福建省松材線蟲病防控歷程

文/王玲萍

松材線蟲病是由媒介昆蟲松墨天牛為主攜帶傳播、造成松樹枯死的一種毀滅性疫病，目前尚無有效的藥物可治，被稱為松樹的“癌癥”。松材線蟲病具有傳播擴(kuò)散快、防治難度大的特點(diǎn)，松樹一旦感染松材線蟲病，最早40 天左右就可死亡，3 ～5 年即可造成整片松林毀滅。其嚴(yán)重危害性和防治艱巨性，既對(duì)森林資源和國土生態(tài)安全造成嚴(yán)重破壞和威脅，也影響松木的正常采伐和加工利用，成為保護(hù)森林資源安全和維護(hù)國土生態(tài)安全乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素之一。

一、松材線蟲病發(fā)生與防治歷程

（一）發(fā)生情況

1.全國情況。1982 年，我國首次在南京首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病。疫情發(fā)生范圍持續(xù)擴(kuò)大，2019 年8 月底全國公布了18 個(gè)?。ㄊ校┌l(fā)生疫情，634 個(gè)疫區(qū)，僅2019 年1—8 月，全國就新增了46 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。松材線蟲病的發(fā)生突破在年均氣溫10℃以下不適生的傳統(tǒng)理論，疫區(qū)最西端達(dá)四川省涼山州，最北端到遼寧省北部多個(gè)縣區(qū)。自然感染松材線蟲病的松樹包括馬尾松、黑松、濕地松、黃山松、云南松、紅松、油松等14種。在我國松材線蟲病的傳播媒介主要有松墨天牛、云杉花墨天牛和云杉小墨天牛等。

2.福建省情況。2001 年，福建省首次在廈門市萬石植物園發(fā)現(xiàn)松材線蟲病。2019 年全國公布了全省8 個(gè)設(shè)區(qū)市發(fā)生疫情，42 個(gè)疫區(qū)，2019 年1—8 月，全省沒有新增疫區(qū)。2001 年以來全省累計(jì)52 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)261 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布發(fā)生過疫情，累計(jì)發(fā)生面積達(dá)58.6 萬畝，近年來每年枯死松樹多達(dá)50 多萬株。已發(fā)現(xiàn)福建省自然感染松材線蟲病的松樹有馬尾松、黑松、濕地松3 種，傳播媒介為松墨天牛。

3.福建省毗鄰情況。毗鄰福建省的有廣東、江西、浙江3 個(gè)省24 個(gè)縣（市、區(qū)），2019 年8 月底公布了23 個(gè)疫區(qū)；與外省交界的19個(gè)縣（市、區(qū)），公布了7 個(gè)疫區(qū)（平和縣、詔安縣、泰寧縣、福鼎市、柘榮縣、福安市、壽寧縣）。與福建尚無疫情龍巖市交界江西省的瑞金市、會(huì)昌縣、尋烏縣，廣東省平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、梅縣、大埔縣均為老疫區(qū)，對(duì)福建西面松林、水土流失區(qū)造成合圍之勢(shì)。

（二）福建省防控歷程

1.疫情保密階段（2001—2008年）。該階段疫情情況不對(duì)外公開，防治主體主要為林業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)、組織防治和檢查驗(yàn)收。該階段福建省累計(jì)防治作業(yè)面積30.51 萬畝，分布于8 個(gè)設(shè)區(qū)市（除寧德市）27 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)88 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分別是：南平市延平區(qū)、三明市三元區(qū)、梅列區(qū)、沙縣、泰寧縣、龍巖市新羅區(qū)、東山縣、云霄縣、詔安縣、龍海市、廈門市湖里區(qū)、思明區(qū)、翔安區(qū)、同安區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、鯉城區(qū)、洛江區(qū)、惠安縣、石獅市、永春縣、福州市鼓樓區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、連江縣、閩侯縣、長樂市、莆田市秀嶼區(qū)。拔除1 個(gè)疫情發(fā)生縣（永春縣，2003 年小面積發(fā)生當(dāng)年拔除）。

