工民建施工預(yù)算中工程造價(jià)的應(yīng)用探討

趙秀娟

【摘要】隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，工民建工程作為建筑行業(yè)的重要組成部分也逐步朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化的方向發(fā)展。其中，工程造價(jià)貫穿于工民建工程項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，與項(xiàng)目的決策、資源配置、實(shí)施等過(guò)程密切相關(guān)，因此將工程造價(jià)應(yīng)用于工民建工程施工預(yù)算管理中就顯得格外重要，工程造價(jià)管理的好壞很大程度上影響著施工單位是否能夠取得期望的利潤(rùn)，影響著建筑施工企業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】工民建;造價(jià);管理;發(fā)展

1、工程造價(jià)概述

工程造價(jià)管理屬于工程項(xiàng)目管理中衡量經(jīng)濟(jì)條件的重要部分，是實(shí)現(xiàn)全生命周期項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，通過(guò)工程造價(jià)管理能夠讓管理人員更清晰地了解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)成本的構(gòu)成，提高項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.1 工程造價(jià)的概念

工程造價(jià)主要是指工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)或者實(shí)際支出的各項(xiàng)費(fèi)用總和，從不同的角度分析，工程造價(jià)的含義也不盡相同。從建設(shè)單位角度分析，工程造價(jià)可以理解為全部的固定資產(chǎn)投資;從市場(chǎng)交易的角度進(jìn)行分析，工程造價(jià)可以理解為全部的建筑安裝工程費(fèi)用或建設(shè)工程的總費(fèi)用;從工程承發(fā)包價(jià)格角度，可以理解為建設(shè)工程簽訂合同時(shí)，建設(shè)單位和工程承包單位都認(rèn)可的價(jià)格，即合同價(jià)。在工民建工程中合同價(jià)是以工程建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下通過(guò)招投標(biāo)程序確定的發(fā)承包價(jià)格，而施工單位作為工程項(xiàng)目的直接實(shí)施者，是圍繞著中標(biāo)合同價(jià)來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)管理的，所以合同價(jià)格更具有實(shí)際意義。

1.2 工程造價(jià)的特點(diǎn)

結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)和內(nèi)容，可以將工程造價(jià)的特點(diǎn)大致歸納為以下四個(gè)方面：

（1）工程造價(jià)具有單件性。由于每一個(gè)工民建工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)和施工環(huán)境等條件不盡相同，所以需要對(duì)每項(xiàng)工程單獨(dú)地進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算。

（2）工程造價(jià)的組合性。每一項(xiàng)工程以最開(kāi)始的分部分項(xiàng)工程造價(jià)為計(jì)算單元，然后再依次匯總組成單位工程造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。

（3）工程造價(jià)具有大額性。工民建工程造價(jià)包括建筑工程及安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息等，造價(jià)數(shù)額少則數(shù)十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)、上千萬(wàn)和上億元，因此工程造價(jià)一般具有大額性的特點(diǎn)。

（4）工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到很多的不確定性因素，比如政策的變化、價(jià)格的變動(dòng)、工程量的增減、匯率費(fèi)率以及利潤(rùn)的調(diào)整等等，這些影響因素都直接或者間接地影響著工程的造價(jià)，所以工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。

1.3 工程造價(jià)的職能

工民建工程施工預(yù)算中的工程造價(jià)具有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）工程造價(jià)具有可預(yù)測(cè)性職能。施工單位在招投標(biāo)階段所做的工程造價(jià)可以作為依據(jù)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施所需要的工程成本。

（2）工程造價(jià)具有指導(dǎo)性職能。施工單位中標(biāo)后，通常以投標(biāo)時(shí)的工程造價(jià)額與建設(shè)單位簽訂施工合同，合同簽訂的價(jià)格便成為了整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期的指導(dǎo)性價(jià)格，施工單位要以這個(gè)額度為成本控制目標(biāo)。

