老工業(yè)園產(chǎn)業(yè)升級及調(diào)擴區(qū)規(guī)劃用地研究

劉堯虹

【摘要】隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，我國工業(yè)園區(qū)也在逐步擴建中，針對老工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃，必須要以落實黨和國家對于園區(qū)改造建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)思想及會議與政策精神為中心，以新時期中國特色社會主義思想為引導(dǎo)，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)改革為目標(biāo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以樹立創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展為基本理念，創(chuàng)建符合我國國民經(jīng)濟及社會發(fā)展規(guī)律的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃;遵循“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的具有競爭力的現(xiàn)代經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。本文從老工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的原則入手，通過實例分析，研究老工業(yè)園產(chǎn)業(yè)升級及調(diào)擴區(qū)規(guī)劃用地。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)園區(qū);產(chǎn)業(yè)升級;規(guī)劃用地

老工業(yè)園區(qū)的升級規(guī)劃以拓寬產(chǎn)品鏈、加強產(chǎn)業(yè)鏈，提升壯大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建地方品牌，促進產(chǎn)業(yè)向特色化、專業(yè)化、高端化發(fā)展為原則，充分發(fā)揮規(guī)劃區(qū)在制造方面的優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，同時針對傳統(tǒng)能源、材料產(chǎn)業(yè)向新能源、新材料產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展;培育新能源、新材料產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)，加大相關(guān)重大項目引進力度，壯大經(jīng)開區(qū)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集群。促進工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)層次升級為原則，大力發(fā)展創(chuàng)新性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呒夹g(shù)服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)+為中心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強對工業(yè)發(fā)展的推動作用。積極培育新興業(yè)態(tài)，形成集創(chuàng)新服務(wù)、企業(yè)孵化為一體現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1、規(guī)劃原則

工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，在一定程度上必須具備適當(dāng)?shù)某靶裕诜犀F(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展要求的前提下，工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃區(qū)域功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)適度超前，適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式的要求;現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，必須遵循環(huán)境保護的準(zhǔn)則，在維持及改善工業(yè)園區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的同時，確保園區(qū)產(chǎn)業(yè)的需要，以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)型的工業(yè)園區(qū)為規(guī)劃目標(biāo);工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，必須以綜合效益最佳為基準(zhǔn)，園區(qū)的規(guī)劃必須重視整體經(jīng)濟效益同時也必須重視工業(yè)園區(qū)的生態(tài)效益和社會效益，力求塑造環(huán)境優(yōu)雅、鮮明個性的特色空間，以鮮明的地方工業(yè)經(jīng)濟特色，吸引外部投資，擴大園區(qū)建設(shè)投資效益，促進規(guī)劃區(qū)域的持續(xù)、快速、健康發(fā)展;工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，必須以節(jié)約自然資源為準(zhǔn)則，園區(qū)的開發(fā)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃，首先要以資源利用率為審核準(zhǔn)則，將經(jīng)濟開發(fā)與資源節(jié)約相結(jié)合，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的同時，充分利用土地、能源、水資源、材料資源等，確保園區(qū)的建設(shè)有一套加強資源利用的綜合開發(fā)方案;最后，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要堅持科學(xué)的工業(yè)布局以及土地資源的綜合開發(fā)，在現(xiàn)代社會主義科學(xué)發(fā)展觀等相關(guān)建設(shè)思想的指導(dǎo)下，合理布局工業(yè)、公共設(shè)施、居住等園區(qū)用地。堅持綜合開發(fā)和協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的最大化。

2、規(guī)劃用地控制

老工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級規(guī)劃用地控制應(yīng)根據(jù)地區(qū)環(huán)境情況、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)、自然資源賦存及社會發(fā)展情況等實際條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高園區(qū)土地利用率為目標(biāo)，根據(jù)不同性質(zhì)地塊，確定相應(yīng)的開發(fā)建設(shè)強度，嚴(yán)格控制園區(qū)內(nèi)用地的紅線、綠線及藍線。

