三明市省屬國有林場改革紀實

文/許建偉

2019年10月，國家級國有林場改革和國有林區(qū)改革工作小組在福建省進行林場改革驗收。三明市省屬的福建省寧化國有林場和省直屬的福建農林大學莘口教學國有林場被工作小組抽中代表我省3個實地驗收林場作為實地驗收單位，并通過驗收?，F(xiàn)將三明市國有林場改革情況紀實如下：

三明市現(xiàn)有省屬國有林場13家，大多建于上世紀50-60年代，承擔綠化荒山、涵養(yǎng)水源、保持水土、保護農田、凈化空氣、美化環(huán)境等生態(tài)功能，承擔國家木材戰(zhàn)略儲備、林業(yè)科研和經(jīng)營示范等公益任務，實行“省辦、市管、縣監(jiān)督”的管理體制，經(jīng)費渠道為財政核補，機構規(guī)格為相當正科級。全市省屬國有林場現(xiàn)有經(jīng)營面積134萬畝，其中森林面積119萬畝，林木蓄積量1237萬立方米。目前這13個國有林場的分布在12個縣（市、區(qū)），設置較為符合三明市國有林場實際需要，生態(tài)區(qū)位重要，示范帶動作用明顯，社會貢獻突出。

（一）生態(tài)區(qū)位重要。三明市省屬國有林場經(jīng)營區(qū)全部位于閩江上源，其中有9家分布在河流兩岸及縣（市、區(qū)）城區(qū)周邊，有4家分布在禁止開發(fā)、限制開發(fā)和重點水土流失區(qū)的縣，森林覆蓋率達90%以上，對城區(qū)的環(huán)境美化、空氣凈化、減輕污染、降低噪聲、防止水土流失等起著直接的屏障作用。省屬國有林場保護和造就了一大批形態(tài)各異、風光秀美的森林景觀，先后建有省級以上森林公園13家，占全市省級以上森林公園總數(shù)的52%。

（二）示范帶動明顯。三明市省屬國有林場于上世紀80年代末期基本消滅宜林荒山后，轉為以生態(tài)建設為主，開展森林經(jīng)營示范、林業(yè)科技推廣、林木種苗基地建設、國家木材戰(zhàn)略儲備林培育等工作。目前，大部分林業(yè)技術首先在國有林場研究、試驗和推廣；95%以上的林木良種基地建在國有林場，為全省提供林木良種；國有林場畝均蓄積量12m3，是集體林的兩倍多，僅占用全市3.9%的林地培育出了11.1%的林木蓄積。

（三）社會貢獻突出。三明市省屬國有林場林區(qū)道路、供水供電等設施建設，改善了周邊鄉(xiāng)村的生產生活條件，促進了社會主義新農村建設。近年來，國有林場每年返還鄉(xiāng)村集體林價達700多萬元，補助鄉(xiāng)村基礎建設資金達750多萬元；國有林場造林、撫育、管護、采伐、采脂及基礎設施建設等聘用當?shù)貏诹?，每年為農民提供2000左右個就業(yè)崗位，每年給付的工資性支出達6700多萬元，為農民增收、林區(qū)穩(wěn)定做出了重要的貢獻。

改革的實踐與探索

上世紀九十年代以前，三明市省屬國有林場的主要任務是荒山綠化。進入九十年代后，基本消滅荒山，主要任務轉變成森林保護和發(fā)揮生態(tài)效益。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和國家辦場方針的轉變，到了九十年代中后期，早期營造林時積累下的大量職工成為當時國有林場的主要經(jīng)濟負擔。為擺脫經(jīng)濟壓力，三明市省屬國有林場進行了一系列改革實踐。

首先，加快功能相近或相似的林場整合。到2000年初，分別將寧化魚龍林場和寧化禾口林場的整合為寧化國有林場，將大田梅林林場和大田黃城林場整合為大田梅林國有林場，將沙縣官莊林場和沙縣白溪林場整合為沙縣官莊國有林場。全市省屬國有林場從原有16家合并為目前13家。

其次，探索經(jīng)營管理方式改革。為推進木材生產經(jīng)營的市場化運營、實現(xiàn)減員增效，三明尤溪國有林場在上世紀九十年代先于全省國有林場探索木材生產包產包銷制度，如今已在全省全面推廣。目前，三明市木材產銷、營林生產全部推向社會化服務，林場后勤崗位和部分資源管護工作實行購買社會勞務。