（3）工程造價(jià)具有評(píng)價(jià)的職能。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，施工單位要以最終實(shí)際的工程造價(jià)為判定依據(jù)，即企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目的竣工結(jié)算價(jià)判斷其是否獲得了期望的利潤(rùn)。

（4）工程造價(jià)具有協(xié)調(diào)職能。通常情況下，工程的進(jìn)度快則項(xiàng)目的資金投入多，工程進(jìn)度慢則項(xiàng)目的資金投入少，因此進(jìn)度的快慢可以反映施工中費(fèi)用的投入情況。在資金的投入方面要重點(diǎn)關(guān)注施工的關(guān)鍵性路徑，在保證總工期目標(biāo)的前提下，可以放緩某些非關(guān)鍵性工序的人員、機(jī)械和資金等資源的投入，加大重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序的資金投入力度，保證關(guān)鍵工作的順利進(jìn)行。

2、工民建工程造價(jià)管理流程及存在的問(wèn)題分析

2.1 工民建工程造價(jià)管理的流程介紹

工民建工程的施工單位一般是通過(guò)招投標(biāo)程序獲得承攬工程的資格，所以工程造價(jià)管理主要可以分為施工前的造價(jià)管理、施工階段的造價(jià)管理和竣工后的造價(jià)管理等三個(gè)階段。

第一階段：施工前的造價(jià)管理。施工前的造價(jià)管理主要包括兩個(gè)部分的內(nèi)容，一是投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理，施工單位通過(guò)招標(biāo)單位對(duì)外公布的招標(biāo)信息按照要求購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)，根據(jù)招標(biāo)書(shū)提供的工程信息和要求測(cè)算工程實(shí)施成本，并結(jié)合期望得到的利潤(rùn)編制投標(biāo)文件，以希望能夠中標(biāo);二是施工單位中標(biāo)后至施工前這段時(shí)間的工程造價(jià)管理，施工單位在中標(biāo)后需要根據(jù)招標(biāo)文件中要求的時(shí)間、地點(diǎn)、相關(guān)條款和投標(biāo)報(bào)價(jià)與建設(shè)單位簽訂合同，工程實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)理要根據(jù)投標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)文件組建項(xiàng)目部，并開(kāi)始著手安排人員、材料和機(jī)械設(shè)備等。

第二階段：施工階段的造價(jià)管理。工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目部要結(jié)合工程施工特點(diǎn)進(jìn)行各種資源的協(xié)調(diào)配置，按照施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)施工圖紙進(jìn)行施工，保質(zhì)保量完成施工任務(wù)，然后根據(jù)合同中進(jìn)度款的支付要求及時(shí)申報(bào)工程進(jìn)度款;同時(shí)一定要注意工程變更資料的整理，對(duì)于建設(shè)單位或者監(jiān)理單位合同內(nèi)容外的要求及時(shí)進(jìn)行簽證，便于竣工階段對(duì)于有爭(zhēng)議的施工內(nèi)容進(jìn)行索賠。

第三階段：竣工后的造價(jià)管理。施工單位完成合同中要求的內(nèi)容后，向建設(shè)單位申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，通過(guò)竣工驗(yàn)收后施工單位便可以編制核對(duì)竣工結(jié)算;項(xiàng)目竣工后到工程質(zhì)保期結(jié)束前，及時(shí)按照建設(shè)單位的要求對(duì)屬于施工單位自身的問(wèn)題進(jìn)行維修處理，質(zhì)保期結(jié)束后，著手進(jìn)行核算并及時(shí)回收剩余的工程質(zhì)保金。

2.2 工民建工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題分析

如果施工單位要提高施工管理水平、降低工程實(shí)施成本、提高工程施工的利潤(rùn)，施工單位從領(lǐng)導(dǎo)層到項(xiàng)目部各成員都要認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)管理的重要性，從根本上分析工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，并采取有效措施有的放矢地去解決現(xiàn)存的各種問(wèn)題，才能有效地提高其市場(chǎng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，取得一定利潤(rùn)，保證其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。下文依然從施工前、施工中和竣工后三個(gè)階段分析工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題。

