探析地勘單位如何轉(zhuǎn)型并取得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效

楊福華

（福建省煤田地質(zhì)勘查院，福建 福州 350005）

新形勢(shì)下地勘單位正處于改革轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深水區(qū)，這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的環(huán)境所決定的。一方面國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速放緩，新經(jīng)濟(jì)體不斷的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的礦業(yè)和能源方面需求降低，市場(chǎng)持續(xù)低迷，各個(gè)國(guó)家對(duì)于該行業(yè)的財(cái)政支出和補(bǔ)貼在不斷的減少，國(guó)際資金轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)體，傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展的黃金時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也從傳統(tǒng)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的粗放型和資源浪費(fèi)型的發(fā)展方式正在逐漸被放棄。

目前我國(guó)正在進(jìn)行的供給側(cè)改革，也就是針對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，因此地勘單位同樣面臨著去產(chǎn)能、降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)等一系列嚴(yán)峻的外部壓力，地勘行業(yè)的發(fā)展增速也在放緩。由于市場(chǎng)的不景氣，傳統(tǒng)地勘行業(yè)固有的問(wèn)題也逐漸地暴露出來(lái)，成為制約地勘行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展和取得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效的嚴(yán)重阻礙。

因此，改革、轉(zhuǎn)型成為地勘行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，地勘行業(yè)的管理模式和生存發(fā)展方式也應(yīng)相應(yīng)改變，以適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

1 地勘單位改革轉(zhuǎn)型之路

改革開(kāi)放四十周年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各項(xiàng)改革正在全面深入，地勘單位的改革也在不斷的推進(jìn)。改革也是傳統(tǒng)的地勘行業(yè)存在的痼疾以及新環(huán)境、新形勢(shì)所迫使的。

我國(guó)的地勘行業(yè)主要以“國(guó)家隊(duì)”為主，到2018年止共有110余家的廳局級(jí)的地勘局，國(guó)有地勘事業(yè)單位也有1000余家，這樣的體制和結(jié)構(gòu)也就決定了其內(nèi)部存在一些官僚主義和行政風(fēng)氣。地勘單位最明顯的弊端主要包括事企不分、產(chǎn)業(yè)雷同，長(zhǎng)期以來(lái)地勘單位雖然是以市場(chǎng)化、企業(yè)化的方式經(jīng)營(yíng)，但是仍然保留著事業(yè)編制等的帽子，這種模糊的管理模式造成一系列包括產(chǎn)權(quán)不明、主體不分、人員交叉等問(wèn)題，人員沒(méi)有積極性，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。由于各單位產(chǎn)業(yè)相近、發(fā)展方式雷同，諸多地勘單位在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的環(huán)境下缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，很難取得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效，以至難以生存而被淘汰。

改革轉(zhuǎn)型是地勘單位可持續(xù)性發(fā)展的必經(jīng)之路，當(dāng)前地勘單位改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革也在全國(guó)各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）市全面的開(kāi)展。2018年9月份至今，全國(guó)已經(jīng)有29個(gè)省區(qū)出臺(tái)或確定了機(jī)構(gòu)改革的方案，雖然大部分的省區(qū)的地勘單位以地質(zhì)局或地礦局的形式保留了下來(lái)，但是實(shí)際做法卻大相徑庭。

目前，各省區(qū)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部系統(tǒng)改革也在有條不紊地推進(jìn)，包括改革為公益單位或轉(zhuǎn)為企業(yè)等，并積極地進(jìn)行事企分離。整體轉(zhuǎn)為公益一類的情況以寧夏回族自治區(qū)為代表，寧夏地礦局更名為寧夏地質(zhì)局；整體轉(zhuǎn)為企業(yè)的以內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、遼寧省為代表，內(nèi)蒙古自治區(qū)早在2005年就開(kāi)始組建成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)地礦集團(tuán)、內(nèi)蒙古自治區(qū)有色地礦公司和內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查公司；事企分離的做法以山東省為代表，湖南、河北、江西、貴州等地也在借鑒，山東省市將省地礦局、省煤田局所屬企業(yè)及資產(chǎn)、人員從地勘單位中分離出來(lái)，分別成立山東地礦集團(tuán)、山東泰山地勘集團(tuán)。

綜觀各省區(qū)的機(jī)構(gòu)改革及轉(zhuǎn)型的做法，可以歸納為：精干隊(duì)伍，堅(jiān)守主業(yè)；盤(pán)活存量，創(chuàng)新發(fā)展；明確定位，轉(zhuǎn)型升級(jí)；以取得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效為目的，不斷改革發(fā)展。