第三，落實定崗、定員、定責。1982年省委編辦核定三明市省屬國有林場編制2067名，1993年，三明市國有林場開始嘗試“人事、用工、分配”三項制度改革；1995年進行打破“鐵交椅、鐵飯碗和鐵工資”改革，把“三項制度”改革推向深入；1998年開展了“定崗定員、競爭上崗、轉崗分流、減員增效”改革。在一系列的改革中精簡事業(yè)編制472名，場部管理人員精減了40%左右。本輪改革前，全市省屬國有林場干部職工1989人，其中在職人員799人，離退休人員964人，外聘人員226人。

改革的方案與實施

根據(jù)《中共中央國務院關于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）和《中共福建省委福建省人民政府關于印發(fā)〈福建省屬國有林場改革實施方案〉和〈福建省縣屬國有林場改革指導意見〉的通知》（閩委發(fā)〔2016〕7號）精神，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，明確功能定位，完善管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，為維護國家生態(tài)安全、保護生物多樣性、建設生態(tài)文明先行示范區(qū)做出新的更大貢獻為思路，在全市推進省屬國有林場改革。

（一）制定改革方案。根據(jù)《福建省屬國有林場改革方案》和國有林場實際情況，由林業(yè)部門牽頭，與發(fā)改、編辦等部門會商，研究制定三明市具體改革方案。改革明確13家省屬國有林場的生態(tài)公益屬性，確定13家省屬國有林場為公益一類事業(yè)單位，核減13家省屬國有林場總編制40%，重新核定編制數(shù)957名。制定森林面積增加10萬畝以上，森林蓄積量增長301萬m3以上，商業(yè)性采伐減少20%左右的改革目標。

（二）落實改革任務。一是落實森林資源增長任務。根據(jù)各省屬國有林場林地面積、“十二五”期間林地征占用、存量資金情況，將省定10萬畝森林面積、301萬m3蓄積量的我市森林資源“雙增”指標，分解下達各省屬國有林場。目前，新增森林資源面積17.14萬畝、森林蓄積量214.32萬m3，分別占全市總任務數(shù)的171.4%和71.2%。二是落實資源資產監(jiān)督責任。完善資源監(jiān)測體系，將森林覆蓋率、蓄積量列入國有林場年度考核指標和場長離任審核內容。落實國有林場法人職責，對國有資產購置、出租、出借、出售、拍賣報廢、對外捐贈和基本建設等行為，按照國家政府采購、進場交易及招投標等規(guī)定和權限報批后執(zhí)行，國有資產保值增值。三是落實社會和民生保障。完成國有林場棚戶區(qū)改造任務，取消退休職工“社保雙基數(shù)”，推進管護站（護林點）基礎設施建設，改善生產生活條件。

（三）創(chuàng)新體制機制。一是創(chuàng)新經(jīng)營機制。對林場生產性活動采取合同委托、承包或招標等形式，面向社會購買服務。在全省省屬國有林場系統(tǒng)率先實行木材生產定產定銷制度，并將招投標模式推廣到營林工程、森林管護等方面。在保證林場生態(tài)系統(tǒng)完整、穩(wěn)定的前提下，鼓勵社會資本投入發(fā)展特色產業(yè)，規(guī)范承包、租賃與合作等經(jīng)營模式。二是創(chuàng)新合作模式。發(fā)揮省屬國有林場在科研攻關、森林經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，與周邊鄉(xiāng)村集體、林農開展場外合作造林等，示范、引領、帶動周邊農民發(fā)展林業(yè)及特色產業(yè)，實現(xiàn)合作共贏。三是健全管理機制。結合省屬國有林場實際生產經(jīng)營狀況和未來發(fā)展規(guī)劃，重新精簡優(yōu)化林場內部科室設置、核減人員編制、實行定崗定編管理機制和競爭上崗制度。

