臺(tái)灣地區(qū)2018年“九合一”選舉暨“公投”之民意解析及啟示

嚴(yán)峻

摘要：臺(tái)灣地區(qū)2018年“九合一”選舉暨“公投”結(jié)果不僅在很大程度上改變了臺(tái)灣原有的政治生態(tài)，也折射出臺(tái)灣民意新的發(fā)展趨勢(shì)。民進(jìn)黨在2018年臺(tái)灣地區(qū)“九合一”選舉中大敗，反映了臺(tái)灣民眾對(duì)蔡英文當(dāng)局在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)改革和發(fā)展兩岸關(guān)系等諸多方面的不滿。臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行選舉制度有利于“兩大黨體系”存在，但超越藍(lán)綠的臺(tái)灣選民不斷增加。新媒體在形塑和引導(dǎo)臺(tái)灣民意動(dòng)能上的作用越來越大，但依然不能忽視傳統(tǒng)地方派系和政黨的組織動(dòng)員功能。此外，臺(tái)灣民粹主義在“公投”門檻調(diào)降下有進(jìn)一步攀升的跡象。面對(duì)臺(tái)灣民意的發(fā)展趨勢(shì)，大陸應(yīng)繼續(xù)以兩岸經(jīng)濟(jì)交流為主要工作抓手，廣泛運(yùn)用新媒體，使更多的臺(tái)灣同胞支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展和推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程，同時(shí)高度重視防范臺(tái)灣民粹主義在“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力鼓動(dòng)下以“公投”方式?jīng)_擊臺(tái)海局勢(shì)的和平穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：兩岸關(guān)系;祖國(guó)統(tǒng)一;“九合一”選舉;“公投”;臺(tái)灣民意

中圖分類號(hào)： D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-3378（2019）01-0052-08

2018年11月24日，臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行包括縣市長(zhǎng)、縣市議員在內(nèi)的9項(xiàng)公職選舉以及10項(xiàng)議題的“公民投票”（以下簡(jiǎn)稱“九合一”選舉暨“公投”）。對(duì)這次“九合一”選舉暨“公投”結(jié)果折射出的臺(tái)灣民意進(jìn)行剖析，不僅有助于大陸更加全面深入地了解臺(tái)灣社情民意，也有助于大陸更加精準(zhǔn)地開展?fàn)幦∨_(tái)灣民心的工作，從而團(tuán)結(jié)更多臺(tái)灣同胞共建反“獨(dú)”促統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)2018年“九合一”選舉暨“公投”，學(xué)界和新聞界等進(jìn)行了預(yù)測(cè)和解析，其中以新聞報(bào)道和評(píng)論居多。臺(tái)灣地區(qū)2018年“九合一”選舉暨“公投”結(jié)果揭幕后，少量學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行了跟進(jìn)研究。有的學(xué)者認(rèn)為，選舉結(jié)果表明，臺(tái)灣選民對(duì)蔡英文當(dāng)局的不滿表露無遺，臺(tái)灣民意再次表現(xiàn)出“求新求變”的特點(diǎn)[1]。還有學(xué)者認(rèn)為，選舉結(jié)果反映了臺(tái)灣民眾對(duì)民進(jìn)黨執(zhí)政狀況的強(qiáng)烈不滿，特別是中間選民在“韓流”和網(wǎng)絡(luò)媒體的催化下出現(xiàn)了大規(guī)模的板塊挪動(dòng)，將在很大程度上影響到2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和立法機(jī)構(gòu)的“二合一”選舉結(jié)果，增加臺(tái)灣政黨再次輪替的可能性[2]。這些學(xué)術(shù)文獻(xiàn)關(guān)注了民意因素，但未充分聚焦臺(tái)灣民意動(dòng)能的變化及重點(diǎn)論述選舉結(jié)果對(duì)大陸對(duì)臺(tái)工作的啟示。本文將以民意為視角，解析臺(tái)灣地區(qū)2018年“九合一”選舉暨“公投”的結(jié)果和啟示。

一、民進(jìn)黨敗選折射的臺(tái)灣民意訴求

臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行現(xiàn)代西方政治制度，選舉是臺(tái)灣地區(qū)民眾表達(dá)政治意愿最主要的方式之一。自2010年臺(tái)灣地區(qū)修改相關(guān)選舉制度后，每逢4的倍數(shù)年進(jìn)行臺(tái)灣地區(qū)正副領(lǐng)導(dǎo)人選舉（立法機(jī)構(gòu)人員一般與其合并選舉），再過兩年將所有“地方性”公職合并在一天進(jìn)行選舉。6個(gè)“直轄市”的市長(zhǎng)及市議員、16個(gè)縣市的行政首長(zhǎng)及議員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表、村里長(zhǎng)，再加上“直轄市”中的原住民區(qū)長(zhǎng)和區(qū)民代表共9項(xiàng)公職的選舉，俗稱“九合一”選舉。由于“九合一”選舉在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就職后兩年半舉行，因此往往被視為對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的“期中測(cè)驗(yàn)”。在2018年“九合一”選舉中最重要的“直轄市長(zhǎng)”選舉上，民進(jìn)黨從原來的4席減少為2席，而且丟掉了長(zhǎng)期占據(jù)的高雄市;16個(gè)縣市長(zhǎng)選舉上，民進(jìn)黨從原來的9席掉到4席;其余公職上民進(jìn)黨也都不同程度地減少席位。這清楚地顯示：臺(tái)灣民眾對(duì)民進(jìn)黨2016年5月上臺(tái)以來的政策和做法是不滿意的。