2 地勘單位轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

2.1 地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1.1 市場(chǎng)方面

從全球化角度來(lái)講，由于能源市場(chǎng)的持續(xù)低迷和礦產(chǎn)品的價(jià)格下降，從而影響了上游地勘單位的創(chuàng)效。在國(guó)內(nèi)，由于能源市場(chǎng)的低迷，同時(shí)國(guó)家政策對(duì)行業(yè)的要求也在不斷的提高，致使地勘單位的市場(chǎng)前景不佳；并且地勘單位數(shù)量眾多，更加劇了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

2.1.2 資金方面

由于行業(yè)效益不景氣導(dǎo)致社會(huì)資本進(jìn)入該行業(yè)的意愿不強(qiáng)，再加上眾多地勘單位之間的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)和甲方持續(xù)壓低價(jià)格或者要求提前墊資的狀況，使得行業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生惡性循環(huán)，項(xiàng)目單價(jià)低、資金回籠慢，甚至有拖欠工程款和薪資的事情發(fā)生，地勘單位的收款難度越來(lái)越大。并且，眾多地勘單位均為國(guó)家隊(duì)性質(zhì)，有健全的保障體系，在收入的銳減、成本上漲的同時(shí)還需不斷支出職工保障資金，形成較大的資金壓力。

2.1.3 體制和人員方面

很多地勘單位都存在事企不分的情況，也就是企業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，但是人員和體制還是事業(yè)編制。這些狀況導(dǎo)致地勘單位存在管理體制不活、市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展能力不足、人員結(jié)構(gòu)臃腫的問(wèn)題，也無(wú)法形成有效的人才遴選機(jī)制，難以引進(jìn)新的人才，這種老舊的管理體制和固化的人才資源成為地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)沉重的包袱和負(fù)擔(dān)。

2.2 新時(shí)代給地勘單位帶來(lái)的新機(jī)遇

2.2.1 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本面總體向好

雖然當(dāng)前我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，但是總體上還是平穩(wěn)向好，而且從高速增長(zhǎng)正在轉(zhuǎn)為高質(zhì)增長(zhǎng)，這對(duì)于地勘單位來(lái)說(shuō)也是個(gè)好消息。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然需要能源的支撐，這就是地勘單位的市場(chǎng)。中國(guó)作為最大的世界工廠，世界制造業(yè)的中心，未來(lái)的數(shù)十年中國(guó)將仍然是世界上最大能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，這將為地勘行業(yè)提供廣闊的舞臺(tái)。

2.2.2 智能化、信息化的發(fā)展使得地勘單位大有作為

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息化、智能化有效地推動(dòng)了地勘單位找礦技術(shù)的提升和轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、自動(dòng)化、遙感等技術(shù)與地質(zhì)工作的融合為地勘單位的發(fā)展提供了新動(dòng)能。地勘單位應(yīng)更好地利用這些新技術(shù)、新方法加速找礦技術(shù)的提升，達(dá)到降低成本和提高效率的目的。

2.2.3 生態(tài)文明建設(shè)對(duì)我們提出了更高的要求

習(xí)近平總書(shū)記指出“我們既要金山銀山，也要綠水青山”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持人與自然的和諧共處，加快生態(tài)文明建設(shè)，著力解決好當(dāng)前存在的環(huán)境問(wèn)題。這些論述為持續(xù)發(fā)展提供了新思路、新方法，因此，地勘單位可以在水土流失治理、地質(zhì)調(diào)查、濕地保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展工作、開(kāi)拓市場(chǎng)，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在廣闊的市場(chǎng)前景和巨大潛力。

3 地勘單位在轉(zhuǎn)型過(guò)程中取得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效的對(duì)策和建議

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

地勘單位必須轉(zhuǎn)變思想觀念，放棄以往形成的養(yǎng)尊處優(yōu)的舒適圈，積極進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型，融入到市場(chǎng)化的進(jìn)程中。

首先，轉(zhuǎn)變思想是改變以往吃大鍋飯以及官僚作風(fēng)，積極地接受新思維、新方法，擯棄被動(dòng)、消極的工作方式，積極研判當(dāng)前的地勘行業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌兼顧，明確所屬單位在行業(yè)市場(chǎng)上的定位，提升廣大員工的積極性、緊迫感。

轉(zhuǎn)變思想的另一要求則是積極融入到市場(chǎng)中去，當(dāng)前地勘單位還遺留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的作風(fēng)，很多地勘單位事企不分，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人員積極性低、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此地勘單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，主動(dòng)融入市場(chǎng)化進(jìn)程。我國(guó)正在全面構(gòu)建有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，地勘單位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程，提升經(jīng)營(yíng)管理能力和水平，確定以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效為目標(biāo)的發(fā)展定位，朝著利潤(rùn)最大化的方向發(fā)展，這樣企業(yè)才能長(zhǎng)久持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

不改革，地勘單位必將消亡，改革轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，一旦開(kāi)始改革轉(zhuǎn)型就沒(méi)有回頭路，必須直面困難，迎難而上，化被動(dòng)為主動(dòng)，抓住轉(zhuǎn)型期間的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這樣才能得到涅槃重生，才能有所作為。