2.目標(biāo)責(zé)任制管理階段（2009—2017 年）。2009 年國家林業(yè)局開始公布松材線蟲病疫區(qū)，國家和各省政府分別于2008-2010 年、2011-2013 年、2015-2017 年簽訂了3 期松材線蟲病防治目標(biāo)責(zé)任書。省委、省政府高度重視松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治工作，從2009 年起，省政府先后下達(dá)了3 期松材線蟲病防治目標(biāo)責(zé)任書。該階段福建省累計(jì)防治作業(yè)面積52.16 萬畝，分布于9 個(gè)設(shè)區(qū)市43 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)202 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分別是：南平市延平區(qū)、建甌市、三明市三元區(qū)、梅列區(qū)、沙縣、泰寧縣、龍巖市新羅區(qū)（2011 年撤銷）、東山縣（2017 年撤銷）、云霄縣、詔安縣、龍海市（2013 年撤銷）、漳浦縣（2013 年撤銷，2017年復(fù)發(fā)）、廈門市湖里區(qū)（2015 年撤銷）、思明區(qū)、翔安區(qū)、同安區(qū)（2010 年 公 布 撤 銷，2012 年 復(fù)發(fā)）、海滄區(qū)（2014 年公布撤銷,2017 年復(fù)發(fā)）、泉州市豐澤區(qū)、鯉城區(qū)（2016 年撤銷）、洛江區(qū)（2011年撤銷，2017 年復(fù)發(fā)）、臺(tái)商投資區(qū)、惠安縣（2011 年撤銷）、石獅市（2016 年撤銷）、永春縣（2016 年復(fù)發(fā)）、南安市（2012 年撤銷，2017年復(fù)發(fā)）、安溪縣、晉江市、莆田市秀嶼區(qū)（2011 年撤銷）、涵江區(qū)、仙游縣、福州市鼓樓區(qū)（2011 年撤銷）、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、連江縣、閩侯縣、長樂市、福清市（2013 年撤銷）、羅源縣、寧德市蕉城區(qū)、霞浦縣、福鼎市、福安市。該階段新出現(xiàn)疫區(qū)15 個(gè)，撤銷15個(gè)疫區(qū),6 個(gè)疫區(qū)重新發(fā)現(xiàn)疫情，2017 年松材線蟲病疫區(qū)公告為34 個(gè)。

3.新文件執(zhí)行期（2018 年—）。該階段國家林草局重新修訂了《松材線蟲病防治技術(shù)方案》《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)，確定更加嚴(yán)格的疫木除害處理要求和技術(shù)措施，啟動(dòng)追責(zé)辦法。該階段福建累計(jì)防治作業(yè)面積40.83 萬畝，分布于8 個(gè)設(shè)區(qū)市（除龍巖外）43 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)229 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分別是：南平市延平區(qū)、建甌市、三明市三元區(qū)、梅列區(qū)、沙縣、泰寧縣、清流縣、將樂縣、云霄縣、詔安縣、漳浦縣、平和縣、廈門市思明區(qū)（2018年撤銷）、翔安區(qū)、同安區(qū)、海滄區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、洛江區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、惠安縣（2019 年復(fù)發(fā)）、晉江市、永春縣、南安市、安溪縣、莆田市涵江區(qū)、城廂區(qū)、仙游縣、福州市倉山區(qū)（2018 年撤銷）、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、連江縣、閩侯縣、長樂市、福清市（2019 年復(fù)發(fā)）、羅源縣、永泰縣、閩清縣、寧德市蕉城區(qū)、霞浦縣、福鼎市、福安市、柘榮縣、壽寧縣。該階段新出現(xiàn)疫區(qū)8個(gè)，撤銷2 個(gè)疫區(qū),2 個(gè)疫區(qū)重新發(fā)現(xiàn)疫情，2019 年松材線蟲病疫區(qū)公告為42 個(gè)。