（一）臺(tái)灣民眾對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的要求越來越集中于經(jīng)濟(jì)民生方面

民進(jìn)黨當(dāng)局無法滿足臺(tái)灣民眾的經(jīng)濟(jì)需求是其敗選的主要原因。臺(tái)灣自日本殖民時(shí)期開始實(shí)行有限的地方選舉起，到20世紀(jì)90年代開放臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人直接選舉、2000年通過選舉實(shí)現(xiàn)首次政權(quán)更替，各種選舉一路走來夾雜著國(guó)家認(rèn)同、省籍與族群矛盾、地方派系勢(shì)力、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等諸多因素。但最近10年來，經(jīng)濟(jì)因素越來越成為決定選舉勝敗的主要因素。2008年國(guó)民黨能取得臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉勝利，除了陳水扁家族貪腐的原因外，臺(tái)灣民眾希望國(guó)民黨上臺(tái)后改善兩岸關(guān)系與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)也是重要原因。2012年國(guó)民黨差點(diǎn)敗選，主要是因?yàn)槊癖妼?duì)其提振經(jīng)濟(jì)的能力有所失望。國(guó)民黨在2014年“九合一”選舉及2016年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中大敗，更是因?yàn)槊癖妼?duì)國(guó)民黨在促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)分配正義上的表現(xiàn)不滿。民進(jìn)黨在2018年“九合一”選舉中失敗，同樣主要是因?yàn)槠錈o法滿足臺(tái)灣民眾的經(jīng)濟(jì)需求。數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率近3年平均為2.33%，為近30年來最低且持續(xù)下降;2018年1至9月全臺(tái)灣地區(qū)公司解散、撤銷及廢止達(dá)22 276家，同比增長(zhǎng)26.4%[3]。許多家庭收入劇減，民眾怨聲載道。其中30歲以下青年人成為臺(tái)灣“低薪族”的主體，他們從對(duì)民進(jìn)黨抱有期待到大失所望。如同4年前臺(tái)灣民眾認(rèn)為國(guó)民黨同時(shí)占據(jù)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人位子及立法機(jī)構(gòu)多數(shù)席位，既然“完全占據(jù)”就應(yīng)“完全負(fù)責(zé)”一樣，這次臺(tái)灣民眾也認(rèn)為民進(jìn)黨應(yīng)該對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)凋敝負(fù)主要責(zé)任。更令臺(tái)灣民眾憤懣的是，當(dāng)許多人掙扎于低收入線時(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局的一些裙帶關(guān)系者卻坐享高薪。這加劇了臺(tái)灣民眾的相對(duì)被剝奪感，加重了社會(huì)大眾對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的反感。國(guó)民黨高雄市長(zhǎng)候選人韓國(guó)瑜能刮起“韓流”，最根本的原因在于其對(duì)高雄“又老又窮”的評(píng)價(jià)戳到了高雄市民的痛處，其“貨賣得出去，人進(jìn)得來，高雄發(fā)大財(cái)”的口號(hào)則點(diǎn)燃了高雄市民的希望。而“韓流”最終能席卷大半個(gè)臺(tái)灣地區(qū)，說明有同樣心境的選民遠(yuǎn)不止在高雄，多數(shù)臺(tái)灣縣市的民眾都希望用選票改變經(jīng)濟(jì)命運(yùn)。即便政治光譜偏綠的臺(tái)灣《蘋果日?qǐng)?bào)》也在社論中指出：“每次選舉結(jié)果，都是民意的展現(xiàn)，結(jié)果越懸殊，民意就越明確。這次選舉的結(jié)果，說文雅點(diǎn)，就是選民告訴政客，‘請(qǐng)你拼經(jīng)濟(jì)，說直白點(diǎn)，就是‘我怕窮（或窮怕了），我想賺錢過日子！正在檢討敗選原因的民進(jìn)黨，有必要正視如此明確的民意?！盵4]