3.2 主動(dòng)實(shí)施多元化發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系

基于新形勢(shì)下所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，地勘單位應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地依照國(guó)家政策和法規(guī)來(lái)調(diào)整自己，在傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，不斷地開(kāi)拓新興市場(chǎng)以及新的產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)去延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從而構(gòu)建地質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、自動(dòng)化、遙感技術(shù)已得到廣泛的運(yùn)用，地勘單位應(yīng)當(dāng)有效利用上述高科技手段，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，將傳統(tǒng)的落后的工藝進(jìn)行提升。同時(shí)，地勘單位應(yīng)不拘泥于傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)，主動(dòng)開(kāi)發(fā)國(guó)土調(diào)查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、農(nóng)田耕地保護(hù)、海綿城市建設(shè)等方面的相關(guān)業(yè)務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域、構(gòu)建地質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系，是當(dāng)前地勘單位走出困境、獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效途徑。

地勘單位亦要提升自己的服務(wù)意識(shí)，改變以往官僚作風(fēng)和養(yǎng)尊處優(yōu)的態(tài)度，積極主動(dòng)地去市場(chǎng)尋找資源和項(xiàng)目；主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府、礦業(yè)集團(tuán)等的聯(lián)系，積極投身城市鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家智慧城市、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。地勘單位要積極參與地質(zhì)環(huán)境工作，充當(dāng)防災(zāi)減災(zāi)地質(zhì)尖兵；主動(dòng)躋身生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，做美麗中國(guó)的踐行者。

3.3 完善人力資源管理體系

人力資源是地勘單位的核心和靈魂，也是地勘單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展決策和執(zhí)行的主體，人力資源是一種寶貴的資源。傳統(tǒng)的地勘單位在發(fā)展過(guò)程中存在體制不活、不暢，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、結(jié)構(gòu)封閉以及沒(méi)有合理的激勵(lì)和遴選淘汰機(jī)制的問(wèn)題，這些都不利于新鮮血液的注入。

因此，地勘單位首先應(yīng)完善人力資源管理體系，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境和形勢(shì)下的發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)科學(xué)和先進(jìn)的人力資源管理體制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地勘單位廣大職工的積極性，對(duì)于吃干飯、不干活的應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以辭退。其次，在地勘單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立起合理的激勵(lì)機(jī)制和遴選淘汰機(jī)制，使得每一個(gè)員工的積極性得以調(diào)動(dòng)，齊心共促地勘單位的持續(xù)發(fā)展。另外，地勘單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建自己的企業(yè)文化，使每個(gè)員工都遵從、都接受，企業(yè)要積極關(guān)心、愛(ài)護(hù)員工，視每一個(gè)員工均為自己大家庭的一員，團(tuán)結(jié)互助，這樣的企業(yè)才會(huì)更持久的發(fā)展，才具有更大的活力和積極性，這也是降低人力資源成本和提高地勘單位經(jīng)濟(jì)效益的有效手段。

3.4 積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)和能源資源存在產(chǎn)能過(guò)剩的情形，但是對(duì)于很多經(jīng)濟(jì)落后的亞非拉國(guó)家，仍然存在著能源匱乏和短缺的問(wèn)題。2013年國(guó)家提出了“一帶一路”倡議，至今已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入或支持“一帶一路”倡議。“一帶一路”的核心內(nèi)容之一就是解決我國(guó)存在的資源獲取問(wèn)題，一些非洲國(guó)家存在豐富的資源尚待開(kāi)發(fā)，因此境外的礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)利用存在廣闊的市場(chǎng)和巨大的潛力。

我國(guó)傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查技術(shù)已然成熟，地勘單位應(yīng)該積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，主動(dòng)與各個(gè)國(guó)家進(jìn)行合作，通過(guò)成熟的技術(shù)獲取市場(chǎng)。地勘單位通過(guò)在能源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、智慧城市等方面開(kāi)展與各國(guó)的合作將創(chuàng)造超額的利潤(rùn)和效益，這有利于緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、取得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效。

4 結(jié)論

總而言之，取得經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效、獲取利潤(rùn)是地勘單位在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中的直接目的和動(dòng)力，這也是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的應(yīng)有之義。對(duì)于傳統(tǒng)的地勘單位，改革轉(zhuǎn)型是渡過(guò)市場(chǎng)低迷期、重新煥發(fā)活力的必經(jīng)之路。轉(zhuǎn)型帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，地勘單位應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇下定決心積極改革，改變作風(fēng)和弊端以適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的要求。通過(guò)采取轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新管理模式；主動(dòng)實(shí)施多元化的發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)型的地質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系；完善和健全人力資源管理體系；積極實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略的措施，相信地勘單位一定能夠涅槃重生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，并獲得巨大的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)效。