農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的脆弱性分析

王珊

摘 要：隨著家庭規(guī)模小型化的發(fā)展，現(xiàn)代化背景下的人口流動常態(tài)化導(dǎo)致傳統(tǒng)孝文化的約束力減弱，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障失去支撐，當(dāng)其弱化到一定程度時就會導(dǎo)致養(yǎng)老困境的出現(xiàn)。在仍然以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主要方式的農(nóng)村，農(nóng)村留守老人這一特殊群體的養(yǎng)老問題日益凸顯。通過分析農(nóng)村留守老人養(yǎng)老存在脆弱性的表現(xiàn)及其原因，提出具有針對性的解決方法，試圖解決這一社會問題。

關(guān)鍵詞：老齡化;農(nóng)村留守老人;養(yǎng)老;脆弱性

中圖分類號：C913.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）01-0028-02

根據(jù)國際上的老齡化標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)步入老齡化社會，我國老齡人口的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。與此同時，隨著醫(yī)學(xué)與社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國老齡人口的高齡化趨勢不斷擴(kuò)展。相伴而來的是越來越多的養(yǎng)老問題，由于我國長期以來存在城鄉(xiāng)二元分割的狀態(tài)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障的發(fā)展水平也有很大差距。城鎮(zhèn)地區(qū)有相對完善的養(yǎng)老保障體系，而農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障體系則有一段時間處于缺失狀態(tài)，起步晚、發(fā)展慢使農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活不得不依賴于家庭宗族網(wǎng)絡(luò)、集體經(jīng)濟(jì)組織或繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)[1]。在我國農(nóng)村，家庭保障仍然是養(yǎng)老保障最主要的部分，但是隨著家庭規(guī)模小型化的發(fā)展，現(xiàn)代化背景下的人口流動常態(tài)化導(dǎo)致傳統(tǒng)孝文化的約束力減弱[2]，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障失去支撐，當(dāng)其弱化到一定程度時就會導(dǎo)致養(yǎng)老困境的出現(xiàn)，而留守老人作為農(nóng)村老年人中的一個特殊群體，他們的養(yǎng)老呈現(xiàn)出較強(qiáng)的脆弱性。

一、脆弱性的概念

脆弱性概念起源于對自然災(zāi)害問題的研究。從字面上來看，脆即易碎，弱指抵抗力差。國內(nèi)外文獻(xiàn)對于脆弱性的不同認(rèn)識主要有五種界定：其一，與風(fēng)險類似，脆弱性是暴露于不利影響或遭受損害的可能性;其二，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)面對擾動的結(jié)果，脆弱性是遭受不利影響損害或威脅的程度;其三，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的應(yīng)對能力和抵抗力，脆弱性是承受不利影響的能力;其四，脆弱性的表征即脆弱性是一種概念的集合（包括風(fēng)險、敏感性、適應(yīng)性和恢復(fù)力等）;其五，從系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能角度來分析脆弱性，脆弱性是由于系統(tǒng)對擾動的敏感性和缺乏抵抗力而造成的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能容易發(fā)生改變的一種屬性[3]。

本文借鑒于長永、何劍的定義，脆弱性是指由個體、組織、系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和特征決定的。由于其對內(nèi)外風(fēng)險擾動的敏感性高、抵抗能力差和彈性小而容易在內(nèi)外風(fēng)險沖擊中失去其系統(tǒng)原有結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、存在形式及其功能的一種屬性或不穩(wěn)定狀態(tài)[4]。敏感性高、抵抗力差和恢復(fù)力低是脆弱性的三個典型特征[5]。

農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的脆弱性是指由于農(nóng)村留守老人自身的特殊性，若自身或其外部環(huán)境發(fā)生變化，現(xiàn)有的生活狀態(tài)被打破，使其陷入困境的一種屬性或不穩(wěn)定狀態(tài)。脆弱性人人都有，每一個人都有可能因其自身或外在因素的改變而陷入困境之中，但因其抗風(fēng)險能力的不同，脆弱性程度也有高低之分。

二、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老存在脆弱性的表現(xiàn)及其原因分析

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，養(yǎng)老保障中居于核心地位的是經(jīng)濟(jì)保障，不管是城市老年人還是農(nóng)村老年人所面臨的最基本的養(yǎng)老需求是經(jīng)濟(jì)保障需求，經(jīng)濟(jì)資源是否匱乏直接決定了人們養(yǎng)老水平的高低。因此，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障的脆弱性也在一定程度上決定了農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的脆弱性[5]。農(nóng)村留守老人的生活來源主要有子女贍養(yǎng)金、養(yǎng)老金、存款以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得。除少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村外，我國大部分農(nóng)村的養(yǎng)老金水平每月僅有100多元，隨著“恩往下流”的農(nóng)村養(yǎng)老倫理轉(zhuǎn)向的發(fā)展[6]。年老的父母為不成為子女的負(fù)擔(dān)，對子女表現(xiàn)出極大的寬容，所以其自身存款以及來自子女的贍養(yǎng)金并不多，年齡的增大使他們的勞動能力降低以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益不高等種種因素影響下，農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)資源十分有限，一旦發(fā)生天災(zāi)人禍，他們現(xiàn)有的生活會陷入困境，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是其養(yǎng)老存在脆弱性的主要原因。

