以土地為依托，科技為支撐，解決地區(qū)間不平衡不充分發(fā)展的問題

于信順 譚東寧

摘 要：以土地為依托，科技為支撐，是解決地區(qū)間不平衡不充分發(fā)展的有效辦法之一。不平衡不充分發(fā)展的主要原因：土地及土地現(xiàn)狀的分布不均衡，這是自然決定的，不受人的意志支配;社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的不均衡，需要完善土地利用總體規(guī)劃，搞活市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控;自然資源的有限性，由“粗放利用，外延發(fā)展”，必須轉(zhuǎn)向“節(jié)約集約利用，內(nèi)部挖潛”，走可持續(xù)發(fā)展的道路，發(fā)展綠色電力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決的方法：依靠科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變土地利用方式，轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持綠色發(fā)展，解決不平衡不充分的問題，不斷滿足人民美好生活需要。

關(guān)鍵詞：土地為依托;科技為支撐;不平衡不充分;轉(zhuǎn)變利用方式;發(fā)展綠色電力;創(chuàng)新發(fā)展;綠色發(fā)展;協(xié)調(diào)發(fā)展;開放發(fā)展

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）02-0209-04

0 序言

在黨的十九大精神指引下，我國走進(jìn)新時(shí)代，踏上新征程，迎接新任務(wù)。黨的十九大把社會的主要矛盾由過去的“人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣衩篮蒙钚枰c不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”[1]。如何解決好地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問題，是滿足全體人民美好生活需要的關(guān)鍵所在。以土地為依托，科技為支撐，是解決地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的有效辦法之一。

1 土地及土地現(xiàn)狀

“三山六水一分田”是對地球上山、水、田（土地）的高度概括。可見，土地在地球上是十分珍貴的。

1.1 星球意識

到目前為止，適合人類居住并能繁衍生息的只有一個(gè)星球，這個(gè)星球就是地球。地球上的人們沒有理由不去保護(hù)好我們的地球家園。黨的十九大堅(jiān)持推動人類命運(yùn)共同體，中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，實(shí)現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者[1]。堅(jiān)持和平發(fā)展的同時(shí)，也包含著綠色發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展理念貫穿其中。

1.2 地球土地資源有限

地球表面積5.1×108km2，其中海洋為3.61×108km2占70.8%，陸地面積1.49×108km2占29.2%，地球陸地面積中近1400萬km2為北極圈格陵蘭和南極冰封地帶冰雪所覆蓋，可見土地特別是耕地在全球的總面積中是十分珍貴的。

1.3 我國土地利用現(xiàn)狀

1.3.1 自然狀況

我國陸地面積960萬km2，地勢西高東低如同三級階梯，土地中的優(yōu)等土地及耕地主要集中在東北平原、華北平原和長江中下游平原第三階梯上，且該區(qū)域人口密集、城市眾多、交通便利、工業(yè)發(fā)達(dá)，土地供需矛盾十分尖銳。中西部地區(qū)地域遼闊，土地資源十分豐富，但耕地較少，人口較少，民族眾多，森林、草原、礦藏等資源豐富，交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)相對滯后。這種自然狀況導(dǎo)致了東西部、沿海與內(nèi)地之間的發(fā)展不平衡不充分。

1.3.2 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)整體得以迅猛發(fā)展，人們生活水平有了顯著提高。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等重大項(xiàng)目主要集中在我國東部和沿海地區(qū)，促進(jìn)了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，已向人們敲響了警鐘。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”[2]方針引領(lǐng)下的綠色發(fā)展道路。中西部地區(qū)由于礦產(chǎn)資源豐富，開采業(yè)進(jìn)度加快，也不同程度的影響到生態(tài)系統(tǒng)。由于高速度發(fā)展，有的地區(qū)甚至是粗放發(fā)展，導(dǎo)致了中西部地區(qū)與東部及沿海地區(qū)的發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)村與城市的發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)村與近郊的發(fā)展不平衡不充分等。

2 依靠科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變土地利用方式，轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持綠色發(fā)展，解決不平衡不充分的發(fā)展

