新常態(tài)下綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

肖步金，邱永祥

（1.福建省清流縣農(nóng)業(yè)局，福建清流365300；2.福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所，福建福州350013）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，隨之農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也進(jìn)入了新的高度，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)中央提出的“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)和建議，以及之后的中央經(jīng)濟(jì)工作系列會(huì)議精神，明確了當(dāng)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是短板、薄弱的一環(huán)，在產(chǎn)業(yè)政策上要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全，保證農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。在發(fā)展理念上要科學(xué)制定深化改革的基本路徑，找準(zhǔn)自己的“短板”發(fā)力作為，創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。

1 清流縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成效

糧食、烤煙是清流縣農(nóng)民的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。溪魚、花卉、茶葉、花生、肉羊是當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，清流豆腐皮、九龍湖魚干、賴坊花生是當(dāng)?shù)丶庸ゎ惖霓r(nóng)特產(chǎn)品［1］?！笆濉逼陂g，清流縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)逐步提高，尤其漁業(yè)、蛋雞、花卉、茶葉、稻谷、豆腐皮等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)卓有成效，亮點(diǎn)紛呈。

1.1 新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展

清流縣擁有農(nóng)民專業(yè)合作社354家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家、家庭農(nóng)場(chǎng)120家、種養(yǎng)大戶168家 （其中省級(jí)以上示范社和規(guī)范社19家，省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)4家）。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)·綠色發(fā)展”的理念，大膽先行先試農(nóng)業(yè)工業(yè)裝備和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，在競(jìng)爭(zhēng)中走出一片新天地。如清流賴坊現(xiàn)代化生態(tài)蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)、清流蘇福茶業(yè)有限公司、清流森源蘭蕙生物科技有限公司、清流縣8個(gè)工廠化機(jī)育插秧示范點(diǎn)等農(nóng)業(yè)主體，引進(jìn)應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、水肥一體化、全程機(jī)械化作業(yè)等高端技術(shù)和設(shè)備，引領(lǐng)蛋雞（農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)）、花卉（水肥一體化）、茶葉（全程潔凈化加工生產(chǎn)）、水稻（全程機(jī)械化作業(yè)）等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)走上真實(shí)意義的規(guī)?；I(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可視、可控、可追溯，勞動(dòng)效率高、資源利用率高、產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1.2 傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)脫胎換骨

全縣糧食播種面積17 333 hm2，水稻種植面積占比65%，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)裝備和科學(xué)技術(shù)快速武裝農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，機(jī)械化育插秧工廠落地農(nóng)企、農(nóng)家，水稻耕、種、收作業(yè)機(jī)械普及應(yīng)用于千家萬(wàn)戶。全縣擁有享受國(guó)家補(bǔ)貼的生產(chǎn)裝備農(nóng)機(jī)總動(dòng)力13萬(wàn)kW，農(nóng)田耕作機(jī)械13 512臺(tái)（套），插秧機(jī)436臺(tái)，收割機(jī)440臺(tái)，谷物烘干機(jī)32臺(tái)，水田農(nóng)機(jī)化綜合指數(shù)達(dá)到65.1%［2］，機(jī)械耕作、育秧、插秧、收割、烘干貫穿水稻全程生產(chǎn)環(huán)節(jié)，機(jī)械化作業(yè)全程替代了人力畜力，農(nóng)民基本告別了臉朝黃土背朝天的耕作時(shí)代，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)脫胎換骨效率倍增。

1.3 特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)增強(qiáng)

清流縣在穩(wěn)定和提高糧食、烤煙支柱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展溪魚（干）、茶葉、花卉、花生、豆腐皮等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，在品牌和質(zhì)量上下功夫增實(shí)力，農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格把控生產(chǎn)源頭的產(chǎn)品質(zhì)量安全，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記，發(fā)揮“品牌”效應(yīng)。全縣已獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)名優(yōu)、老字號(hào)等各類品牌13個(gè)，無(wú)公害認(rèn)證23家23個(gè)、綠色食品認(rèn)證5家8個(gè)，地理保護(hù)標(biāo)志登記產(chǎn)品6個(gè)。

同期，基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息、社會(huì)化服務(wù)等其它方面也得到長(zhǎng)足的發(fā)展，根據(jù)萬(wàn)寶瑞專家《農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究新進(jìn)展》的評(píng)價(jià)體系，對(duì)照清流縣目前的發(fā)展?fàn)顩r，“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)村信息化”三項(xiàng)類指標(biāo)已達(dá)到基本現(xiàn)代化水平，而“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)裝備、科學(xué)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)”等類指標(biāo)尚處于初級(jí)現(xiàn)代化的中、上游水平［2］，有待于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推進(jìn)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