2.安全方面存在威脅。安全既包括人身安全也包括財產(chǎn)安全，因為農(nóng)村留守老人的自身特殊性即身體狀況差、子女不在身邊，導(dǎo)致其安全保障方面也存在較強(qiáng)的脆弱性。隨著年齡的增長，老年人身體的各項機(jī)能都大不如從前，身體的各部分都在不斷地老化，身體狀況變差是使老年人的安全面臨威脅的主要原因。農(nóng)村留守老人的安全問題主要體現(xiàn)在六個方面：自理能力下降導(dǎo)致的意外傷害，慢性疾病導(dǎo)致的意外傷害，消防隱患造成的人身傷害，用藥不當(dāng)造成的人身傷害，因不法分子詐騙、入室盜竊、搶劫造成的人身傷害和財產(chǎn)損失，以及住房老舊導(dǎo)致的人身和財產(chǎn)危機(jī)[7]。農(nóng)村留守老人的人身和財產(chǎn)等安全問題是其生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)危險與隱患問題，有著迫切的安全保障需求。

3.養(yǎng)老意識落后?！胺e谷防饑，養(yǎng)兒防老”是中國流傳幾千年的傳統(tǒng)觀念[8]。作為一種傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，“養(yǎng)兒防老”在中國有著深厚的文化底蘊(yùn)，以血親價值為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老，是這種觀念支配下農(nóng)民養(yǎng)老模式的必然選擇[9]。盡管計劃生育政策在我國已經(jīng)實(shí)施多年，但是在大部分農(nóng)村地區(qū)，“重男輕女”“多子多福”的傳統(tǒng)觀念依然根深蒂固。一方面，即使我國已經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，但是由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育水平偏低以及受傳統(tǒng)觀念的影響較深等原因，農(nóng)村居民的養(yǎng)老意識落后，仍然認(rèn)為家庭養(yǎng)老更為可靠;另一方面，社會養(yǎng)老保險的周期長，農(nóng)村中的多數(shù)人對社會保險制度的保障作用認(rèn)識不清，擔(dān)心中政策有變[10]，怕到時有變而導(dǎo)致參保率低。落后的養(yǎng)老意識使得農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式單一，導(dǎo)致其養(yǎng)老的脆弱性。

4.家庭養(yǎng)老不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大多數(shù)家庭結(jié)構(gòu)縮小成為核心家庭，而年輕一代傳統(tǒng)的價值觀念也發(fā)生了比較大的變化。年輕人更加注重自身的發(fā)展，對于家庭的責(zé)任意識變淡，自古以來重孝道的傳統(tǒng)漸漸衰落，年輕一代將更多的精力放在自己及其子女身上，而忽視了需要關(guān)愛的老年一代，家庭成員代際之間以道德束縛和社會輿論壓力為手段，是子女與父母兩代人之間雙向支持和交換式家庭養(yǎng)老模式下社會交換的本質(zhì)[11]。另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，將農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，出現(xiàn)了富余勞動力，對于農(nóng)村中的年輕一代來說，城市有更多的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會，因此大量的農(nóng)村青壯年選擇離開家鄉(xiāng)進(jìn)城尋求發(fā)展。在重孝傳統(tǒng)衰落與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的雙重影響之下，農(nóng)村留守老年人與其子女之間的聯(lián)系變?nèi)酰r(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。

5.農(nóng)村養(yǎng)老模式單一。隨著養(yǎng)老保障體系多支柱的發(fā)展，在我國城市中已經(jīng)初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為支撐的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，以及我國農(nóng)村長期缺乏社會保障制度導(dǎo)致一直以來家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老都是大部分農(nóng)村地區(qū)最為主要的養(yǎng)老方式，但是在人口老齡化和農(nóng)村空巢化的雙重影響之下，單一的養(yǎng)老方式已經(jīng)無法滿足廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，這就要求農(nóng)村地區(qū)必須要積極發(fā)展養(yǎng)老保障事業(yè)，構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，以切實(shí)解決農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老問題。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建事關(guān)我國新農(nóng)村建設(shè)和小康社會的建設(shè)進(jìn)程，是老齡化與農(nóng)村空巢化背景下亟待解決的重要問題。