（二）民進(jìn)黨當(dāng)局的傲慢、躁進(jìn)與臺(tái)灣民眾對(duì)公正、謙卑的民意背道而馳

臺(tái)灣社會(huì)如同多數(shù)東方社會(huì)一樣，對(duì)執(zhí)政者在提供公共治理、提升生活品質(zhì)上寄予較大希望，但同時(shí)經(jīng)由“第三波民主化浪潮”沖刷后對(duì)執(zhí)政者有一種“我才是頭家”的心理定式，希望這些靠選票上臺(tái)的政黨和政治人物以謙卑的心態(tài)服務(wù)大眾。蔡英文當(dāng)局上臺(tái)以來推動(dòng)的“一例一休”工時(shí)制度使勞工和資方同聲抱怨，退休年金改革刺激了眾多軍公教人員，廢核等能源政策造成空氣污染等問題。臺(tái)灣社會(huì)這種普遍的不滿，不僅是因?yàn)槊襁M(jìn)黨當(dāng)局相關(guān)決策粗糙，傷害了不同人群的利益，更重要的是因?yàn)椴逃⑽漠?dāng)局背棄了其上臺(tái)伊始宣稱的“以謙卑的心態(tài)多作溝通”的承諾。如果說上述主要事關(guān)經(jīng)濟(jì)民生的政策推行還只是執(zhí)政者心態(tài)傲慢、施政無能造成社會(huì)負(fù)面觀感，那么民進(jìn)黨當(dāng)局在臺(tái)灣大學(xué)校長(zhǎng)任命事件上的霸道表現(xiàn)則讓臺(tái)灣知識(shí)分子階層對(duì)學(xué)術(shù)自由及教育倫理深感憂慮。民進(jìn)黨當(dāng)局以“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義”為名對(duì)國(guó)民黨追繳黨產(chǎn)及清查檔案的做法，更令臺(tái)灣大眾不得不懷疑其真實(shí)動(dòng)機(jī)。臺(tái)灣當(dāng)局“促轉(zhuǎn)會(huì)”成員張?zhí)煨赖摹皷|廠說”，在很大程度上坐實(shí)了這種“民進(jìn)黨為一己之私以公器鏟除異己”的猜測(cè)。這使廣大藍(lán)營(yíng)支持者乃至不少中間選民堅(jiān)定了以選票抨擊民進(jìn)黨的想法。

（三）民進(jìn)黨當(dāng)局的做法和主張引發(fā)了臺(tái)灣民眾的憂慮

民進(jìn)黨當(dāng)局在島內(nèi)“去中國(guó)化”動(dòng)作不斷及對(duì)大陸的敵視態(tài)度，不僅在很大程度上阻礙臺(tái)灣民眾收獲兩岸關(guān)系紅利，而且使其愈來愈擔(dān)憂臺(tái)海發(fā)生動(dòng)蕩。針對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人“雙十講話”中涉及兩岸關(guān)系方面的言論，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人應(yīng)詢表示，臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人的講話充斥著“兩國(guó)論”分裂謬論和針對(duì)大陸的對(duì)抗思維，暴露出配合西方反華勢(shì)力遏制大陸的險(xiǎn)惡用心。如此充滿敵意的挑釁言論，進(jìn)一步證明民進(jìn)黨當(dāng)局是兩岸沖突的制造者、臺(tái)海和平穩(wěn)定的破壞者，只會(huì)進(jìn)一步惡化兩岸關(guān)系，將臺(tái)灣帶向更加危險(xiǎn)的境地[5]。這更加引發(fā)臺(tái)灣民眾的不安。臺(tái)灣島內(nèi)多項(xiàng)民調(diào)顯示，絕大多數(shù)臺(tái)灣民眾希望兩岸關(guān)系和平發(fā)展?！熬藕弦弧边x舉提供了他們對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸政策說“不”的機(jī)會(huì)。

二、多重因素作用下的臺(tái)灣民意動(dòng)能

所謂民意動(dòng)能，即民意的匯聚及其所形成的力量。在實(shí)行現(xiàn)代西方政黨政治的社會(huì)，民意動(dòng)能在選舉中的直觀表現(xiàn)是各個(gè)政黨獲得選票的多寡，進(jìn)而體現(xiàn)為各政黨對(duì)重要公職的占有以及對(duì)公職的占有比例。然而在臺(tái)灣地區(qū)，在相關(guān)選舉機(jī)制作用下，政黨對(duì)公職的占有量卻不能完全反映民眾對(duì)該黨的支持程度。此外，新媒體雖然在引導(dǎo)臺(tái)灣民意動(dòng)能上的功能越來越強(qiáng)大，但傳統(tǒng)的地方派系等組織在選票動(dòng)員上依然發(fā)揮著不可忽視的作用。