2.2.1 工程施工前造價(jià)管理中的問(wèn)題

（1）施工單位部門(mén)間的配合不嚴(yán)密。通常情況下，公司的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門(mén)獲取招標(biāo)文件后，經(jīng)營(yíng)或者造價(jià)人員負(fù)責(zé)招標(biāo)信息的分析以及投標(biāo)文件的編制工作，公司簽訂施工合同后工程部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的施工管理。兩個(gè)部門(mén)間的溝通相對(duì)脫節(jié)，容易形成各自為戰(zhàn)的局面，編制投標(biāo)文件的部門(mén)缺乏工程方面的經(jīng)驗(yàn)，很可能導(dǎo)致簽訂施工合同前無(wú)法充分估計(jì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，以至于合同存在各種各樣的缺陷，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施和對(duì)工程造價(jià)的控制，使得施工單位在履行合同過(guò)程中處于被動(dòng)和不利的地位。

（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制問(wèn)題。投標(biāo)文件編制的質(zhì)量很大程度上取決于編制人員的專業(yè)水平，取決于其對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理以及應(yīng)用新材料、新技術(shù)和新工藝等內(nèi)容的熟知程度，但是編制人員大多缺少現(xiàn)場(chǎng)施工管理和施工技術(shù)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)以往類似工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制經(jīng)驗(yàn)有一定的局限性，特別是對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜和需要應(yīng)用新技術(shù)的工程項(xiàng)目其所編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)會(huì)存在更大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，施工單位作為投標(biāo)人，要在有限的時(shí)間條件下完成對(duì)招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件和工程量清單的復(fù)核工作，還需要根據(jù)其綜合管理水平確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略，時(shí)間緊、要求高和造價(jià)人員人手不足等原因，容易降低投標(biāo)報(bào)價(jià)的質(zhì)量，同時(shí)投標(biāo)報(bào)價(jià)的審核也流于形式，僅對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的金額進(jìn)行審核，而缺少對(duì)造價(jià)組成的合理性進(jìn)行分析判斷，很有可能因?yàn)樵靸r(jià)人員的過(guò)失而導(dǎo)致難以挽回的后果。

（3）投標(biāo)文件及合同缺乏法務(wù)審核流程。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，很多公司拓展了建筑施工模塊，其中部分建筑施工單位內(nèi)部缺少專門(mén)的法務(wù)部門(mén)，也沒(méi)有合作的法務(wù)咨詢單位，所以投標(biāo)文件及所簽訂的合同也就沒(méi)有經(jīng)過(guò)相對(duì)專業(yè)的法務(wù)審核，僅僅依靠公司內(nèi)部審核人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)定，很難識(shí)別投標(biāo)文件和合同文件中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，所以這種未經(jīng)法務(wù)審核的評(píng)估方式存在很大的法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能有效地幫助企業(yè)識(shí)別、控制和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 工程施工階段造價(jià)管理中的問(wèn)題

（1）施工單位承攬項(xiàng)目后，將投標(biāo)文件中擬定的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和管理人員派駐至施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目部成員主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的組織、協(xié)調(diào)等施工管理工作，其余大部分工程內(nèi)容是與勞務(wù)公司簽訂分包合同，與設(shè)備供應(yīng)商簽訂設(shè)備租賃協(xié)議，施工中很大一部分成本取決于勞務(wù)價(jià)格和設(shè)備租賃價(jià)格，而且這些價(jià)格也會(huì)隨著施工淡旺季而出現(xiàn)較大的變化，所以很難在施工過(guò)程中對(duì)這類施工成本進(jìn)行有效地預(yù)測(cè)和估算。

