突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急管理能力建設(shè)的思考

文/鄭兆飛

突發(fā)林業(yè)有害生物事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）是指林業(yè)有害生物直接危及人類健康、從國(guó)（境）外新傳入林業(yè)有害生物、新發(fā)生林業(yè)檢疫性有害生物疫情或林業(yè)非檢疫性有害生物突然暴發(fā)成災(zāi)的事件。有效預(yù)防和控制突發(fā)事件是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)要求，更是各級(jí)政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)。

一、增強(qiáng)憂患意識(shí),提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力

隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的拓展、工業(yè)化的推進(jìn)、優(yōu)質(zhì)花卉種苗的引進(jìn)等，松材線蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物通過(guò)物資運(yùn)輸和物種的引進(jìn)等傳播途徑增多，客觀上為重大林業(yè)有害生物的入侵傳播創(chuàng)造了條件，面臨突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。根據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)境內(nèi)已傳入外來(lái)林業(yè)有害生物152 種，其中害蟲(chóng)22 種，病原菌23 種，有害植物107 種，這些外來(lái)有害物種已經(jīng)對(duì)我國(guó)大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的影響，為此，要保持戒懼之心、憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)突發(fā)事件的嚴(yán)峻性和緊迫性，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和使命感。新時(shí)期，進(jìn)一步提高防控能力，著力防范化解突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，既是一項(xiàng)維護(hù)生態(tài)安全的重要使命，又是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，應(yīng)當(dāng)擺上各級(jí)政府的重要議事日程。

二、打好四項(xiàng)基礎(chǔ)，提高突發(fā)事件應(yīng)急管理效力

一是構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)森林資源現(xiàn)狀，結(jié)合重大林業(yè)有害生物的生物學(xué)特性、發(fā)生規(guī)律、氣候趨勢(shì)等，科學(xué)制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，形成多層次、廣覆蓋、配套銜接的應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和防范風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范化水平。二是健全應(yīng)急管理體制。應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作職能，形成機(jī)構(gòu)健全、管理統(tǒng)一、職責(zé)明確、制度完善、分工協(xié)作、設(shè)施完備的應(yīng)急管理組織體系，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是建立工作責(zé)任制。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由各級(jí)人民政府及各級(jí)林業(yè)部門(mén)“雙線”層層簽訂防控目標(biāo)責(zé)任制,建立政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,強(qiáng)化聯(lián)合督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作落地落實(shí)。四是推進(jìn)應(yīng)急管理法制化建設(shè)。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》《福建省林業(yè)有害生物防治條例》等法律法規(guī)的宣傳和實(shí)施，貫徹落實(shí)國(guó)家、省應(yīng)急管理的重大決策部署，依法推進(jìn)應(yīng)急處置工作。

三、完善四項(xiàng)機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

建立健全應(yīng)急管理機(jī)制是各級(jí)政府應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按照突發(fā)林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)及政府應(yīng)急管理要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和善后恢復(fù)機(jī)制建設(shè)。一是監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)本轄區(qū)的森林類型、林業(yè)有害生物種類及其發(fā)生規(guī)律確定監(jiān)測(cè)對(duì)象的調(diào)查區(qū)域，劃定林業(yè)有害生物重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）為監(jiān)測(cè)普查基本單位，以小班為統(tǒng)計(jì)基本單位，開(kāi)展定期巡查、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建立健全監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和趨勢(shì)分析制度，創(chuàng)新使用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。二是應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制。定期組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)演練和應(yīng)急管理專業(yè)技能培訓(xùn)，特別是開(kāi)展市、縣（區(qū)）級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)參加的桌面演練，檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)的能力和水平。組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，檢查應(yīng)急設(shè)備，提高應(yīng)急救援能力。三是應(yīng)急處置機(jī)制。突發(fā)事件一旦發(fā)生，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段開(kāi)展統(tǒng)一指揮和決策，提高決策信息收集、整理和分析水平；綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。四是善后恢復(fù)機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)展突發(fā)事件災(zāi)后評(píng)估，分析發(fā)生的原因及汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剖析存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。對(duì)被林業(yè)有害生物危害致死的森林資源或毀滅的圃地，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林分或原地復(fù)植；對(duì)被林業(yè)檢疫性有害生物為害致死的，應(yīng)當(dāng)改種非寄主樹(shù)種，實(shí)施林分改造措施；對(duì)被林業(yè)有害生物危害導(dǎo)致傷病或在應(yīng)急救災(zāi)過(guò)程中出現(xiàn)農(nóng)藥中毒的人員，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)善后事宜；對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害損失重大的林農(nóng)，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)助，確保林區(qū)生產(chǎn)生活穩(wěn)定。

四、落實(shí)四項(xiàng)制度，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置執(zhí)行力

一是落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)普查和報(bào)告制度。組織開(kāi)展定期疫情巡查和定期普查，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)疑似疫情的，于當(dāng)日?qǐng)?bào)告林業(yè)主管部門(mén)；對(duì)確認(rèn)疫情的，林業(yè)主管部門(mén)須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，并立即組織開(kāi)展全面調(diào)查，查明發(fā)生原因、范圍、面積和危害程度。二是建立先期處置制度。對(duì)確認(rèn)的突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織應(yīng)急隊(duì)伍，開(kāi)展先期處置工作，努力把隱患防控在初發(fā)狀態(tài)，避免貽誤時(shí)機(jī)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的被動(dòng)局面。三是執(zhí)行限期拔除疫點(diǎn)制度。一旦發(fā)生疫情，應(yīng)集中人力、物力和財(cái)力，采取一切可能的措施，限期采取撲滅措施。四是落實(shí)檢疫封鎖制度。根據(jù)疫情發(fā)生狀況，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告省人民政府劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，采取檢疫封鎖措施，必要時(shí)，在毗鄰地區(qū)及重點(diǎn)預(yù)防區(qū)依法設(shè)立臨時(shí)檢疫檢查站（卡），防止疫情人為傳入和傳出。

五、強(qiáng)化四項(xiàng)保障，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置保障力

一是資金保障。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障用于處置突發(fā)事件所需的物資儲(chǔ)備和人工經(jīng)費(fèi)支出。二是物資保障。加強(qiáng)林業(yè)有害生物檢疫檢驗(yàn)、測(cè)報(bào)實(shí)驗(yàn)室、除害處理設(shè)施、藥劑藥械庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立與有關(guān)藥械生產(chǎn)商的聯(lián)系，儲(chǔ)備應(yīng)急所需的藥劑、藥械等物資。三是隊(duì)伍保障。建立健全森防檢疫機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定充實(shí)森防檢疫隊(duì)伍，整合現(xiàn)有資源，融合行業(yè)專業(yè)技術(shù)力量，組建專業(yè)應(yīng)急防控隊(duì)伍，鼓勵(lì)、支持社會(huì)化防治組織參與應(yīng)急除治。四是技術(shù)保障。組建專家組或?qū)＜規(guī)?，?duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、評(píng)估分析等工作提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)，推廣應(yīng)用新藥械、新技術(shù)，不斷提高防災(zāi)救災(zāi)工作的科技水平。