（一）選舉機(jī)制作用下的臺(tái)灣民意動(dòng)能

在這次九項(xiàng)地方公職中最具指標(biāo)意義的縣市（含“直轄市”）長(zhǎng)選舉中，國(guó)民黨從原來的6席大幅增長(zhǎng)為15席，占總席位22席近七成，其中包括取得人口前三的新北市、臺(tái)中市、高雄市的“執(zhí)政”權(quán)。所以，此次選舉應(yīng)可稱為國(guó)民黨的重大勝利。然而，臺(tái)灣社會(huì)卻普遍流傳類似“這次是民進(jìn)黨的大敗，卻不是國(guó)民黨的大勝”的說法。這一說法的根據(jù)主要是國(guó)民黨對(duì)重要公職的大幅獲得，未能同時(shí)表明臺(tái)灣民意對(duì)國(guó)民黨的大幅支持。民調(diào)顯示，選前較長(zhǎng)時(shí)間及選后國(guó)民黨的政黨支持度并未發(fā)生太大變化，一直維持在25%左右。為何國(guó)民黨的政黨支持度未大幅上升卻能收獲大量重要公職？這主要是因?yàn)楝F(xiàn)在臺(tái)灣一些公職（尤其是臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、“區(qū)域立法委員”和縣市長(zhǎng)）都采用“單一席位一輪選舉相對(duì)多數(shù)當(dāng)選制”。在這種制度下，如果選民厭惡某個(gè)大黨，往往會(huì)將票投給另一個(gè)相對(duì)不討厭的大黨候選人。這樣做的原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)檫x民犧牲周末時(shí)間去投票，不希望把選票浪費(fèi)給比較沒希望當(dāng)選的第三黨（派）候選人。這種容易產(chǎn)生“兩大黨體系”的選舉制度被著名政治學(xué)者杜瓦杰（Duverger Maurice）推崇為“真實(shí)的社會(huì)學(xué)法則”（a true social law）[6]。臺(tái)灣學(xué)界則一般稱之為容易產(chǎn)生所謂“棄保效應(yīng)”的“策略性投票”[7]。正是在這種選舉制度下，除非第三黨（派）候選人非常優(yōu)秀與突出，讓選民覺得把票投給他（她）不致于浪費(fèi)選票，第三黨 （派）才有可能在選舉中獲勝。否則，人們?cè)谂_(tái)灣看到的情況一般是，選民在討厭國(guó)民黨時(shí)將票投給民進(jìn)黨，在討厭民進(jìn)黨時(shí)又將票投給國(guó)民黨，國(guó)民黨、民進(jìn)黨也因此利用了制度的便宜。在這次“九合一”選舉中，人們認(rèn)為，臺(tái)灣最大的黨不是國(guó)民黨也不是民進(jìn)黨，而是“討厭民進(jìn)黨”。臺(tái)灣社會(huì)這股強(qiáng)烈的“討厭民進(jìn)黨”的民意動(dòng)能，在這種選舉制度作用下最終轉(zhuǎn)化為國(guó)民黨在縣市長(zhǎng)席位上的大幅斬獲。但也應(yīng)看到，國(guó)民黨一些縣市長(zhǎng)候選人提出通過改善兩岸關(guān)系來提振臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的主張，也是其吸引選民并最終獲勝的重要原因。

當(dāng)然，這種“單一席位一輪選舉相對(duì)多數(shù)當(dāng)選制”主要在較大范圍選區(qū)發(fā)揮明顯作用，但在范圍較小的選區(qū)（如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市、村、里長(zhǎng)選舉）中，非國(guó)民黨、民進(jìn)黨籍的當(dāng)選人占了很大比例。這是因?yàn)樵谛〉倪x區(qū)里面，個(gè)人或者家族因素在選舉中的權(quán)重上升，選民因此有了投給第三黨（派）候選人并使其當(dāng)選的理性選擇。例如2018年“九合一”選舉中，非國(guó)民黨、民進(jìn)黨籍的村里長(zhǎng)占總席位的80.57%.遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)民黨、民進(jìn)黨當(dāng)選人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)選舉中，非國(guó)民黨、民進(jìn)黨籍當(dāng)選者也占40.3%，略低于國(guó)民黨籍當(dāng)選人，但遠(yuǎn)高于民進(jìn)黨籍當(dāng)選人。在采用“多席次單計(jì)不可讓渡相對(duì)多數(shù)當(dāng)選制”①的縣市議員選舉中，非國(guó)民黨、民進(jìn)黨籍候選人當(dāng)選者也很多，這是因?yàn)樵谠撨x制下候選人只要獲得較小比例的選票即可當(dāng)選，因此不太需要大黨的支持。這說明，臺(tái)灣民意動(dòng)能越來越向國(guó)民黨、民進(jìn)黨兩大黨忠貞支持者之外的“第三勢(shì)力”匯聚。韓國(guó)瑜整個(gè)競(jìng)選期間從不穿戴有國(guó)民黨標(biāo)識(shí)的服裝，就職演說中公開表示“高雄將不屬于任何政黨”。民進(jìn)黨“碩果僅存”的少數(shù)幾個(gè)縣市長(zhǎng)當(dāng)選人鄭文燦、林右昌、林智堅(jiān)等人，之所以能在被視“基本盤藍(lán)大于綠”的地方連任，一個(gè)重要原因也在于其上任以來淡化身上的民進(jìn)黨色彩。無黨籍的臺(tái)北市市長(zhǎng)候選人柯文哲在國(guó)民黨、民進(jìn)黨夾擊下依然勝出，也是由于這種原因。這些現(xiàn)象表明，在相關(guān)選舉制度庇護(hù)下，“兩大黨體系”雖然仍有攫取臺(tái)灣民意動(dòng)能并繼續(xù)存活的空間，但越來越多的政治人物已經(jīng)覺察并重視臺(tái)灣民意動(dòng)能超越藍(lán)綠、跳脫政黨的趨勢(shì)?！暗谌齽?shì)力”“中間選民”在決定臺(tái)灣政治版圖變化中的作用越來越大。

