深圳“城市大腦”的利刃割掉了什么

殷立飛 張小小

“放管服”是政府“刀刃向內(nèi)”的改革，深圳市福田區(qū)正是拿起了智慧化“城市大腦”這把“利刃”，為“放管服”改革提速提質(zhì)提效。

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一則表?yè)P(yáng)通報(bào)，深圳市福田區(qū)再次進(jìn)入了人們的視野。深圳福田在以往的“成績(jī)單”中，多以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全等為關(guān)鍵詞，而在這次通報(bào)中，提到的是近年來關(guān)乎城市發(fā)展的兩個(gè)熱詞：“放管服”和“智慧城市”。

“放管服”是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱，是本屆政府工作報(bào)告中的“開門第一件大事”，也是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議連續(xù)多年的“當(dāng)頭炮”。“城市大腦”是智慧城市的中樞神經(jīng)，是智慧城市不可或缺的重要組成部分，目的是實(shí)現(xiàn)城市中人與人，人與物，物與物的信息交互，從而實(shí)現(xiàn)“放管服”，特別是城市服務(wù)和城市管理方面的快速智能反應(yīng)。

“放管服”是政府“刀刃向內(nèi)”的改革，深圳市福田區(qū)正是拿起了智慧化“城市大腦”這把“利刃”，為“放管服”改革提速提質(zhì)提效。

一中心五平臺(tái)百系統(tǒng)

福田的智慧大腦，包含了“一中心、五平臺(tái)、百系統(tǒng)”，以“福田區(qū)智慧城市指揮中心”為大腦，以“預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)、綜合治理平臺(tái)、決策支持平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)”為軀干，開發(fā)“100+”系統(tǒng)，這樣的系統(tǒng)構(gòu)建，有利于政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化。

“中心一分中心”，責(zé)任明確主體多。指揮中心內(nèi)部有各分中心：應(yīng)急指揮中心、運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心、分撥處置中心、大數(shù)據(jù)中心。各個(gè)分中心對(duì)區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格等四級(jí)單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，各負(fù)其責(zé)。指揮中心具有事件分撥、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查等功能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類事件實(shí)現(xiàn)快速處理。盡可能較快較好地優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)工作。

五大平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化服務(wù)防范風(fēng)險(xiǎn)。五大平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)通，將全區(qū)各系統(tǒng)、各行業(yè)信息匯聚成大數(shù)據(jù)，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、居民提供準(zhǔn)確便捷的服務(wù)，也為城市管理提供支持。預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)不僅僅在輿情監(jiān)督、城市交通、生態(tài)環(huán)保等公共安全領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，其對(duì)社會(huì)和企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)也能做到提前預(yù)警。平臺(tái)中的金融大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度劃分為高、中、低三級(jí)，有力促進(jìn)了福田經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。暴雨、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)等災(zāi)害事件往往需要多部門之間協(xié)同處置，其難點(diǎn)在于不同部門之間職能配合以及高效協(xié)作。

綜合治理平臺(tái)將市、區(qū)、街道各級(jí)對(duì)應(yīng)部門收集的數(shù)據(jù)匯總，一旦有突發(fā)事件，系統(tǒng)則第一時(shí)間對(duì)相關(guān)部門下達(dá)指令，使各部門之間科學(xué)、高效展開聯(lián)合行動(dòng)，為各類突發(fā)事件提供快速支援。

決策支持平臺(tái)是“城市大腦”的決策機(jī)關(guān)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)反映城市各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)運(yùn)行狀況，基于對(duì)過去所記錄數(shù)據(jù)的科學(xué)分析、研判，為管理者在決策前提供最客觀的判斷依據(jù)。

公共服務(wù)平臺(tái)幫助居民、企業(yè)和城市三者之間實(shí)現(xiàn)溝通、交流。通過一系列簡(jiǎn)化流程、提高實(shí)效的方法，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民提供程序少、時(shí)間快、心情好的各項(xiàng)服務(wù)，絕大多數(shù)辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程自助，最大程度地提升效率、方便群眾。

基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)，是指揮中心的記憶中樞。大數(shù)據(jù)、云服務(wù)的目的是對(duì)數(shù)據(jù)的大量存儲(chǔ)、有效整合及科學(xué)分析。有該平臺(tái)為智慧城區(qū)的運(yùn)行提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一監(jiān)管、互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)安全，讓“城市大腦”享受大數(shù)據(jù)云服務(wù)，有助于“百系統(tǒng)”之間實(shí)現(xiàn)信息共融、共用、共享。

“城市大腦”決策支持平臺(tái)是“城市大腦”的決策機(jī)關(guān)，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)反映城市各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)運(yùn)行狀況，為管理者提供最客觀的判斷依據(jù)。

從“腳板”到“指尖”

與上海、杭州等在“智慧城市”建設(shè)中成績(jī)也相對(duì)耀眼的城市相比，深圳市福田區(qū)最大的不同，在于突出對(duì)數(shù)據(jù)資源的整合力度。

建設(shè)“智慧城市”已漸漸成為我國(guó)城市管理和服務(wù)的重要方法，許多城市都有自己的“獨(dú)門絕技”，匯集了生活、交通、醫(yī)療、環(huán)保、教育、財(cái)政、安防、城建等等領(lǐng)域，許多城市都已在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智慧化。福田區(qū)的城市智慧化路徑與其他城市相比，其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在于，擁有一個(gè)將多領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合于其中的“大腦”——福田區(qū)智慧城市指揮中心。