以土地為依托，科技為支撐，創(chuàng)新發(fā)展，能有效解決地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問題。需要解放思想，開拓進(jìn)取，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新土地利用規(guī)劃使用方式，對促進(jìn)地區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展[2]的意義十分深遠(yuǎn)。創(chuàng)新發(fā)展是動力，協(xié)調(diào)發(fā)展可解決地區(qū)間不平衡不充分發(fā)展的問題，綠色發(fā)展可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，開放發(fā)展能夠“走出去引進(jìn)來”促進(jìn)“招商引資”實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，共享發(fā)展使全體人民共享發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)美好生活。

（1）更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展。在黨的十九大精神指引下，不斷增強(qiáng)不發(fā)達(dá)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的創(chuàng)新能力，充分認(rèn)識土地既是資源又是資產(chǎn)，這些地區(qū)土地資源十分豐富，要充分利用土地資源，以土地為依托，創(chuàng)新土地利用規(guī)劃使用模式，堅(jiān)持綠色發(fā)展，綠水青山就是金山銀山[2]，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色牧業(yè)、綠色工業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色旅游業(yè)等。

1）創(chuàng)新土地利用新模式，建立農(nóng)業(yè)合作社。我市阜新蒙古族自治縣王府鎮(zhèn)，利用土地資源，改變過去分散粗放的耕種方式，整合土地資源，節(jié)約集約利用土地[3]，創(chuàng)建了糧食合作社、蔬菜合作社、果樹合作社等，培育優(yōu)良品種，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，招聘技術(shù)人才，打造品牌經(jīng)濟(jì)，已生產(chǎn)出綠色糧食，有機(jī)蔬菜和水果，十分暢銷，農(nóng)民收入可觀。

2）利用自然資源，打造鄉(xiāng)村景點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市太平區(qū)水泉鎮(zhèn)塔子溝村，利用塔子溝山優(yōu)雅秀麗的自然風(fēng)景，發(fā)展綠色電力，照亮美麗山村，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展旅游餐飲服務(wù)業(yè)，每天來村中觀光和農(nóng)家院就餐的人數(shù)達(dá)2000多人，每逢節(jié)假日人數(shù)成倍增長，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持綠色發(fā)展。不發(fā)達(dá)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要和科技工作者一起，在黨的十九大精神的指引下，解放思想，振奮精神，勇于創(chuàng)新，以土地為依托，科技為支撐，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)，開放發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，解決這些地區(qū)人民美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。發(fā)達(dá)地區(qū)是東部及沿海地區(qū)，這些地區(qū)不要滿足現(xiàn)狀，要清醒的認(rèn)識到你們的發(fā)展應(yīng)存在不平衡不充分的問題。

1）我市是一座因煤而興的城市，開采煤礦已有一百多年的歷史，素有百里礦山 “煤電之城”的美稱。特別是新中國成立后，阜新建立了8個(gè)大煤礦，地方小礦140多個(gè)，其中海州露天礦是當(dāng)時(shí)的亞州最大，文明世界;阜新的煤礦得到了巨大的發(fā)展，為國家的煤炭事業(yè)做出了重大的貢獻(xiàn)，這是阜新人的驕傲。然而煤炭資源是有限的，枯竭的礦井開始出現(xiàn)，特別是海州露天礦坑開始出現(xiàn)煤炭枯竭，礦坑滑坡、塌方，煤矸石等尾礦對周邊環(huán)境污染十分嚴(yán)重，亟待需要解決，關(guān)鍵在于治本。綠水青山就是金山銀山，這已成為時(shí)代的共識。我市礦山企業(yè)已成為過去的輝煌，現(xiàn)在資源枯竭，煤矸石等尾礦問題，又影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。阜新人堅(jiān)持綠色發(fā)展，集思廣議，科學(xué)規(guī)劃，因地治異，轉(zhuǎn)型升級，方法實(shí)用，成果已產(chǎn)生效益。

2）植樹造林種草綠化礦山的辦法。普查山體。我市堅(jiān)持綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。實(shí)施青山工程，對全市的大小山體、礦山等進(jìn)行了全面普查，對禿山荒嶺進(jìn)行植樹造林，對部分山體綠化不全的進(jìn)行補(bǔ)植改造;對17個(gè)礦山企業(yè)逐一進(jìn)行排查，采取因地制宜的治理措施，綠化山體。

注銷影響生態(tài)發(fā)展的礦山企業(yè)。注銷了對本地區(qū)生態(tài)發(fā)展有影響的采石場，關(guān)閉了年產(chǎn)低于30萬t煤炭礦山企業(yè)，確保青山工程按時(shí)實(shí)施。