（二）新媒體與傳統(tǒng)組織混合作用下的臺(tái)灣民意動(dòng)能

近年來，大眾傳媒方式的快速變化在很大程度上影響了包括臺(tái)灣民眾在內(nèi)全球各地人們的生活。在臺(tái)灣地區(qū)的選舉中，新媒體對(duì)民意動(dòng)能的導(dǎo)向作用越來越明顯。有研究指出，早在2014年“九合一”選舉中，在新媒體動(dòng)員下臺(tái)灣青年選民投票意愿發(fā)生較大改變，6個(gè)“直轄市長(zhǎng)”當(dāng)選人都是Facebook中支持者較多的一方[8]。隨著臺(tái)灣網(wǎng)民尤其是青年網(wǎng)民人數(shù)進(jìn)一步攀升②，新媒體在選舉中對(duì)民意刺激、引導(dǎo)、擴(kuò)散的功能越來越強(qiáng)大，候選人廣泛使用Line、Facebook， PTT等臺(tái)灣民眾常用的傳播平臺(tái)爭(zhēng)取選民的支持。韓國(guó)瑜在政黨支持有限的情況下能獲勝，除了其“非典型政治人物”的人格特質(zhì)及競(jìng)選訴求打動(dòng)選民外，新媒體對(duì)其包裝及推銷而成功地匯聚民意動(dòng)能也是重要因素。統(tǒng)計(jì)顯示，連柯文哲、蔡英文在2014年、2016年聲勢(shì)最盛時(shí)，他們的臺(tái)灣網(wǎng)絡(luò)搜索熱度也不及韓國(guó)瑜的一半[9]。當(dāng)然，臺(tái)灣傳統(tǒng)地方派系對(duì)選民的組織動(dòng)員對(duì)韓國(guó)瑜的選舉造勢(shì)直至勝選依然發(fā)揮了重要作用。例如，韓國(guó)瑜在高雄“三山”選舉造勢(shì)晚會(huì)獲得成功的一大原因就是得到地方派系的大力支持?？梢哉f，地方派系的組織動(dòng)員與新媒體混合產(chǎn)生某種“化學(xué)反應(yīng)”，進(jìn)一步推高了韓國(guó)瑜的聲勢(shì)。在其他縣市長(zhǎng)選舉中，地方派系的作用也不容小覷。例如，臺(tái)中市長(zhǎng)當(dāng)選人盧秀燕勝選后前往感謝的第一個(gè)人就是江啟臣①。另外，政黨在選舉中的作用雖然在下降，但依然發(fā)揮一定的組織保障功能。從這次“九合一”選舉可以看出，在現(xiàn)代化程度不斷提高但仍有濃厚“人情社會(huì)”色彩的臺(tái)灣地區(qū)，新媒體和地方派系、政黨各有獨(dú)特功能，它們能否成功結(jié)合在很大程度上決定民意動(dòng)能能否被有效激發(fā)、引導(dǎo)。

（三）“公投”門檻調(diào)降后的臺(tái)灣民粹主義運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)

2018年，臺(tái)灣第一次將“九合一”選舉與全臺(tái)性“公民投票”捆綁進(jìn)行?！肮丁苯Y(jié)果是10項(xiàng)“公投案”通過了7項(xiàng)，這確定了臺(tái)灣民粹主義的主要運(yùn)動(dòng)場(chǎng)域。民粹主義一般被理解為強(qiáng)調(diào)平民至上、反對(duì)精英掌控政治，但在臺(tái)灣也有觀點(diǎn)認(rèn)為民粹主義恰恰表現(xiàn)為相關(guān)精英人物操縱民意與民眾情緒以達(dá)到獨(dú)裁或者威權(quán)統(tǒng)治的目的。例如，20世紀(jì)90年代有臺(tái)灣學(xué)者就用“民粹威權(quán)主義”一詞來形容李登輝操縱民意以達(dá)到鏟除異己、一人獨(dú)大的目的?，F(xiàn)在在臺(tái)灣，民粹主義一般表現(xiàn)為民粹主義者在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的路徑或者手段上，選擇“直接式的民意展現(xiàn)與決定”而不信任、輕視或者摒棄“代議式民主”，甚至認(rèn)為在非常時(shí)刻可以采取類似“公民不服從”等非常手段。典型事例如2014年臺(tái)灣所謂“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”中學(xué)生和相關(guān)群眾沖進(jìn)“立法院”并長(zhǎng)期霸占該機(jī)構(gòu)。不過，在生活水平相對(duì)較高的社會(huì)中，多數(shù)民眾還是希望社會(huì)秩序穩(wěn)定，對(duì)于依法舉行的示威游行可以容忍，但對(duì)于體制外運(yùn)動(dòng)尤其是大規(guī)模街頭運(yùn)動(dòng)則持疑慮態(tài)度。在此氛圍下，包括臺(tái)灣在內(nèi)的相關(guān)較發(fā)達(dá)地區(qū)的民粹主義者在多數(shù)情況下還是愿意選擇法律所允許的手段來表達(dá)意愿，而公民投票被視為體制內(nèi)直接民意的重要訴求方式。