三、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老脆弱性的破解路徑研究

1.重塑家庭對農(nóng)村留守老人的保障作用。盡管家庭規(guī)模小型化和年輕一代的思想觀念發(fā)生變化，但是家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老體系中仍然占有重要地位。在大部分農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老依然是最為主要的養(yǎng)老方式，家庭不管是在經(jīng)濟(jì)支持還是精神慰藉方面，對于農(nóng)村留守老人來說仍然發(fā)揮著無法替代的作用，所以家庭養(yǎng)老方式不可能被完全取代。中華民族自古以來就強(qiáng)調(diào)百善孝為先，重孝更是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，盡孝道是我們作為子女應(yīng)該履行的責(zé)任與義務(wù)，是維系家庭養(yǎng)老的重要環(huán)節(jié)。政府可以通過社會宣傳、法律規(guī)定等手段加強(qiáng)子女對留守老年人的責(zé)任意識，對于不愿意贍養(yǎng)老人的子女應(yīng)該進(jìn)行教育并督促他們盡到贍養(yǎng)義務(wù)。另外，還應(yīng)該發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大對于農(nóng)村的開發(fā)力度，針對當(dāng)?shù)赜刑厣漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫扶，不管是在資金還是在政策方面政府都應(yīng)該為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。農(nóng)村剩余勞動力離開農(nóng)村最主要的原因就是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的改善可以吸引農(nóng)村青壯年人口留在農(nóng)村，在增加就業(yè)機(jī)會的同時也可以加強(qiáng)子女與父母之間的聯(lián)系，從而減少農(nóng)村留守老人家庭的數(shù)量，減輕農(nóng)村老年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，重塑家庭對老年人的保障作用，使農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、老有所依。

2.引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。農(nóng)民持有的養(yǎng)老觀念，是一種基于保障其老年生活安全的理性預(yù)期，是農(nóng)民權(quán)衡養(yǎng)老風(fēng)險與保障之后對養(yǎng)老模式理性選擇的結(jié)果。目前，因為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，還不具備全面實(shí)現(xiàn)由政府或社區(qū)機(jī)構(gòu)為其全額負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老條件，老齡化導(dǎo)致政府以及子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，所以農(nóng)村老年人尤其是留守老人要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念，糾正對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的錯誤認(rèn)識，充分利用自身資源提高自己的養(yǎng)老生活質(zhì)量。在當(dāng)前的社會背景下，由于年輕一代不在父母身邊，老年人完全依靠子女供養(yǎng)的方式而養(yǎng)老已經(jīng)不大可能。政府應(yīng)通過各種媒介的宣傳教育，使農(nóng)村有能力的老年人樹立起自我養(yǎng)老的觀念，老年人要學(xué)會自己照顧自己的身體，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，良好的生活習(xí)慣有益于老年人的身體健康。另外，村集體或社區(qū)應(yīng)該增加農(nóng)村老年人的娛樂文化活動，豐富農(nóng)村老年人的晚年生活，增加其老年生活的樂趣，減少他們心理上的孤獨(dú)感。

3.政府引導(dǎo)多方參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。政府引導(dǎo)多方參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有利于拓寬籌資渠道，充足的資金是農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要保證。政府作為發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的牽頭組織，在政府財政收入不足的情況下，面對農(nóng)村地區(qū)人口老齡化以及空巢化的問題，應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)、第三部門組織、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，政府在政策上給予優(yōu)惠，可以通過適當(dāng)?shù)臏p免稅收，或者提供床位補(bǔ)貼等措施吸引企業(yè)與各種社會組織在經(jīng)濟(jì)以及社會福利等方面給農(nóng)村留守老人支持，緩解政府的財政與養(yǎng)老壓力，為農(nóng)村留守老人這一弱勢群體提供援助。在對待農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老服務(wù)上，要強(qiáng)化政府的監(jiān)督與管理職責(zé)，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策法規(guī)，并且在經(jīng)濟(jì)和政策上做出傾斜以幫助落后農(nóng)村地區(qū)留住養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)人才，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障組織的工作質(zhì)量，真正解決這一特殊群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。

4.構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。面對農(nóng)村地區(qū)單一的養(yǎng)老模式問題，應(yīng)該以政府為責(zé)任主體，積極引導(dǎo)構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的多元化養(yǎng)老服體系。由于人口老齡化加重了全社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，為了緩解當(dāng)?shù)卣约澳贻p一代的養(yǎng)老壓力，更好地為農(nóng)村留守老人提供養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，應(yīng)該借鑒國外以及國內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老模式經(jīng)驗，積極在農(nóng)村地區(qū)建立家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種模式的養(yǎng)老服務(wù)體系。推動農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)給予私人養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)構(gòu)政策優(yōu)惠與鼓勵，提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展積極性，同時要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。由于社區(qū)是通過血緣、地緣關(guān)系組成的聯(lián)合體，所以在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時可以加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部各成員之間的聯(lián)系，有利于農(nóng)村留守老人之間互幫互助，形成良好的社會關(guān)系。構(gòu)建元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，對于解決農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老問題具有重要的意義。

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Analysis on the Vulnerability of the Elderly Left in the Rural Areas

WANG Shan

（School of Management，Shanghai University of Engineering and Science，Shanghai 201620，China）

Abstract：With the development of family size miniaturization，the normalization of population movement in the context of modernization has led to the weakening of the traditional filial piety culture.The traditional family pension security has lost its support.When it is weakened to a certain extent，it will lead to the emergence of the pension dilemma.In the rural areas where the traditional family pension is still the main mode，the problem of old-age care for the special group of rural left-behind elderly people has become increasingly prominent.This paper analyzes the performance and causes of the fragility of the elderly in rural areas，and proposes a targeted solution to solve this social problem.

Key words：aging;rural left-behind elderly;pension;vulnerability