基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路與對策

薛曉昊

馬鞍山市通過長期的地質(zhì)調(diào)查以及農(nóng)產(chǎn)品科研工作，已經(jīng)開拓出了以含山大米，和縣蔬菜，當(dāng)涂水產(chǎn)為主的特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展道路，并且實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展，有效地帶動(dòng)了周圍區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須要解決目前農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)過程中的質(zhì)量問題。本文就馬鞍山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中的主要問題做出詳細(xì)的分析，并提出具有針對性的改革措施，最終將有效地提高馬鞍山市上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，保障馬鞍山市人民群眾“舌尖上的安全”。

近年來，我國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)面新聞層出不窮，甚至一些全國馳名的特色農(nóng)產(chǎn)品，由于質(zhì)量監(jiān)管工作不到位而發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，甚至威脅到人民群眾的生命安全，損害了政府部門的形象。對此，馬鞍山市要引以為戒，通過全國典型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)面事件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面認(rèn)真落實(shí)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的開展，必須以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，在社會(huì)群眾有效的監(jiān)督工作下，協(xié)同推進(jìn)，共同保障馬鞍山市基層農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.現(xiàn)狀淺析

1.1監(jiān)管體制存在盲區(qū)

馬鞍山市目前有關(guān)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，主要是政府各部門共同負(fù)責(zé)，而各部門在實(shí)際監(jiān)管工作中，主要有以下幾個(gè)方面的問題：首先，各部門在監(jiān)管工作中，沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定的監(jiān)管辦法對所管轄的基層農(nóng)產(chǎn)品開展有效的監(jiān)督工作，從而導(dǎo)致個(gè)別基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量沒有得到有效的監(jiān)管。其次，多個(gè)部門對同一個(gè)轄區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行管理，每個(gè)部門都會(huì)依照各自部門的規(guī)章制度對基層農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，并向被檢測單位（包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、大戶等）下達(dá)相應(yīng)的整改指令，這樣做就形成了管理亂象，使被檢測單位無法開展有效的整改工作。最后，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作是分段進(jìn)行的，由農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)協(xié)同進(jìn)行管理，在實(shí)際管理工作中，部門與部門之間由于銜接原因，造成監(jiān)管盲區(qū)，而此類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)會(huì)直接造成不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，從而對該農(nóng)產(chǎn)品的品牌造成一定的影響。

1.2受監(jiān)管對象分類不明確

在實(shí)際的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中，沒有對所有的受監(jiān)管對象進(jìn)行合理的分類，從而無法達(dá)到預(yù)期的效果。例如，對于個(gè)體經(jīng)營者而言，采取針對集體經(jīng)營者的質(zhì)量監(jiān)管手段顯然不合適。個(gè)體經(jīng)營，以及農(nóng)村合作經(jīng)營模式，經(jīng)營者的經(jīng)營理念薄弱，缺乏相應(yīng)的專業(yè)化素質(zhì)，沒有形成良好的自我質(zhì)量監(jiān)管意識，為了追求利益，而濫用激素類化肥，或者以次充好，欺騙消費(fèi)者。沒有明確具體的品種，比如只對主要的蔬菜種植品種納入了監(jiān)管范圍，沒有將全部的種植品種納入監(jiān)管范圍。

2主要安全監(jiān)管對策淺析

2.1扎實(shí)深入開展農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。一是以農(nóng)資經(jīng)營主體資質(zhì)和農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)開展拉網(wǎng)式檢查，加強(qiáng)全市農(nóng)資市場檢查督查;二是會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)等部門于春秋兩季開展農(nóng)資市場聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)查處;三是組織開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰監(jiān)管、“兩魚兩藥”、生鮮乳質(zhì)量安全等六個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)事件及時(shí)查處;四是繼續(xù)實(shí)行市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，以禁限用農(nóng)藥、獸藥、非法添加物等為重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目，以定性檢測為主、定量檢測為輔，將全市規(guī)模種養(yǎng)基地、生豬屠宰場納入監(jiān)測范圍，不斷擴(kuò)大監(jiān)測范圍、品種、頻率和項(xiàng)目;五是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”制度，根據(jù)要求對產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)單位進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)企業(yè)紅榜和黑榜。

2.2以農(nóng)產(chǎn)品安全民生工程建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。2016-2018年連續(xù)三年，馬鞍山市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站快檢室建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證納入民生工程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室建設(shè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。通過這三年的實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)蔬菜、水產(chǎn)、畜牧農(nóng)殘快檢全覆蓋，同時(shí)加強(qiáng)快檢體系規(guī)范運(yùn)行督查指導(dǎo)，每季度發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢體系運(yùn)行通報(bào)，通過這些措施加強(qiáng)了基層農(nóng)產(chǎn)品快檢水平，提高了上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障了人民群眾食品安全。全市三年共計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)100余家企業(yè)，提高了企業(yè)知名度，同時(shí)也提高了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.3整合資源，改善基層監(jiān)管條件。截至目前馬鞍山市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，確定了兩個(gè)監(jiān)管員，各村確定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員多數(shù)是兼職，同時(shí)還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作，村級協(xié)管員的工作也未能有效落實(shí)。為此，各級政府必須主動(dòng)作為，強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行，確定專人從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高基層檢測人員檢測技術(shù)。

馬鞍山市每年為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管投入了大量的資金，通過優(yōu)先發(fā)展綠色健康農(nóng)業(yè)，以綠色農(nóng)業(yè)作為突破口，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。為使馬鞍山市基層農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)得到有效的發(fā)展，就必須做好相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，通過完善監(jiān)督管理體系，提高監(jiān)管水平，切實(shí)保障馬鞍山市農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。只有這樣做，才能使馬鞍山市具有特色的基層農(nóng)產(chǎn)品打開全國市場，并最終將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到國際上去，推動(dòng)馬鞍山市經(jīng)濟(jì)整體的增長。

（作者單位：243000安徽省馬鞍山市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）