以前，臺(tái)灣“公投”門檻較高，使臺(tái)灣那些對(duì)代議民主失望的人抱怨難以通過“公投”的方式表達(dá)意愿。有研究顯示，以前一次全臺(tái)性“公投”，其發(fā)起者需要耗費(fèi)約2000萬元新臺(tái)幣和歷時(shí)1年以上的組織動(dòng)員方可完成聯(lián)署[10]。這使得除了大黨外，臺(tái)灣絕大多數(shù)個(gè)人和社團(tuán)都無法做到成功聯(lián)署。臺(tái)灣地區(qū)自2004年開始實(shí)施所謂“公投法”，舉辦過的6項(xiàng)全臺(tái)性“公投”全部由國(guó)民黨、民進(jìn)黨發(fā)起。2017年底臺(tái)灣對(duì)所謂“公投法”進(jìn)行修改，提案門檻從臺(tái)灣地區(qū)正（副）領(lǐng)導(dǎo)人選舉人總數(shù)千分之五降到萬分之一，聯(lián)署門檻從該人數(shù)的5%降到1.5%。這樣大幅的門檻調(diào)降，極大地提高了“公投”聯(lián)署成功的概率。2018年，10個(gè)“公投”提案成功跨過聯(lián)署門檻，其中只有3個(gè)由國(guó)民黨發(fā)起，其余7個(gè)皆由民間團(tuán)體發(fā)起。修改后的臺(tái)灣所謂“公投法”同時(shí)將“公投”通過門檻從原來的選舉人總數(shù)二分之一同意降為四分之一同意（有效同意票須超過不同意票），且規(guī)定18歲以上民眾即可參加“公投”。此前，全臺(tái)性“公投”從未有一案通過，但2018年“公投”通過率高達(dá)70%，這極大地增加了臺(tái)灣民粹主義者的信心。另外值得關(guān)注的是，臺(tái)灣所謂“公投法”第30條規(guī)定，與“公投”結(jié)果相悖的臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定必須廢除，需要立法的必須立法，若無關(guān)法規(guī)的創(chuàng)立或廢除的“重大事項(xiàng)”，則“應(yīng)由總統(tǒng)或權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)該公民投票案內(nèi)容做必要處置”。也就是說，臺(tái)灣“公投案”通過后不像歐洲某些國(guó)家的“咨詢性公投”那樣僅具有決策參考功能，而是具有剛性后果。這就更容易激起臺(tái)灣民粹主義者發(fā)動(dòng)“公投”的興趣與熱情。從2018年多達(dá)10項(xiàng)的“公投案”與選舉捆綁并且大比例獲得通過，可以大體判斷：今后“公民投票”將成為臺(tái)灣民粹主義運(yùn)動(dòng)最主要的展示場(chǎng)域之一，并且臺(tái)灣民粹主義運(yùn)動(dòng)將在全球民粹主義重新躁動(dòng)的大背景下利用臺(tái)灣新的“公投”制度而趨于活躍，而一些原有的體制外、破壞性強(qiáng)的街頭抗?fàn)帉⒅饾u為臺(tái)灣社會(huì)所摒棄，盡管一些小規(guī)模示威游行仍將在一定區(qū)域與范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在。

三、對(duì)大陸對(duì)臺(tái)工作的啟示

自1979年《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表后，40年來大陸方面一直秉持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的對(duì)臺(tái)工作基本方針。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)，隨著時(shí)空環(huán)境的變化，大陸方面從原來的“雙重寄望”（“寄希望于臺(tái)灣人民、寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局”）逐步將工作重心鎖定在“爭(zhēng)取臺(tái)灣民心”上。黨的十九大提出“實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求”，明確了對(duì)臺(tái)工作的主要任務(wù)是“推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持反對(duì)與遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力和活動(dòng)[11]。而這一切不僅需要中國(guó)大陸自身進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)好，也需要大陸方面對(duì)臺(tái)灣民情民意有越來越全面深入的了解。從進(jìn)一步爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞共建反“獨(dú)”促統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度看，2018年臺(tái)灣地區(qū)“九合一”選舉暨“公投”結(jié)果具有如下啟示：

（一）多數(shù)臺(tái)灣民眾認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)民生與兩岸關(guān)系的重要關(guān)聯(lián)性，大陸對(duì)臺(tái)工作應(yīng)進(jìn)一步突出重點(diǎn)、順勢(shì)而為

