加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟之我見

劉秀亞

汶上縣南站鎮(zhèn)在汶上縣城南10公里，有35個行政村，5.56萬人。2018年，我鎮(zhèn)按照中央、省、市和縣委、縣政府的安排部署，全面啟動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作， 35個村通過清產(chǎn)核資共核實資產(chǎn)11631.07萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)2388.14萬元，清理核實債權(quán)債務(wù)5560.5萬元，其中債權(quán)1008.26萬元，債務(wù)4552.24萬元，核實土地83993.05畝，其中農(nóng)用地66267.91畝，2018年增加村集體經(jīng)濟收入共計341.2萬元。

1、主要做法

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年5月份自啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作以來，我鎮(zhèn)按照上級要求成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長為雙組長，副書記和紀(jì)委書記等領(lǐng)導(dǎo)為副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了南站鎮(zhèn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委研究出臺發(fā)清產(chǎn)核資及壯大集體經(jīng)濟實施方案，明確職責(zé)任務(wù)與獎懲辦法，壓實各包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和支部書記的責(zé)任。

二是堅持掛圖作戰(zhàn)。我鎮(zhèn)與各村黨支部書記簽訂了履職承諾書，明確了2018年各村村級集體經(jīng)濟的目標(biāo)要求和完成時限。鎮(zhèn)黨委定期對各村完成情況進行督導(dǎo)調(diào)度，保證各村工作按時完成。

三是積極求取“真經(jīng)”。為開拓鎮(zhèn)村干部視野，我鎮(zhèn)定期組織鎮(zhèn)村干部到村集體經(jīng)發(fā)展先進地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗。鎮(zhèn)黨委邀請專家進行集中講座，要求各村黨支部定期在黨員會議上集中學(xué)習(xí)先進地區(qū)典型案例并開展交流研討等。

四是細化責(zé)任、協(xié)同推進。成立了4個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，分別聯(lián)系指導(dǎo)5個管區(qū)。先后9次召開黨政聯(lián)席會議對工作進行調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。細化工作任務(wù)目標(biāo)，鎮(zhèn)級層面委托第三方濟寧惠通會計師事務(wù)所，確保了清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的專業(yè)性和真實性。村級層面主要進行資產(chǎn)、資源的清理清查，摸清村級集體的家底，為依法處置、確保村級資產(chǎn)的保值增值奠定了良好的基礎(chǔ)。

五是嚴(yán)把程序，確保質(zhì)量。對村級開展此項工作，鎮(zhèn)黨委、政府提出了“一二三”工作思路，即：一個要求，嚴(yán)格按照工作程序進行，一個步驟都不能少;兩次重要會議，先后動員會和座談會，廣泛征求意見，充分調(diào)動黨員、群眾代表的積極性;成立三個小組，要堅持時間服從于質(zhì)量，確保工作質(zhì)量可信，能夠獲得黨員群眾的認可。

2、清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題

一是農(nóng)村集體“三資”臺帳管理不夠完善。目前，我鎮(zhèn)各村的集體“三資”涉及面非常廣、項目特別多，而且復(fù)雜多樣。在清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)部分村因為多種愿意對屬于集體家底不清楚、債權(quán)債務(wù)無法核實、三資管理混亂，沒有健全完善農(nóng)村“三資”管理臺帳，2012年縣里統(tǒng)一印發(fā)的“三資”臺賬形同虛設(shè)，內(nèi)容空洞。

二是部分農(nóng)村“三資”承包租賃合同簽訂不規(guī)范。由于部分鎮(zhèn)、村干部對農(nóng)村集體“三資”的承包租賃合同的內(nèi)容重視力度不夠，個別村在集體資產(chǎn)發(fā)包、工程項目建設(shè)、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、不動產(chǎn)租賃以及集體土地承包流轉(zhuǎn)等項目時，忽視了集體資產(chǎn)承包租賃合同的簽訂，隨意的簽訂承包租賃合同，使的有的集體資產(chǎn)承包租賃合同要素不全，條款不明、內(nèi)容不全面、權(quán)利以及義務(wù)的規(guī)定不對等，有的甚至沒有簽訂書面合同，使集體和群眾的利益受損。

三是村務(wù)公開走過場。個別村在進行村務(wù)公開時未按上級安排部署按時公開村務(wù)，只單純強調(diào)村級財務(wù)公開，只是流于形式走過場，未公開資產(chǎn)資源的處置情況，對農(nóng)村建設(shè)項目、農(nóng)村集體“三資”的發(fā)包事項以及強農(nóng)惠農(nóng)政策等公開的不全面、不詳細，群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到保證。

四是民主決策難實行。目前，個別村在對外承包租賃集體土地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)時，仍然存在不按照上級有關(guān)文件要求，不走民主程序，嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定的違規(guī)行為，沒有召開村民大會或村民代表會議討論決定，沒有在鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心掛牌發(fā)布信息、沒有進行公開招投標(biāo)、還是由村支書或村委會說了算，導(dǎo)致上級制定的有關(guān)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管政策無法實行。

3、下一步加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的意見和建議

一是健全制度，加強管理。各村要在上級有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督下建立健全收入管理制度、現(xiàn)金管理制度等各項管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

二是嚴(yán)格程序，民主決策。為保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，各村要堅持用“流程化和精細化”管住“隨意性”， 必須要從強化程序監(jiān)督入手，將村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包租賃和大額固定資產(chǎn)的購置處置等必須列入村級重大事項，實行流程化精細化管理，辦理村級重大事項時，要必須依次履行“支部提議、兩委商議、黨員審議、村民代表會議決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、公開招投標(biāo)或集中采購、項目實施、驗收決算、公開公示”等流程。每道程序都要在村民主理財小組的監(jiān)督下梯次進行。不經(jīng)過“四議”決策的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅決不予批準(zhǔn);未經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心招投標(biāo)和合同鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心堅決不予受理;不遵循工程合同的，堅決不予決算;針對此類問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以出臺一些規(guī)章制度，用制度來管事、管權(quán)、管人。

三是進一步強化鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的主體作用。各村凡是使用國家、集體資金建設(shè)的包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通和水利等的農(nóng)村小型工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓和大宗物品采購等，都，必須進入鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心進行公開競價和招標(biāo)投標(biāo)。未進入縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心或鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的，所簽合同一律無效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心一律不付款。

（作者單位：272515山東省汶上縣南站鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）