（2）目前，很多的工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中未將進(jìn)度管理與造價(jià)管理進(jìn)行有效地集成，還僅僅是通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)人力資源、材料、機(jī)械設(shè)備和施工工藝等的安排來(lái)制定進(jìn)度計(jì)劃，不能夠在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中反映工程造價(jià)的實(shí)際管理情況，比如，不能反映出施工成本構(gòu)成、資金使用和回收情況，缺乏對(duì)工程造價(jià)管理的動(dòng)態(tài)考量，沒(méi)有計(jì)劃地回款勢(shì)必會(huì)對(duì)公司整體層面上的資金使用和分配造成很大的影響。

（3）因?yàn)榍捌诮ㄔO(shè)單位提供的資料并不完善，施工條件還不是很清晰，很多時(shí)候在施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更，增加合同內(nèi)容以外的工程量和要求，施工單位本來(lái)可以充分把握工程變更來(lái)增加項(xiàng)目施工的利潤(rùn)，但實(shí)際情況是部分施工單位沒(méi)有及時(shí)保留與建設(shè)單位或監(jiān)理單位間的資料或者資料保留不全，未及時(shí)補(bǔ)充簽證資料，導(dǎo)致施工單位在后期索賠中處于被動(dòng)地位，影響索賠工作的推進(jìn)，不利于施工階段的工程造價(jià)管理。

（4）按照合同約定，當(dāng)施工單位完成一定的工程內(nèi)容后就可以向建設(shè)單位申請(qǐng)工程進(jìn)度款，然而項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目部技術(shù)員或經(jīng)營(yíng)人員缺乏對(duì)合同條款及工程造價(jià)管理相關(guān)知識(shí)的深刻理解，導(dǎo)致進(jìn)度款申請(qǐng)資料編寫(xiě)不規(guī)范或者進(jìn)度款申請(qǐng)不及時(shí)，錯(cuò)過(guò)了建設(shè)單位進(jìn)行工程款支付的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，影響公司對(duì)資金的回收再利用。

2.2.3 工程竣工后造價(jià)管理中的問(wèn)題

工程竣工后，項(xiàng)目部成員因以施工為主，人員較少，新上崗人員缺少相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，存在著竣工結(jié)算資料編制不完善、錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)申請(qǐng)不及時(shí)等問(wèn)題，影響著工程竣工結(jié)算的順利進(jìn)行;工程爭(zhēng)議內(nèi)容的解決問(wèn)題，如前文說(shuō)述，施工過(guò)程中會(huì)存在較多的工程設(shè)計(jì)變更，超出合同的施工內(nèi)容，但是因?yàn)槭┕み^(guò)程中資料、證據(jù)收集不齊全，或?qū)е潞笃趯?duì)有爭(zhēng)議的施工內(nèi)容索賠失利;工程質(zhì)保金的回收問(wèn)題，施工單位在規(guī)定的工程質(zhì)量維修期結(jié)束后，應(yīng)該著手回收工程項(xiàng)目質(zhì)保金，一般是由公司內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)，但是部門(mén)人員未參與項(xiàng)目施工且缺少與建設(shè)單位間的溝通交流，一定程度上會(huì)導(dǎo)致質(zhì)保金回收較為緩慢甚至是無(wú)法有效回收。

3、有效提高工程造價(jià)管理應(yīng)用的措施分析

3.1 提高施工前工程造價(jià)管理的措施

（1）加強(qiáng)各部門(mén)間協(xié)調(diào)配合作用，杜絕各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。在項(xiàng)目投標(biāo)策劃階段，經(jīng)營(yíng)或造價(jià)人員要加強(qiáng)與工程部門(mén)的溝通配合，咨詢工程施工中的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵工藝等對(duì)于工程造價(jià)的影響，可以通過(guò)多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)來(lái)分析討論投標(biāo)文件的編制內(nèi)容，然后匯總各方意見(jiàn)，形成合同簽訂草稿，然后研討合同內(nèi)容的準(zhǔn)確性和合理性。