民進(jìn)黨在2018年“九合一”選舉中之所以大敗主要是因?yàn)槠錈o法提振臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)。而民進(jìn)黨當(dāng)局諸多方面的改革遭到各方批評(píng)，從經(jīng)濟(jì)角度看也是因?yàn)轱炞霾淮髤s急于操作所謂“分配正義”。在生活品質(zhì)不斷下降的今天，臺(tái)灣多數(shù)民眾的心理需求事實(shí)上已經(jīng)回歸馬斯洛需求層次理論所說的基本需求層面，對(duì)于民進(jìn)黨當(dāng)局仍然操弄意識(shí)形態(tài)對(duì)立、“歷史悲情”、“恐中牌”以及拉攏美國(guó)介入選舉基本無感乃至反感。而對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與兩岸關(guān)系的關(guān)聯(lián)性，越來越多的臺(tái)灣民眾有了更加真切的認(rèn)識(shí)，這也是韓國(guó)瑜敢于在原本一直被視為“深綠之地”的高雄公開主張“九二共識(shí)”的原因?？梢哉f，“兩岸關(guān)系不好，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)不會(huì)好”這句“九合一”選舉中廣泛流傳的語言正逐漸成為多數(shù)臺(tái)灣民眾的共識(shí)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。從某種角度看，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的變化正不斷地解構(gòu)原有的政治板塊，越來越多超越藍(lán)綠的所謂“中間選民”其實(shí)多數(shù)就是經(jīng)濟(jì)理性選民。因此，大陸方面要進(jìn)一步抓住經(jīng)濟(jì)這個(gè)抓手，除了繼續(xù)開展上海一臺(tái)北雙城論壇外，還要同一切愿意承認(rèn)“九二共識(shí)”的臺(tái)灣縣市開展城市經(jīng)濟(jì)交流，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)“惠臺(tái)31項(xiàng)措施”的落實(shí)工作，為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供更多與大陸同胞同等的待遇，使他們深切感受“兩岸一家親”的溫暖，從而使認(rèn)同和主張“九二共識(shí)”成為臺(tái)灣民意主流，為維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局筑牢民意基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)組織在引導(dǎo)臺(tái)灣民意動(dòng)能上交叉作用，大陸對(duì)臺(tái)工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)爭(zhēng)取臺(tái)灣民心的渠道建設(shè)

2018年臺(tái)灣地區(qū)“九合一”選舉結(jié)果顯示，新媒體對(duì)臺(tái)灣民眾尤其是臺(tái)灣青少年的影響越來越大，甚至已經(jīng)成為形塑、引導(dǎo)臺(tái)灣民意最主要的方式。這給大陸爭(zhēng)取臺(tái)灣民心工作帶來新的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也帶來新的機(jī)遇。新媒體的廣泛運(yùn)用使臺(tái)灣民眾特別是臺(tái)灣青少年對(duì)于國(guó)家、民族、兩岸關(guān)系的認(rèn)識(shí)，極大突破了臺(tái)灣島內(nèi)教育體系和傳統(tǒng)媒體的限制。事實(shí)證明，民進(jìn)黨當(dāng)局編造的所謂“天然獨(dú)”世代并不存在，他們只不過是一群受“臺(tái)獨(dú)”思想蠱惑的“后夭獨(dú)”青年。大陸方面今后可以進(jìn)一步以臺(tái)灣民眾尤其是臺(tái)灣青少年喜聞樂見的傳媒方式，幫助其更真切地了解大陸對(duì)臺(tái)方針政策、理解反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”與推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展及國(guó)家統(tǒng)一事業(yè)的必要性。與此同時(shí)，大陸方面仍應(yīng)加強(qiáng)與臺(tái)灣有關(guān)政黨和精英階層的聯(lián)系，使精英在臺(tái)灣島內(nèi)社會(huì)發(fā)揮以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)聚面的積極正向功能。此外，應(yīng)該看到，臺(tái)灣已經(jīng)成為相對(duì)成熟的西方式選舉社會(huì)，選舉已經(jīng)成為臺(tái)灣民眾的重要生活方式之一，多數(shù)臺(tái)灣民眾對(duì)于這一生活方式持正面肯定態(tài)度。大陸方面對(duì)于臺(tái)灣的社會(huì)制度和生活方式要予以尊重，也要與臺(tái)灣同胞坦誠(chéng)探討社會(huì)治理與制度建設(shè)問題。習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上指出：“‘一國(guó)兩制在臺(tái)灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會(huì)充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，會(huì)充分吸收兩岸各界意見和建議，會(huì)充分照顧到臺(tái)灣同胞利益和感情。在確保國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺(tái)灣同胞的社會(huì)制度和生活方式等將得到充分尊重，臺(tái)灣同胞的私人財(cái)產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障?！盵12]這些思路及其舉措可以使更多的臺(tái)灣民眾特別是臺(tái)灣青少年理解大陸政治社會(huì)制度的必要性與優(yōu)越性，改變他們中一些人對(duì)大陸原有的偏見，也可以使越來越多的臺(tái)灣民眾相信國(guó)家統(tǒng)一并不會(huì)改變臺(tái)灣現(xiàn)有的社會(huì)制度與生活方式，從而促使“一國(guó)兩制”在臺(tái)灣島內(nèi)“去妖魔化”，推動(dòng)兩岸共同弘揚(yáng)中華文化，更多的臺(tái)灣同胞以“共圓中國(guó)夢(mèng)”的熱情參與推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。

（三）臺(tái)灣民粹主義有借助“公投”進(jìn)一步泛濫的趨勢(shì)，大陸應(yīng)特別防范其對(duì)兩岸關(guān)系和臺(tái)海穩(wěn)定的沖擊