（四）實施定崗定員。2017年2月13日，三明市國有林場管理處印發(fā)《關于開展省屬國有林場改革試點工作的通知》（明林場〔2017〕5號），確定福建省沙縣水南國有林場為我市省屬林場改革試點單位，同時在該場召開全市省屬國有林場改革試點工作會，市省屬國有林場的自身改革正式啟動。經(jīng)過75天的摸索與籌劃，在2017年4月28日，沙縣水南國有林場改革大會成功舉辦，這次改革在“以人為本，確保穩(wěn)定，保障職工權益的基礎上”實現(xiàn)了該場職工崗位競聘的“公開、公平、公正”。市國有林場工作站總結了改革試點單位的先進經(jīng)驗，充分了解和掌握了全市省屬國有林場改革過程中各林場的現(xiàn)實狀況和職工的思想動態(tài)，在2017年7月11日正式召開三明市省屬國有林場改革現(xiàn)場工作會，從此三明市省屬國有林場自身改革全面展開。截止到2017年9月6日，最后一個林場（沙縣官莊國有林場）改革競聘工作結束，標志全市省屬國有林場改革第一階工作全面完成。

改革的成效與后續(xù)

三明市按照《市委、市政府關于印發(fā)三明市省屬國有林場改革實施方案的通知》（明委發(fā)〔2016〕13號）要求，以生態(tài)建設為主線，不斷提升省屬國有林場的生態(tài)功能，深入推進國有林場改革，不斷發(fā)揮國有林場在森林生態(tài)保護和生態(tài)文明建設中的骨干作用。

（一）林場管理進一步規(guī)范。針對全市13家省屬國有林場功能定位和單位屬性的變化，以及國家新出臺《事業(yè)單位人事管理條例》、《紀律處分條例》、《國有林場管理辦法》、《國有林場（苗圃）財務制度》等一序列法規(guī)政策，三明市重點圍繞民主管理、計劃與財務管理、森林培育、資源管理、木材產銷管理、科技管理、安全生產管理、行政事務管理、人事工資管理、廉政建設等方面，重修修訂《三明市國有林場管理規(guī)定》和《三明市國有林場廉政建設制度》。2018年4月以來，三明市又組織開展對13家省屬國有林場黨風廉政建設的監(jiān)督檢查和問題整改工作，并進一步健全和規(guī)范黨建工作、選人用人、考勤考核、公務用車、公務接待、財務管理、計劃項目、資金資產等各項規(guī)章管理制度，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律、規(guī)范津補貼紀律，切實做到用制度管人、管事，用制度用權、用錢，杜絕制度漏洞和隱患，大力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

（二）生態(tài)建設進一步提升。實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，保護好21.8萬畝的生態(tài)公益林，發(fā)揮堅守生態(tài)紅線的骨干作用。近三年，通過科學造林營林、森林可持續(xù)經(jīng)營、嚴格保護、爭取財政補貼等舉措，商業(yè)性采伐減少20%左右，建成木材戰(zhàn)略儲備林基地4.0萬畝，植樹造林3.2萬畝，開展森林撫育50.1萬畝，營造珍貴樹種1.5萬畝，實現(xiàn)樹種結構科學合理，林分質量顯著提升。結合全市森林康養(yǎng)建設，建好13個森林公園，發(fā)揮森林生態(tài)供給功能。

（三）基礎設施進一步完善。改革前，三明市省屬國有林場基礎設施比較薄弱，特別是基層管護站，大多用房是建場初期建筑。2016年摸底調查發(fā)現(xiàn)，全市56個管護站中存在危房的管護站有27個，危舊房面積 23209m2；另外，全市56個管護站中有42個需要重建或改造。3年以來，三明市重點加強基層管護站建設，出臺《三明市國有林場管護站建設標準》，并列入年度考核工作。目前，三明市將原有56個管護站整合為48個，通過建設與改造都已滿足生產生活條件。同時，管護站建設得到地方的支持，47個管護站連通水泥路，全部管護站接入國家電網(wǎng)，全部管護站接通自來水或符合農村飲水安全標準的農村飲用水工程。

（四）著力建設“四個林場”。三明市在深化“美麗林場建設”的基礎上，重點圍繞森林培育、森林質量提升、林木良種基地建設、森林旅游開發(fā)、林業(yè)科研等林業(yè)基礎工作，按照一場一特色，加快推進“特色林場”建設；對在某一領域有一定知名度和影響力的林場，大力扶持“品牌林場”建設；圍繞改革后國有林場的經(jīng)營管理、黨風廉政建設，持續(xù)深化“制度林場”建設；以掃黑除惡、安全生產、和諧林區(qū)為抓手，著力抓好“平安林場”建設。