2.1 道路紅線控制

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路規(guī)劃用地必須嚴(yán)格遵循交通設(shè)施用地的紅線，同時對紅線內(nèi)的用地做到嚴(yán)格控制，按照相關(guān)的規(guī)定，禁止在道路紅線范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)任何不屬于道路交通的設(shè)施和建筑;園區(qū)內(nèi)新建的道路在設(shè)計及施工前，必須按照城市道路斷面、建筑退距進行統(tǒng)一規(guī)劃，以保障園區(qū)道路的建設(shè)符合城市道路建設(shè)的遠景規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);工業(yè)園區(qū)內(nèi)特殊道路規(guī)劃及建設(shè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?，按照城市?guī)劃中相關(guān)的特殊道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)另行明確;道路紅線兩旁的建筑物應(yīng)根據(jù)相應(yīng)規(guī)劃管理要求由規(guī)劃道路紅線兩側(cè)分別向外退縮，退縮范圍內(nèi)屬綠地范圍的，不能以任何形式建設(shè)其它建筑物。

2.2 綠地綠線控制

工業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格保護位于綠線范圍內(nèi)現(xiàn)有的山體、綠化和水域，加強綠地尚未覆蓋區(qū)的綠化工作;在園區(qū)土地規(guī)劃綠線范圍內(nèi)，只允許安排與綠地功能相關(guān)的設(shè)施，嚴(yán)禁建設(shè)與綠化用地功能無關(guān)的其它項目;位于綠線控制范圍內(nèi)與綠地功能無關(guān)的企事業(yè)單位、設(shè)施和其他建設(shè)項目等，應(yīng)逐步遷出綠線控制范圍。

2.3 水域藍線控制

工業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格保護主要河流水體，園區(qū)內(nèi)的水域形態(tài)和水域總面積在原則上不得改變和減少;園區(qū)用地藍線規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地，只允許建設(shè)與防洪防澇有關(guān)的水利設(shè)施，其他用途的建筑物嚴(yán)禁在藍線區(qū)域內(nèi)進行開發(fā)建設(shè);規(guī)劃區(qū)沿河一側(cè)工業(yè)用地的污水處理需嚴(yán)格檢查;工業(yè)園區(qū)沿水域一側(cè)的工業(yè)用地在規(guī)劃開發(fā)前必須就環(huán)境現(xiàn)狀做出有效的評估，針對園區(qū)內(nèi)水源有較大污染的工業(yè)企業(yè)，必須逐步改造或者遷出園區(qū)水域范圍。

3、工業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃

3.1 交通用地規(guī)劃

工業(yè)園區(qū)的交通用地要適應(yīng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求，以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光實施園區(qū)交通用地規(guī)劃，同時加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度及資金投入，以人和貨物的最優(yōu)運輸效能為基礎(chǔ)，通過各層次道路網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑和交通設(shè)施的配置，形成以“貨運交通為主、客運交通為輔，常規(guī)公共交通為主導(dǎo)，小汽車、自行車為補充的多元化、人性化、智能化、綠色環(huán)保的工業(yè)園區(qū)綜合交通體系。路網(wǎng)構(gòu)成在整體上要與園區(qū)用地的規(guī)劃布局相適應(yīng)，與交通主流向一致;園區(qū)道路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)要具備一定的規(guī)劃超前性和建設(shè)適應(yīng)性;路網(wǎng)布局結(jié)合現(xiàn)狀道路和用地開發(fā)情況，保證規(guī)劃建設(shè)的連貫性、可操作性，盡量減少各功能區(qū)之間的相互干擾;考慮各種交通工具的通行，同時為每一種交通出行方式提供既安全又快捷的通行服務(wù);針對園區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，交通用地必須綜合考慮區(qū)內(nèi)對外交通的銜接和轉(zhuǎn)換，以及園區(qū)內(nèi)交易物資的快速疏通。