深圳是“中國(guó)最互聯(lián)網(wǎng)城市”，通過“織網(wǎng)工程”以及相關(guān)的一些改革，福田已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了政府各部門內(nèi)的數(shù)據(jù)共享，民政、公安、出租房、衛(wèi)生計(jì)生等部門的信息資源相互共享。在福田指揮中心，建立了區(qū)內(nèi)和市區(qū)協(xié)同的數(shù)據(jù)共享動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，區(qū)屬各部門已共享數(shù)據(jù)4500多萬(wàn)條，區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)中心累計(jì)獲取各類數(shù)據(jù)4.3億多條。福田還通過“千帆”行動(dòng)，深化“數(shù)據(jù)共享”創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。例如在2017年，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、公共安全、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)39個(gè)單位報(bào)送信息化項(xiàng)目47個(gè)。福田公安局開發(fā)了“e采寶”、區(qū)數(shù)字文化館等10多個(gè)項(xiàng)目在全國(guó)居于領(lǐng)先地位。

杭州、上海等江浙一帶的城市，在某些領(lǐng)域的智慧化也許更超前，科技更前沿。而深圳是將各個(gè)智慧功能有效融合在一起，使各“智能軀干”協(xié)同合作，組成了“城市大腦”。現(xiàn)代化城市需要眾多機(jī)構(gòu)投入大量的人力物力才可維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但通過數(shù)據(jù)方面的銜接，則能夠省去大量的人力物力和財(cái)力。

除了通過數(shù)據(jù)方便服務(wù)之外，福田還通過“共享”促進(jìn)放管服的落實(shí)責(zé)任。以往工作落實(shí)，主要靠考核，但如何通過信息數(shù)據(jù)的痕跡來保證考核，成為政務(wù)服務(wù)的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)。

福田區(qū)通過一體化移動(dòng)工作APP對(duì)接塊數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)行工作留痕、業(yè)務(wù)留證、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、責(zé)任到人，用數(shù)據(jù)落實(shí)責(zé)任、管住權(quán)力。目前已集成辦公OA、事件處理、出租屋信息采集、安監(jiān)、城管、維穩(wěn)、應(yīng)急、消防等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，信息一次采集，移動(dòng)化完成日常工作的82%，促使工作從“腳板工作”向“指尖工作”轉(zhuǎn)變。比如，再根據(jù)服務(wù)管理屙性和特點(diǎn)，將人分為76類120小類、法人85類147小類、房屋10類42小類。將標(biāo)準(zhǔn)地址與人、法人、城市部件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及各類服務(wù)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)精確關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)落實(shí)到樓入戶，形成不同的業(yè)務(wù)主題，多維度可視化展示，樓棟房屋采集員、安全員、樓棟長(zhǎng)、責(zé)任民警等一目了然，實(shí)現(xiàn)管理邊界精細(xì)、服務(wù)對(duì)象精細(xì)、管理責(zé)任精細(xì)。比如，基層工作人員手持移動(dòng)工作終端，通過定位或掃描樓棟編碼，根據(jù)權(quán)限即可獲取工作樓棟和該樓棟內(nèi)房間的人口、法人、事件等各類數(shù)據(jù)，工作人員離開工作樓棟后，這些數(shù)據(jù)即被屏蔽，既做到底數(shù)清、情況明，又保障數(shù)據(jù)安全、住戶隱私。

六個(gè)一

2018年發(fā)布的《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》中提出，到2020年，深圳將實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”發(fā)展目標(biāo)，即“一圖全面感知、一號(hào)走遍深圳、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”。目前“一號(hào)走遍深圳”即將成為現(xiàn)實(shí)。

“一號(hào)走遍深圳”實(shí)現(xiàn)后，只需要一個(gè)賬戶，就能把個(gè)人和企業(yè)在生活和經(jīng)營(yíng)中，依法享受各項(xiàng)權(quán)利或提供相應(yīng)證明時(shí)所需要的信息收錄其中。對(duì)個(gè)人而言，將身份證、駕駛證、社?？āy行卡等實(shí)名證件整合為一個(gè)賬戶，僅需攜帶身份證，便可在所有已實(shí)名的可享服務(wù)、資格認(rèn)證等方面一證通行。對(duì)企業(yè)而言，在辦理各類審批、備案，申請(qǐng)各類資質(zhì)、許可時(shí)，只需要提供“社會(huì)信用代碼+數(shù)字證書”就可辦理，告別以往政務(wù)大廳來回跑，證明材料反復(fù)交的時(shí)代。

到過深圳機(jī)場(chǎng)的人，都會(huì)被“來了就是深圳人”這句標(biāo)語(yǔ)吸引住，這不僅透視深圳的觀念，更重要的是深圳智慧化建設(shè)助力城市管理和服務(wù)的一種目標(biāo)，就是要用良好的城市給予深圳人自身的歸宿感。根據(jù)深圳新型智慧城市建詵總體方案及“數(shù)字政府”建設(shè)總體方案，深圳瞄準(zhǔn)2018年建成全國(guó)一流、2020年建成世界一流的總體目標(biāo)，以提升民生服務(wù)和城市治理能力為重點(diǎn)，通過建設(shè)十大工程，努力在2020年實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”發(fā)展目標(biāo)，建成國(guó)家新型智慧城市標(biāo)桿市，達(dá)到世界一流水平。