基層動(dòng)物檢疫班組防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的工作體會(huì)

林金頂

晉江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 福建晉江 362200

晉江市共有屠宰企業(yè)8家，其中食品公司7家，民營(yíng)1家。從整個(gè)泉州市同行業(yè)來看，晉江市的檢疫工作還是名列前茅，工作做得細(xì)且認(rèn)真。筆者在長(zhǎng)期的監(jiān)管工作中也積累一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，提出來與同行分享并尋求更好的對(duì)策，關(guān)于加強(qiáng)檢疫技術(shù)能力提升方面則不在文中探討。

自從2015年商業(yè)部把屠宰監(jiān)管移交給農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又提出“誰(shuí)出證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究體系，出現(xiàn)屠宰檢疫承攬全責(zé)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致屠宰企業(yè)對(duì)肉品質(zhì)量安全責(zé)任缺失。在流通環(huán)節(jié)其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)甚至國(guó)家法制部門，通常認(rèn)為官方獸醫(yī)出具的動(dòng)物檢疫合格證明包括了產(chǎn)品質(zhì)量的全部，一定程度上將產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到官方獸醫(yī)及所屬的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在這種現(xiàn)狀下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（我們）要做到既不越權(quán)又不瀆職，就必須弄清我們的職責(zé)權(quán)限，尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，避免形成一味的“屠宰企業(yè)賺錢、我們來?yè)?dān)責(zé)”的現(xiàn)象。現(xiàn)就檢疫和監(jiān)管過程中遇到的一些問題，提出幾條思路供參考。

1 監(jiān)管責(zé)任

通常所講的屠宰場(chǎng)安全生產(chǎn)包括生物安全及財(cái)產(chǎn)安全兩個(gè)方面。生物安全包含入場(chǎng)患豬的檢疫，檢出病死豬的無害化處理，場(chǎng)內(nèi)發(fā)酵法處理設(shè)施的完整性、消毒滅菌，瘦肉精的檢測(cè)，“三腺”貯藏安全性，處理的及時(shí)性。財(cái)產(chǎn)安全包含消防、水電、氣體、設(shè)備按時(shí)檢查，監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在日常監(jiān)管中也就是檢查這些項(xiàng)目，且重要的是要體現(xiàn)在記錄上。

2 檢疫工作方面

有兩個(gè)問題。一是作為班組長(zhǎng)，要掌握4個(gè)業(yè)務(wù)內(nèi)容，即每月動(dòng)物檢疫數(shù)值；每月瘦肉精抽檢批數(shù)、頭數(shù)；每月病死動(dòng)物（含屠宰場(chǎng)摘下甲狀腺、腎上腺、病變淋巴結(jié)統(tǒng)稱“三腺”）無害化處理數(shù)量；平常對(duì)屠宰場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管次數(shù)和發(fā)現(xiàn)問題數(shù)等。二是班組長(zhǎng)要抓好3個(gè)問題，即本班組人員考勤情況并進(jìn)行量化考核，通過制度管人，做到制度面前人人平等；另外每天要著重檢查工作記錄是否完整，有否漏記；屠宰企業(yè)的屠宰檢疫申報(bào)單是否有按時(shí)送交，電子文檔是否有按時(shí)錄入，并列入班組成員個(gè)人量化考核項(xiàng)目中，督促班組成員做好份內(nèi)事。

3 理順關(guān)系，落實(shí)工作責(zé)任

3.1 廠方責(zé)任 包括非洲豬瘟PCR自檢、注水制止、肉檢員肉品檢驗(yàn)出票、病死動(dòng)物及“三腺”無害化處理具體實(shí)施、場(chǎng)地消毒滅菌操作、設(shè)備設(shè)施的維護(hù)等。而我們只是監(jiān)管，監(jiān)管的意思就是讓他們按我們的意思去做，當(dāng)然這個(gè)意思是法律規(guī)定的意思。我們不交代、不監(jiān)管是我們的責(zé)任，交代了不做是他們的責(zé)任。

從法律層面講，屠宰企業(yè)就是一個(gè)主體，場(chǎng)方管理人員、調(diào)豬戶、屠宰工人、賣肉人員都是企業(yè)的員工。我們只負(fù)責(zé)對(duì)屠宰企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但晉江市屠宰場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況其實(shí)就只是個(gè)屠宰加工平臺(tái)，食品公司只是提供平臺(tái)讓社會(huì)上的屠戶到這里來加工，然后還是豬肉銷售人員到各地市場(chǎng)經(jīng)銷。雖然對(duì)屠宰企業(yè)的管理有難度，但還是要從法律層面走，我們可不可以認(rèn)同這些人是他們的員工，因?yàn)樗麄儚闹蝎@得了利潤(rùn)，不然我們?cè)诒O(jiān)管上難度就會(huì)更大。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《福建省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》等法律、法規(guī)都是關(guān)于對(duì)屠宰企業(yè)法人主體認(rèn)定來制約屠宰企業(yè)行為。

3.2 檢疫責(zé)任 從法律上講，基層動(dòng)物檢疫班組是由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派出人員，所履行的職責(zé)代表獸醫(yī)主管部門。檢疫工作只是對(duì)14種病原、寄生蟲病負(fù)責(zé)，肉品質(zhì)量不是我們官方獸醫(yī)的任務(wù)。2018年3月9日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，保障肉品質(zhì)量安全的通知》精神，按照屬地管理和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，我們還需要對(duì)肉品質(zhì)量做到監(jiān)管，以推動(dòng)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、示范引領(lǐng)為著力點(diǎn)，做好生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠建設(shè)工作。

4 人際溝通問題

人際溝通是個(gè)十分深?yuàn)W的問題。我們與場(chǎng)方管理人員是并肩作戰(zhàn)的同事，很多問題都需要相互支持才能有效解決。與場(chǎng)方關(guān)系較好的班組如東石、英林等，在工作開展上就不一樣，配合程度高，做事就輕松很多，這是有目共睹的。雖說我們是監(jiān)管方，但也不能擺出老大的架勢(shì)，開展工作很多也需要他們支持與配合。在工作中多向場(chǎng)方宣傳他們的責(zé)任，讓場(chǎng)方能夠履行好自己的職責(zé)。

在班組人員相處方面，班組長(zhǎng)要做到有大哥大姐范，體貼成員，引導(dǎo)同事之間形成互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛的大家庭氛圍，當(dāng)然有些還是要靠個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)魅力。對(duì)班組內(nèi)部人員要從朋友之間關(guān)系的角度去考慮、關(guān)心他們，及時(shí)了解他們的思想、生活、家庭等狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決問題，讓大家感受到是在快樂的集體一起工作。有個(gè)團(tuán)結(jié)的集體，就能戰(zhàn)無不勝。

最后一個(gè)重點(diǎn)問題是，工作上遇到一些原則性重大問題必須及時(shí)上報(bào)主管部門，并做好上報(bào)記錄，不可擅自作主。