對(duì)于臺(tái)灣純粹民生問題的“公投”，大陸方面一般不作評(píng)論，但對(duì)于涉及“主權(quán)”“領(lǐng)土”問題的所謂“公投”，大陸方面則應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)。與2018年“九合一”選舉捆綁的10項(xiàng)“公投案”中，所謂與2018年“東京奧運(yùn)正名公投”就涉及“領(lǐng)土變更”和更改“國(guó)號(hào)”問題?！皷|京奧運(yùn)正名公投”表面上看只是要求改變臺(tái)灣奧運(yùn)代表團(tuán)名稱，但該提案“理由書”明確表示“臺(tái)灣”是“國(guó)名”，認(rèn)為該“國(guó)”的“領(lǐng)土范圍”僅在臺(tái)澎金馬。這已經(jīng)是不折不扣的要求變更“領(lǐng)土范圍”及“國(guó)號(hào)”的“臺(tái)獨(dú)”訴求。雖然該案最后遭到臺(tái)灣民眾的唾棄，但也應(yīng)該看到，今后類似涉“獨(dú)”的“公投案”仍然存在被提出甚至通過的風(fēng)險(xiǎn)。雖然臺(tái)灣所謂“公投法”將涉及“主權(quán)”“領(lǐng)土”的“公投”提案排除在許可范圍外，但依據(jù)修改后的規(guī)定，“選舉委員會(huì)”取代了原來的“審議會(huì)”，成為“公投”提案的審查機(jī)關(guān)，且在很大程度上改變了原來對(duì)提案進(jìn)行實(shí)質(zhì)合法性審查的做法，而往往流于“形式審”。這使一些隱含“臺(tái)獨(dú)”意涵的提案容易獲得批準(zhǔn)[13]。“喜樂島聯(lián)盟”等臺(tái)灣島內(nèi)的“臺(tái)獨(dú)”組織正在籌備新的涉“獨(dú)”“公投”。歷史上臺(tái)灣舉行過的6個(gè)全臺(tái)性“公投”中就有4個(gè)涉及“主權(quán)”問題，而這4個(gè)當(dāng)時(shí)未能通過的“公投案”以現(xiàn)在臺(tái)灣的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都可以輕松過25%的通過門檻。此次“東京奧運(yùn)正名公投”也已經(jīng)過了25%門檻，只是在運(yùn)動(dòng)員、教練員及其家人和朋友廣泛動(dòng)員下，以及國(guó)際奧委會(huì)多次發(fā)表嚴(yán)正聲明的壓力下，以不同意票超過同意票的投票結(jié)果未能通過（但二者差距在3項(xiàng)未通過的“公投案”中最?。Ｎ磥砣绻嚓P(guān)涉“主權(quán)”“領(lǐng)土”問題的“公投案”不再與具體特定人群掛鉤，那么就有可能在島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的鼓動(dòng)乃至國(guó)際反華勢(shì)力的慫恿下通過。加之臺(tái)灣“公投”結(jié)果具有必須執(zhí)行的剛性效力，那么屆時(shí)涉及“主權(quán)”“領(lǐng)土”的“公投”結(jié)果就極可能嚴(yán)重沖擊兩岸關(guān)系和平和臺(tái)海地區(qū)穩(wěn)定。對(duì)此，大陸方面應(yīng)未雨綢繆，團(tuán)結(jié)臺(tái)灣島內(nèi)一切愛好和平、贊同兩岸關(guān)系和平發(fā)展的力量，加大宣傳力度使廣大臺(tái)灣民眾認(rèn)識(shí)這類“公投”可能帶來嚴(yán)重后果，使反對(duì)至少是不支持這類“公投”成為臺(tái)灣穩(wěn)定的主流民意。

四、結(jié)語

臺(tái)灣地區(qū)2018年“九合一”選舉暨“公投”結(jié)果不僅在很大程度上改變了臺(tái)灣原有的政治生態(tài)，也折射出臺(tái)灣民意新的發(fā)展趨勢(shì)。臺(tái)灣地區(qū)的新聞報(bào)道、民意調(diào)查、學(xué)術(shù)論文等是大陸方面研究臺(tái)灣民情民意的重要資料，而公職選舉、“公投”等政治活動(dòng)則為大陸方面提供了另一個(gè)直接觀察臺(tái)灣民意的窗口。習(xí)近平總書記指出：“我們追求的國(guó)家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合”，要“用真誠(chéng)、善意、親情拉近兩岸同胞的心理距離”[14]。要拉近兩岸同胞心理距離，實(shí)現(xiàn)兩岸同胞心靈契合，就需要大陸方面更深入、更真切地了解臺(tái)灣民情民意。只有在這樣的基礎(chǔ)上扎實(shí)開展對(duì)臺(tái)工作，反“獨(dú)”促統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線才能更加穩(wěn)固，兩岸關(guān)系和平發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中國(guó)的和平統(tǒng)一事業(yè)才能順利完成，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)也才能早日實(shí)現(xiàn)。

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