guī)范”評比活動中，黃慶春因家庭衛(wèi)生搞得較好，得到大家認(rèn)可，經(jīng)東風(fēng)村道德“紅黑榜”評議會研究，同意將黃慶春列入道德“進(jìn)步榜”進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）科學(xué)謀劃是前提。物質(zhì)扶貧易，精神扶貧難。如何凝聚多方合力，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，讓村民們相互監(jiān)督，比學(xué)趕超，全南縣逐步規(guī)范完善了道德“紅黑榜”的做法，出臺了系列文件，最終形成了開展道德“紅黑榜”的六個步驟。同時，在后續(xù)工作中設(shè)立道德“進(jìn)步榜”予以表揚(yáng)鼓勵，實(shí)現(xiàn)了“紅黑榜”的“動態(tài)管理”。

（二）獎懲并舉是關(guān)鍵。過去有些地方在激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力方面方法簡單、手段單一，相關(guān)舉措多停留在一般說教上，效果不佳。為杜絕上榜和不上榜、上“紅榜”和上“黑榜”一個樣，觸動不了貧困群眾神經(jīng)等問題，明確將道德“紅黑榜”評議結(jié)果與群眾切身利益相關(guān)聯(lián)，作為優(yōu)先享受各方面優(yōu)惠政策的條件，倒逼群眾重視評議結(jié)果，激發(fā)競爭上“紅榜”的進(jìn)取心。

（三）“智”“志”雙扶是根本。人貧不可怕，志貧才可怕，“輸血”不如“造血”，貧困戶再貧、再懶，也要面子。以“榜”立規(guī)矩，以“榜”塑人心，以“榜”扶正氣，以“榜”聚人氣，道德“紅黑榜”就像一面面“會說話”的墻，“什么該提倡、什么該摒棄”一目了然。這一做法既揭開了遮住貧困戶面子的“面紗”，又設(shè)計(jì)了鼓勵貧困戶要回面子的路徑，以身邊人教育感染身邊人，通過獎懲并舉措施使貧困戶得到了看得見、摸得著的實(shí)惠，提高了貧困戶自主脫貧的積極性和主動性，達(dá)到了鼓勵貧困戶通過勞動獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，從而脫貧致富的目的。

作者簡介：曾海房，全南縣精準(zhǔn)扶貧辦副主任。