3.2 綠地與景觀用地規(guī)劃

依托工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的地形地貌，通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良好，城區(qū)綠化成網(wǎng)，生態(tài)系統(tǒng)完善，具有生物多樣性、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市綠地網(wǎng)絡(luò)體系。綠地的布局應(yīng)充分發(fā)揮其凈化大氣，保護水源，保護物種多樣性，維持碳氧平衡，調(diào)節(jié)城市小氣候環(huán)境等生態(tài)功能，并將其生態(tài)地位放在首位;規(guī)劃應(yīng)遵從現(xiàn)狀條件，將其優(yōu)勢有效地發(fā)揮出來，同時將劣勢通過必要的手段轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢;通過綠地廊道將各個生境島嶼相連接，尤其應(yīng)與較大的自然斑塊連接在一起，以減少以至消除由于景觀破碎化對生物多樣性的影響，達到自然保護的目的;充分利用城市的自然條件和人文資源，優(yōu)化、美化城市環(huán)境，充實城市的文化內(nèi)涵，創(chuàng)造城市景觀特色。

3.3 消防用地規(guī)劃

按照消防站責(zé)任范圍和保護目標(biāo)分布，采用重點保護和均衡布置相結(jié)合的布置原則，普通消防站的布局，應(yīng)以接到報警5分鐘內(nèi)消防隊可以到達責(zé)任區(qū)邊緣為準(zhǔn)則。一旦發(fā)生大的火災(zāi)，周邊消防站需聯(lián)合出擊，保障居民生活及財產(chǎn)安全。按照消防站建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，每4～7平方公里設(shè)置一處消防站，充分體現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)和用地布局的要求，貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，從實際出發(fā)，堅持科學(xué)規(guī)劃與實際相結(jié)合，科學(xué)制定消防規(guī)劃的各項標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，堅持規(guī)劃近遠期結(jié)合，分期分階段實施的原則，使規(guī)劃具有可操作性。

3.4 人防用地規(guī)劃

工業(yè)園區(qū)人防用地規(guī)劃按照“平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，注重實效”的原則，將人防工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。建立完善的人防體系，合理布置人防工程，努力提高人民防空的整體抗毀能力，快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我防衛(wèi)能力，能夠應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災(zāi)害事故，有效地保護國家安全;貫徹“人防建設(shè)及城市建設(shè)相結(jié)合，人防與城市防衛(wèi)相結(jié)合，戰(zhàn)時與平時相結(jié)合”的方針，把人防建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，同步建設(shè);以新建、“改建”為主，全面規(guī)劃，重點建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合，布局合理。

3.5 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地規(guī)劃

堅持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展原則，使工業(yè)的發(fā)展與環(huán)境相適應(yīng)，所產(chǎn)生的污染在環(huán)境可控容量之內(nèi)，工業(yè)的發(fā)展促進社會和環(huán)境的發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)文明和生態(tài)文明共同繁榮。用地規(guī)劃必須保障園區(qū)內(nèi)生活垃圾、特種垃圾、工業(yè)有害廢棄物得到合理的處置，生活垃圾無害處理率達100%，工業(yè)有害廢棄物和特種垃圾的無害處理率達100%，生活垃圾容器化收集率達100%，工業(yè)廢水處理率達100%，處理達標(biāo)率達100%;同時確保境內(nèi)的自然山體、植被綠化等不遭破壞，實現(xiàn)環(huán)境與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)語：

老工業(yè)園產(chǎn)業(yè)升級及調(diào)擴區(qū)規(guī)劃用地首先必須兼顧園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展策略，立足地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推行“引進來”戰(zhàn)略，突出擇商選資理念，引進資金、科技、項目、技術(shù)和人才，顯著提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益;其次是兼顧社會發(fā)展策略，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，為城市打造良好的生態(tài)框架，創(chuàng)造和諧、優(yōu)美、安全的人居環(huán)境;再者是兼顧生態(tài)環(huán)境發(fā)展策略，加強資源合理保護與開發(fā)利用，引導(dǎo)企業(yè)積聚發(fā)展，提高單位面積土地投資率和產(chǎn)出率;最后是兼顧空間發(fā)展策略，積極促進區(qū)域城市功能、產(chǎn)業(yè)互動，基礎(chǔ)設(shè)施連接與共享，構(gòu)筑開放、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。

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