閉礦坑治理。對全市閉坑礦山、廢棄礦山、無主礦山等進(jìn)行青山工程治理，治理閉坑礦山2家，治理面積5.1867hm2。目前，我市“青山工程”閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目已全面開工，完成治理面積1.9882hm2，恢復(fù)植被面積0.4362hm2。

明確責(zé)任，簽訂“青山工程”責(zé)任狀。強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源和礦山環(huán)境的“負(fù)債”意識。誰開采礦產(chǎn)資源時(shí)破壞了環(huán)境，誰就有責(zé)任和義務(wù)將環(huán)境恢復(fù)治理好。采礦權(quán)人不能只享有采礦賺錢的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)被破壞了的環(huán)境的義務(wù)。責(zé)任明確才能保證我市“青山工程”礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作順利完成。

實(shí)施保證金制度。發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的作用，提高采礦權(quán)人履行“青山工程”礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的積極性，推進(jìn)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作深入開展。我市國土資源局已初步制定“青山工程”礦山地質(zhì)環(huán)境治理返還保證金的實(shí)施方案，對保證金使用的范圍、條件、申請程序等進(jìn)行了規(guī)定，確保下一步保證金返還工作和“青山工程”礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作順利實(shí)施。

編制治理方案。編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，實(shí)行一礦一策，采取因地制宜的恢復(fù)治理方案，嚴(yán)格按照“方案”開展青山工程施工。

建立礦山治理長效機(jī)制。在礦山修復(fù)治理實(shí)施過程中與土地整理、城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和改善居民生活條件相結(jié)合，因地制宜，宜林植樹，宜草種草。治理措施與建立礦山治理長效機(jī)制緊密結(jié)合，充分放大青山工程的內(nèi)涵和效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成青山綠化、土地集約、招商建業(yè)、反哺青山長效機(jī)制的治理模式。

禁牧圍欄。今年是青山工程“兩退一圍”的攻堅(jiān)之年，生態(tài)恢復(fù)需管護(hù)隨行，植樹播綠重要，與守護(hù)生態(tài)成果同樣重要。我市打破常規(guī)，提出了“先圍欄后清退”的工作思路，在“兩退”地塊造林之前，提前將部分重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┕こ虈鷻冢行У乇Ｗo(hù)森林資源、提高森林覆蓋率。

目前，我市植樹造林種草綠化礦山正以“青山工程”為契機(jī)，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目開工15家，占年度計(jì)劃15家的100%，開工面積11.4667hm2，占年度計(jì)劃11.4667hm2的100%，完成治理面積5.3333hm2，占年度計(jì)劃11.4667hm2的47%。特別是海州露天礦排土場已營造成萬畝林地，種植白榆、刺槐、紫穗槐、火炬等樹木;營造千畝優(yōu)質(zhì)人工牧草地;千畝水土保持草地。也是對“三北”防護(hù)林建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要一步。

（3）土地整理復(fù)墾耕地的辦法。礦山尾礦排土場做為耕地的后備資源，我市于2003年至2005年在海州露天礦排土場等地進(jìn)行土地整理，復(fù)墾耕地達(dá)998.2hm2。

1）廢石利用。將排土場內(nèi)的煤矸石運(yùn)出做為路基石修路，為四好鄉(xiāng)村路的建設(shè)找到了石料來源。2）利用礦土復(fù)墾土地。將排土場內(nèi)的礦土平整、翻新，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地。3）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，搞好排灌工程，利用礦水做為水源，引礦水灌溉，解決無水源的問題。4）農(nóng)牧結(jié)合。發(fā)展牛、羊、豬等養(yǎng)殖，利用牛、羊、豬糞肥為復(fù)墾的耕地增加有機(jī)肥，進(jìn)一步提高地力。

通過這些整理辦法使復(fù)墾的耕地質(zhì)量很高。形成千畝蔬菜保護(hù)地，建設(shè)千畝飼料谷物種植地。

（4）化害為利，變廢為寶，轉(zhuǎn)型升級，綜合利用煤矸石。

我市已成功建起了以煤矸石為原料的多家企業(yè)。煤矸石燒結(jié)磚廠及空心磚廠，煤矸石熱電廠—煤矸石加工成顆粒摻入硫磺可充分燃燒—燃燒后煤矸石成粉狀做為煤矸石水泥廠的原料……，這是化害為利，變廢為寶，轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展的碩果;同時(shí)，又將利用后的騰空地繼續(xù)復(fù)墾為耕地，這真是事半功倍，效益俱佳。