2 發(fā)展中的不足與差距

認(rèn)真分析清流縣當(dāng)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡、不充分方面，在農(nóng)機(jī)裝備水平、科研成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)特品牌效應(yīng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體培育、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差距。

2.1 農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展不均衡

按產(chǎn)業(yè)分，水稻、烤煙兩大支柱產(chǎn)業(yè)機(jī)械裝備較好，現(xiàn)代化程度高，特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械裝備滯后；按機(jī)械裝備類型分，耕作機(jī)械裝備基本普及，種植、收獲機(jī)械裝備滯后；按經(jīng)營(yíng)對(duì)象分，家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶機(jī)械裝備較強(qiáng)，全程作業(yè)程度高，小戶、散戶裝備落后。

2.2 成果轉(zhuǎn)化面不夠大

水稻、烤煙兩大支柱產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套的農(nóng)業(yè)“五新”，并與科研院所合作密切，科技成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)到65%；特色產(chǎn)業(yè)注重良種良法環(huán)節(jié)，缺乏農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的延伸配套。

2.3 品牌效應(yīng)發(fā)揮不足

產(chǎn)品品牌建設(shè)缺乏合作共贏理念，產(chǎn)業(yè)公共品牌建設(shè)缺乏認(rèn)同意識(shí)，品牌經(jīng)營(yíng)分散，龍頭帶動(dòng)效應(yīng)極待提高。

2.4 經(jīng)營(yíng)群體素質(zhì)偏低

多數(shù)青壯年勞力離土離鄉(xiāng)，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化突顯?；亓鬓r(nóng)村創(chuàng)業(yè)的能人志士，除擁有一些資本和創(chuàng)業(yè)熱情外，他們存在經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技能等實(shí)務(wù)盲區(qū)，整體素質(zhì)偏低。

2.5 “三產(chǎn)”融合起步慢

山區(qū)都以注重發(fā)展獲取農(nóng)產(chǎn)品為主要目標(biāo)的單一功能農(nóng)業(yè)，融合生產(chǎn)生活、流通服務(wù)、自然生態(tài)、鄉(xiāng)土文化等一二三產(chǎn)的多功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)，其發(fā)展明顯滯后。

3 綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策建議

按照國(guó)家倡導(dǎo)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念、“四化同步”戰(zhàn)略部署和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的指導(dǎo)思想，清流縣要針對(duì)自身短板，發(fā)力作為、努力提高。

3.1 引導(dǎo)前沿農(nóng)業(yè)的發(fā)展

用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備武裝起來(lái)的農(nóng)業(yè)，是當(dāng)下前沿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鮮明特點(diǎn)，內(nèi)涵先進(jìn)、形式前衛(wèi)，觀之震撼，用之驚嘆。如農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、水肥一體化、全程機(jī)械化作業(yè)等高端技術(shù)和設(shè)備，在規(guī)模化、專業(yè)化等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體跨躍式的提升，顯現(xiàn)出強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，此類前沿農(nóng)業(yè)，初期投入大、成本高，個(gè)體農(nóng)戶、普通實(shí)體望而怯步，制約著發(fā)展速度。各級(jí)政府和行業(yè)職能部門，要緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)征程的時(shí)代發(fā)展脈搏，摒棄放任農(nóng)業(yè)主體愛(ài)學(xué)就學(xué)、愛(ài)用就用的慣性思維，多引導(dǎo)、多示范，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展力度［3］，積極出臺(tái)固定資產(chǎn)投入補(bǔ)貼等優(yōu)厚的扶持政策，牽引推動(dòng)先進(jìn)發(fā)達(dá)的前沿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提升

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、民生性特征，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的米袋子、錢夾子的豐固和安穩(wěn)［3］。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)擔(dān)負(fù)了農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)供給和農(nóng)民收入的主要重任，社會(huì)需求市場(chǎng)大，產(chǎn)業(yè)生命力強(qiáng)，是各級(jí)政府不容懈怠和忽視的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)下，清流縣的糧食、烤煙兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分散的家庭經(jīng)營(yíng)占比較大，農(nóng)業(yè)裝備依然較弱（機(jī)械化程度），生產(chǎn)效率偏低。除了水稻全程機(jī)械化作業(yè)較好外，甘薯、花生、茶葉、花卉、果蔬等機(jī)械化作業(yè)程度低，制約了清流縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展和專業(yè)大戶的培育。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，要著力兩方面的提升，一是要發(fā)力突破機(jī)械化，大力引進(jìn)并推廣適合山區(qū)耕作的農(nóng)業(yè)機(jī)械，全程服務(wù)于各類產(chǎn)業(yè)的耕、種、收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，減輕勞力負(fù)載，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效益；二是要大力推廣高生產(chǎn)力的優(yōu)良品種和綠色生產(chǎn)模式等科技成果，生產(chǎn)更多更好的糧、果、蔬和畜、禽、魚等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，安全保障城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)供給。

