不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)

饒勇峰

伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)程的全面推進(jìn)，為了進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展進(jìn)程，2018年11月16日，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)會(huì)議在江蘇南京盛大召開，并且，我國中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長韓長賦對相關(guān)問題發(fā)表了講話，不僅從戰(zhàn)略角度提出了村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)代必要性，也深刻指出在改革進(jìn)程中，農(nóng)民自覺增強(qiáng)責(zé)任感和使命感尤為關(guān)鍵。要向真正推動(dòng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，就要夯實(shí)問題導(dǎo)向基礎(chǔ)，將重點(diǎn)任務(wù)作為關(guān)鍵，全面落實(shí)相應(yīng)任務(wù)，從而為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。另外，在會(huì)議中部長還指出，要全面推動(dòng)清產(chǎn)核資工作，有效落實(shí)股份合作制改革項(xiàng)目，從而為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的綜合升級。

1.落實(shí)清產(chǎn)核資工作

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展進(jìn)程中，要想全面提升制度運(yùn)行的綜合水平，就要建立健全完整的管控模式，確保能建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要任務(wù)，有效貼合內(nèi)在要求，能堅(jiān)定地落實(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展進(jìn)程中，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聯(lián)合相關(guān)部門建立統(tǒng)一管理戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)協(xié)同化進(jìn)步的管控基準(zhǔn)，并且在常規(guī)化工作中要充分建立清產(chǎn)核資的管理任務(wù)。與此同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)股份合作制管理效率，為管理模式的全面進(jìn)步和優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，在改革進(jìn)程中，要將制度改革進(jìn)程的縱向推進(jìn)作為關(guān)鍵和核心。

一方面，各級黨委政府要將強(qiáng)化組織管理水平以及健全工作機(jī)制作為重點(diǎn)，積極推動(dòng)改革進(jìn)程的全面優(yōu)化，為優(yōu)化管理工作的基本水平創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。在核查工作開展后，要對產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)予以綜合管理，目前，我國試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋全國范圍內(nèi)的1000多個(gè)縣市，并且其中也已經(jīng)有超過13萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織順利完成了改革目標(biāo)，整體管理工作效率較高，我國對應(yīng)確認(rèn)的集體成員超過2億人，真正實(shí)現(xiàn)了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，并且也將結(jié)合管理要求建立進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)劃。

另一方面，之所以要落實(shí)清產(chǎn)核資工作，就是為了建立更加完整且有效的管理模式，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，也能提升農(nóng)民群眾改革熱情，也能有效借助相應(yīng)的改革機(jī)制全面優(yōu)化農(nóng)民的滿足感、獲得感以及幸福感，真正意義上推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，對于新時(shí)期農(nóng)業(yè)管理體系的完善具有重要的時(shí)代意義和價(jià)值，也是為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)的重要路徑。

2.重點(diǎn)夯實(shí)“五個(gè)好”基礎(chǔ)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，要想提升工作的基本水平，就要從實(shí)際需求出發(fā)，確保相應(yīng)工作能落實(shí)到位，因?yàn)檗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革本身涉及的項(xiàng)目較多、涉及面也較廣，加之政策性較強(qiáng)，要想提升其運(yùn)行質(zhì)量，就要對改革進(jìn)程中的細(xì)節(jié)問題予以關(guān)注，建立對應(yīng)的糾偏機(jī)制，確保改革工作中的具體措施都能滿足實(shí)際要求，為農(nóng)民生活水平的全面提高提供保障?；诖耍趯?shí)踐工作開展進(jìn)程中全面夯實(shí)“五個(gè)好”基礎(chǔ)，具體工作如下：

第一，要“統(tǒng)籌好”進(jìn)度體系，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)，就要對管理工作的落實(shí)實(shí)踐進(jìn)行監(jiān)管，確保能從根本上建構(gòu)完整的管理模式，不僅要及時(shí)上報(bào)相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，也要按照質(zhì)量要求對核資任務(wù)進(jìn)行檢查和校對，真正意義上按照計(jì)劃夯實(shí)相應(yīng)工作，保證能在達(dá)到階段性目標(biāo)后為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第二，要“處理好”改革進(jìn)程中的各種關(guān)系，要想提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的綜合水平，就要結(jié)合實(shí)際情況建立健全完整的管控模式，確保能在整理政府和農(nóng)民之間關(guān)系的過程中，突出政府的指導(dǎo)性作用和價(jià)值，并且進(jìn)一步完善農(nóng)民的主體地位。另外，要在尊重歷史兼顧現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，將特殊性情況、一般情況等作為關(guān)鍵，有效確認(rèn)集體成員的管理地位，保證改革進(jìn)程能真正從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)改革進(jìn)程的全面推進(jìn)。

第三，要“把握好”改革項(xiàng)目中的重點(diǎn)內(nèi)容，為了進(jìn)一步提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程的綜合應(yīng)用效果，要對改革試點(diǎn)單位的具體工作進(jìn)行監(jiān)管和研究，確保能真正意義上落實(shí)量化分析機(jī)制、集體經(jīng)濟(jì)組織體系等，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革目標(biāo)。也就是說，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作體系內(nèi)，要將重點(diǎn)、難點(diǎn)作為管理模式和管控標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化集體化管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

第四，要“掌握好”改革的基礎(chǔ)方向，對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作而言，有效明確具體的改革方向較為關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)工作全面可持續(xù)進(jìn)步的關(guān)鍵，也是推動(dòng)制度落實(shí)的重點(diǎn)。因此，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要建立集體資產(chǎn)股份有償退出和繼承機(jī)制，將豐富集體資產(chǎn)股份抵押項(xiàng)目和擔(dān)保形式作為基礎(chǔ)指向性管理目標(biāo)，并且順利推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

第五，要“運(yùn)用好”改革進(jìn)程中已經(jīng)獲得的勝利果實(shí)，為了順利推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，不僅要革新管理路徑，也要在改革進(jìn)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并且將其作為新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理控制的重要指向性經(jīng)驗(yàn)，利用扶持政策和多路徑發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)力度

要想全面推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要踐行國家農(nóng)業(yè)部的相關(guān)政策，也要建立更加完整的內(nèi)化控制結(jié)構(gòu)，確保能在提升培訓(xùn)工作綜合水平的基礎(chǔ)上。在具體工作開展過程中，要利用學(xué)習(xí)交流互動(dòng)活動(dòng)提高大眾對于相關(guān)政策的認(rèn)知水平，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展提供必要的條件。另外，地方政府也要結(jié)合具體情況建立完整的督導(dǎo)體系，壓實(shí)改革責(zé)任機(jī)制的同時(shí)，利用責(zé)任管理模式提高管控工作的基本水平，也為試點(diǎn)任務(wù)的順利完整提供保障。

總而言之，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，要積極夯實(shí)管理要點(diǎn)，并且謹(jǐn)遵國家農(nóng)業(yè)部門的政策導(dǎo)向，踐行更加系統(tǒng)化的管理工作流程，確保工作能順利開展，發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（作者單位：364000 龍巖市新羅區(qū)民政局）