（5）建設(shè)礦山公園打造景點(diǎn)宏揚(yáng)礦山文化的辦法。海州露天礦國家礦山公園的建設(shè)已漸露曙光。以露天采煤遺址即礦坑為核心，礦坑?xùn)|西長4km、南北寬2km、垂深350m，形成一座浩瀚恢弘的人工大峽谷，是目前世界上最大的廢棄人工礦坑之一;而由煤炭開采形成的占地面積14.8km2，高出地面百余米的矸石山，形成十幾個(gè)矸石林立，溝壑縱橫的盤面，是人類活動遺跡的歷史見證。海州露天礦大坑和矸石山地勢平緩起伏、錯(cuò)落有致、色澤深淺不一，形成了自然秀美、渾然一體、震撼視覺、震撼心靈的歷史原創(chuàng)性珍奇藝術(shù)畫卷。如果不加以保護(hù)和開發(fā)利用，這些珍貴資源將隨著時(shí)間的流逝茫然無存，并產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的自然災(zāi)害，造成不可挽回的損失和遺恨。打造成俯視大坑的最佳觀景點(diǎn)及周邊的景觀。

1）海州露天礦是20世紀(jì)50年代機(jī)械化程度最高的露天煤礦，代表建國之初露天采煤及科技發(fā)展的最高水平，擁有全國數(shù)量最多的蒸汽機(jī)車、電機(jī)車車頭。按照規(guī)劃，已建成了一座蒸汽機(jī)車博物館，集中展示這些第一次工業(yè)革命的“活化石”。同時(shí)，建設(shè)一條15延長公里的旅游觀光線，分別設(shè)立日偽、民國、一五、大躍進(jìn)、文革、改革開放等6個(gè)站點(diǎn)，沿途以礦工大食堂的形式售賣快餐，墻面貼上“浪費(fèi)就是犯罪”、“以糧為綱”、“革命不是請客吃飯”等與飲食有關(guān)的革命口號，播放“咱們工人有力量”等革命歌曲。在礦坑北幫東西兩側(cè)各建一個(gè)陽光水果采摘園，讓游人在感受工業(yè)遺產(chǎn)剛硬線條之余，體驗(yàn)礦坑如少女般的生機(jī)與活力。2）圍繞礦山公園，建設(shè)上百個(gè)景點(diǎn)，打造生態(tài)綠色公園，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)五星級酒店、中華美食一條街、進(jìn)口商品購物一條街等配套休閑購物場所，使游客和市民在游覽之余盡享購物樂趣，體驗(yàn)獨(dú)特綠色風(fēng)情。公園的建立，既弘揚(yáng)了礦山文化，綠化了礦山尾礦，又掩蓋了礦山灰塵沙，索住了風(fēng)沙，穩(wěn)固了礦坑周邊的土質(zhì)的牢固性，真正起到了防風(fēng)固沙美化了環(huán)境的作用。讓過去的污染嚴(yán)重的廢坑變成了綠的“海洋”、人們休閑觀光的好去處……。

（6）藍(lán)天、碧水、青山、沃土工程，綠水青山就是金山銀山。我省為了走綠色發(fā)展道路，首先實(shí)施了四大工程，取得了一定的成效。

“四大工程”是藍(lán)天、碧水、青山、沃土工程，這是我省近年來一直在大力推進(jìn)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。過去一年里，這些項(xiàng)目如一顆灑落在黑土地上的綠色種子，不斷成長，四處開花。

1）藍(lán)天工程中，我省在全國率先制定了秸稈焚燒防控問責(zé)規(guī)定，秋季火點(diǎn)數(shù)量下降63%。2）碧水工程中，我省加強(qiáng)遼河、凌河保護(hù)區(qū)生態(tài)封育、推進(jìn)大伙房水源區(qū)綜合治理，依法取締65家“十小”污染企業(yè)，82.6%的河流水體斷面達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)。3）青山工程中，完成人工造林8.6667萬hm2，封山育林5.3333萬hm2，森林撫育6萬hm2。4）沃土工程中，我省各地相繼開展了土壤環(huán)境普查和區(qū)域性土壤環(huán)境監(jiān)測工作，明確了地方政府在土壤污染防治工作中的全體責(zé)任。