3.3 注重特色產(chǎn)業(yè)打造

溪魚（干）、茶葉、花卉、花生、豆腐皮等是清流縣的農(nóng)特產(chǎn)品，多數(shù)擁有國(guó)家級(jí)和省級(jí)名優(yōu)、老字號(hào)等品牌，并獲得“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證登記。但是，由于缺乏公共知名品牌，做大做強(qiáng)的合力不足，企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)占有率低，龍頭效應(yīng)極待提高。特色產(chǎn)業(yè)具有典型的地方名片效應(yīng)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，一是要注重公共品牌打造，優(yōu)化扶持龍頭，合力打造知名品牌，著力提高農(nóng)特產(chǎn)業(yè)的組織化程度，由各行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)龍頭角色，牽頭組織同類產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，制定經(jīng)營(yíng)規(guī)則和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抱團(tuán)運(yùn)營(yíng)，共同打造公共知名品牌，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，授權(quán)使用。二是要挖掘資源發(fā)力作為，農(nóng)特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品，融入了濃厚的地方文化色彩。在升級(jí)轉(zhuǎn)型中，切忌丟失“地方”特色，要挖掘潛力，通過(guò)工藝改良和技術(shù)創(chuàng)新，做中、高端產(chǎn)品，走中、高端市場(chǎng)，充分發(fā)揮地方農(nóng)特產(chǎn)品的品牌資源優(yōu)勢(shì)和特有的“地方名片”效應(yīng)，從而提升地方農(nóng)特品牌的無(wú)形資產(chǎn)身價(jià)。

3.4 培育新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民

改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低，并隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快而帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)，80后、90后、00后幾個(gè)年代的大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城打工，導(dǎo)致當(dāng)下農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化突顯。近幾年，隨著國(guó)家回歸重視農(nóng)業(yè)的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭一路看好。同時(shí)，吸引了不少能人志士回流從業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，目前看，這個(gè)群體帶著在外多年打拼攢來(lái)的第一桶金和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一股激情之外，他們還存在許多的創(chuàng)業(yè)實(shí)務(wù)盲區(qū)，基本缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和必備的生產(chǎn)技能，以及打造事業(yè)的整體素養(yǎng)。各級(jí)政府及行業(yè)部門要將該類人群編入新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的培育規(guī)劃，加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，以“一懂兩愛(ài)”為指引，從情懷上多給予關(guān)心關(guān)愛(ài)、肯定鼓勵(lì)，從實(shí)務(wù)中多給予政策扶持、指導(dǎo)幫助，把他們培養(yǎng)成新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍，培養(yǎng)成推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

3.5 一二三產(chǎn)融合發(fā)展

挖掘資源發(fā)力作為，充分依托清流的青山綠水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐纳搅?、田園、湖泊、溪流、水庫(kù)等自然景觀資源，融合農(nóng)作生產(chǎn)、農(nóng)村生活、鄉(xiāng)土文化等要素，發(fā)展集“生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、觀光、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、住宿、餐飲、購(gòu)物”等生產(chǎn)、服務(wù)功能于一體的農(nóng)業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)觀光采摘、休閑度假、精品種植園以及休閑農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)模式，使單一功能農(nóng)業(yè)向復(fù)合型農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)觀光采摘、休閑垂釣、節(jié)事節(jié)慶等休閑旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)一產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。例如，根據(jù)清流靈臺(tái)山、大豐山、九龍湖、溫泉、冷泉等景區(qū)資源的歷史典籍、文獻(xiàn)資料記載，復(fù)原再現(xiàn)古往今來(lái)的歷史故事、趣聞趣事，與之周邊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的觀光采摘、休閑垂釣、節(jié)事節(jié)慶等活動(dòng)相組合，同時(shí)移植借鑒域外旅游產(chǎn)品與地方文脈結(jié)合，通過(guò)本土化的設(shè)計(jì)改造，與自身景觀相得益彰，使之在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)新、發(fā)展、提高。