（2）增設(shè)造價(jià)管理人員崗位，儲(chǔ)備造價(jià)管理人才。公司要充分認(rèn)識(shí)到造價(jià)管理人員的重要性，培養(yǎng)或者招聘工作經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)管理人員，同時(shí)要有計(jì)劃地組織造價(jià)管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)建筑工程造價(jià)管理案例等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析來(lái)增加其對(duì)造價(jià)理論知識(shí)的理解，提高建筑工程全過(guò)程造價(jià)管理水平。

（3）制定法務(wù)評(píng)審制度。聘用專職法務(wù)人員組成公司法務(wù)部，或者與專業(yè)法務(wù)咨詢單位合作，加強(qiáng)公司相關(guān)文件的法務(wù)評(píng)審工作;另外，定期組織公司相關(guān)員工進(jìn)行建筑類法律知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高員工相關(guān)的建筑法律知識(shí)。

3.2 提高施工階段工程造價(jià)管理的措施

（1）建立勞務(wù)公司、供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于公司合作過(guò)的、信譽(yù)較好的、能力較強(qiáng)的單位要將其列入公司數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展為長(zhǎng)期合作伙伴，以便于后期擇優(yōu)選擇，通過(guò)相互間建立的信任關(guān)系，從而獲得較大的優(yōu)惠力度和相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)價(jià)格。

（2）將造價(jià)管理與進(jìn)度管理進(jìn)行集成，在進(jìn)度計(jì)劃表中列明施工期實(shí)際成本構(gòu)成，并標(biāo)明項(xiàng)目的現(xiàn)金流情況，及時(shí)比對(duì)施工進(jìn)度與公司資金回收情況，當(dāng)出現(xiàn)進(jìn)度與造價(jià)偏差較大問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)采取有效的措施予以糾正。

（3）施工過(guò)程中一定要加強(qiáng)資料整理工作，特別是涉及設(shè)計(jì)變更、工程量變更、簽證等資料，保留一切與建設(shè)單位和監(jiān)理單位間的往來(lái)資料，并做好分類整理工作，便于后期查閱和調(diào)取，為索賠打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（4）增設(shè)項(xiàng)目部造價(jià)管理人員崗位，制定工程造價(jià)管理制度，發(fā)動(dòng)項(xiàng)目部全員配合造價(jià)人員進(jìn)行工程造價(jià)管理工作，造價(jià)人員也應(yīng)全程參與到工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，提出有效的造價(jià)管理建議并指導(dǎo)項(xiàng)目部成員如何參與工程造價(jià)控制工作。

3.3 提高竣工后工程造價(jià)管理的措施

如前文所述，造價(jià)人員全程參與工程項(xiàng)目實(shí)施后，也能夠很大程度上改善和提高竣工結(jié)算資料編制的質(zhì)量，完善施工過(guò)程中資料收集和整理機(jī)制也能夠很好地解決工程爭(zhēng)議問(wèn)題。對(duì)于質(zhì)保金回收問(wèn)題，公司要建立項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理不僅要負(fù)責(zé)工程的施工管理，在工程竣工驗(yàn)收后即使投入到其他工程的項(xiàng)目管理中，也要全力協(xié)助和配合公司的質(zhì)保金回收工作，并根據(jù)質(zhì)保金回收效果對(duì)其進(jìn)行合理地獎(jiǎng)懲。

結(jié)語(yǔ)：

隨著建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力愈來(lái)愈激烈，施工企業(yè)逐漸意識(shí)到應(yīng)用工程造價(jià)的重要性，正在逐步提升其工程造價(jià)管理能力。本文主要介紹了工程造價(jià)的相關(guān)理論知識(shí)，然后根據(jù)工民建工程的特點(diǎn)分析了工程造價(jià)管理的流程及現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)解決措施，希望能夠給建筑企業(yè)的工程造價(jià)管理提供一定的參考。

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