“四大工程”的實(shí)施，為綠色發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

以土地為依托，科技為支撐，是解決地區(qū)間不平衡不充分發(fā)展的有效辦法之一，能夠不斷滿足人民美好生活需要。

（1）只有加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（2）解決地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問題，必需樹立綠色發(fā)展理念，要充分利用土地等自然資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧、健康發(fā)展。

（3）只有觀念更新，讓我們的觀念跟上新時(shí)代、新征程、新任務(wù)的步伐，才能提高認(rèn)識，解決實(shí)質(zhì)問題。

（4）創(chuàng)新土地利用規(guī)劃使用模式方式。地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問題原因很多，其中土地利用規(guī)劃使用模式方式是主要原因之一。凡是發(fā)達(dá)地區(qū)其土地利用規(guī)劃使用模式方式，是節(jié)約集約，高效利用，注重綠色發(fā)展;而相對落后地區(qū)其土地利用規(guī)劃使用模式方式，是外延擴(kuò)張，粗放利用，只注重眼前利益，不注重長遠(yuǎn)發(fā)展。

（5）科學(xué)繪制土地利用規(guī)劃使用新藍(lán)圖。按照中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，由過去的高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，重新完善土地利用總體規(guī)劃及年度用地計(jì)劃。堅(jiān)持綠色發(fā)展，落實(shí)“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的新用地理念，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，從長遠(yuǎn)上解決地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問題。

把三線劃定成果納入土地利用總體規(guī)劃中，合理劃定功能分區(qū)，打造主體功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。三線劃定即三條紅線的劃定，是指劃定基本農(nóng)田紅線、生態(tài)紅線和城市發(fā)展邊界控制線。從空間上劃定三線范圍，才能保護(hù)實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定，確保糧食生產(chǎn)基地安全;才能有效控制城市無序擴(kuò)張，促使城市土地集約高效利用;才能保護(hù)綠水青山，要象保護(hù)生命一樣重視生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展，達(dá)到人與自然的和諧。三線劃定國土是實(shí)施區(qū)域功能保護(hù)，合理利用國土，促進(jìn)綠色增長的基石，也是打造主體功能區(qū)的基礎(chǔ)性工作。在劃定中，充分考慮三線之間的相互關(guān)聯(lián)和相互制約的關(guān)系，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，在土地使用中優(yōu)化土地資源配置，科學(xué)劃定功能區(qū)布局，加強(qiáng)對其重點(diǎn)保護(hù)和合理利用，提高土地利用效益，使劃定三線成果更加科學(xué)，有利于促地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)綠色增長。

（6）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，有利于解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分的問題。城市是一個(gè)地區(qū)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)中心，對周邊（農(nóng)村）起到輻射作用，對區(qū)域發(fā)展起到推動性作用。農(nóng)村是個(gè)廣闊天地，城市座落在廣闊的農(nóng)村懷抱中，有著千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)牧產(chǎn)品直接供應(yīng)市民生活，城市的工業(yè)產(chǎn)品又是農(nóng)民不可缺少的。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，解決好“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”三農(nóng)問題，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。落實(shí)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)投入，以工促農(nóng)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化，工農(nóng)互補(bǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，建立長效機(jī)制，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

（7）建立農(nóng)業(yè)合作社，打造綠色農(nóng)牧產(chǎn)品品牌，與市民對接，與超市對接。

（8）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。促使發(fā)達(dá)地區(qū)支援落后地區(qū)，項(xiàng)目向不發(fā)達(dá)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（9）重視人才，培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，留住人才。

（10）乘坐“一帶一路”[4]快車，借助振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略東風(fēng)，發(fā)展科技，轉(zhuǎn)變土地利用方式，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，不斷滿足人民美好生活需要。

（11）發(fā)展綠色電力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，照亮美麗山村。

參考文獻(xiàn)

[1] 黨的十九大報(bào)告.

[2] 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見.

[3] 中華人民共和國土地管理法.

[4] “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”國家戰(zhàn)略.