二、防控主要經(jīng)驗(yàn)

（一）防控責(zé)任逐步落實(shí)到位

松材線蟲病是林業(yè)檢疫性有害生物，其防治需要法制和技術(shù)相結(jié)合，不斷完善各級(jí)政府的主體責(zé)任、林業(yè)主管部門的部門責(zé)任、森防機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)責(zé)任、涉木部門的社會(huì)責(zé)任。近年來，各級(jí)人民政府重視松材線蟲病防治工作，每年投入近2 億元資金用于防治工作。有參與森林綜合保險(xiǎn)投保的山場(chǎng)實(shí)施防治性采伐的保險(xiǎn)每畝保險(xiǎn)理賠680 元以上，有效地減輕了林農(nóng)損失。2019 年，《福建省林業(yè)有害生物防治條例》正式頒布實(shí)施，政府和林業(yè)“雙線”責(zé)任制基本落實(shí)，進(jìn)一步明確政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和各部門的責(zé)任。林業(yè)主管部門組織制定防控實(shí)施方案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，開展檢疫執(zhí)法，監(jiān)督防治服務(wù)組織做好防治工作?？h級(jí)人民政府根據(jù)松材線蟲病防治年度方案，將防治資金納入財(cái)政預(yù)算，每年下達(dá)防治目標(biāo)任務(wù)，并將松材線蟲病防治情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好群眾協(xié)調(diào)工作，采取政府采購防治工程，落實(shí)疫情防治年度目標(biāo)任務(wù)。有關(guān)部門加強(qiáng)松木及木質(zhì)包裝材料調(diào)進(jìn)、使用管理，落實(shí)施工事前報(bào)備和松木材料回收、銷毀制度。加強(qiáng)對(duì)木材加工、經(jīng)營、流通企業(yè)和防治服務(wù)組織的市場(chǎng)監(jiān)管。加大對(duì)違反國家動(dòng)植物檢疫、防疫有關(guān)規(guī)定等刑事案件的查處力度。

（二）重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位分批強(qiáng)化防御

針對(duì)松材線蟲擴(kuò)散趨勢(shì)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位防控的緊迫性，在開展全省和江西、安徽等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位防御工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，福建將世界自然遺產(chǎn)地、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園、重要飲用水源地保護(hù)區(qū)，“三沿一環(huán)”重要生態(tài)區(qū)域和水土流失縣納入重點(diǎn)治理規(guī)劃，2015年初，由省政府重大動(dòng)植物疫情防治指揮部印發(fā)《福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御規(guī)劃（2015-2020 年）》。2015 年至2017 年，先后分兩批，實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位松材線蟲病防御工程。第一批13 個(gè)分別為：武夷山市、武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、泰寧縣、梅花山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、連城縣、長泰縣、豐澤區(qū)、德化縣、湄洲島、鼓山風(fēng)景名勝區(qū)、永泰縣、福鼎市、福州植物園，第二批5個(gè)分別為：政和縣、永安市、永定區(qū)、長汀縣、柘榮縣。每個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位單位首次一次性安排150萬元（湄洲島120 萬元），投入監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和服務(wù)保障等建設(shè)，強(qiáng)化體系建設(shè)，提升防御水平。之后，每個(gè)單位每年再安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)20 萬元，通過重點(diǎn)推進(jìn)，不斷完善全省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位防御體系。

（三）社會(huì)化隊(duì)伍管理日趨完善

隨著機(jī)構(gòu)改革深化，松材線蟲病除治工作的日益繁重，福建加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化防治服務(wù)組織的引導(dǎo)、宣傳、技術(shù)培訓(xùn)，明確林業(yè)主管部門對(duì)防治服務(wù)組織的管理職責(zé)。2013 年起，先后下發(fā)了多個(gè)規(guī)范性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)備案登記、登記評(píng)價(jià)、專家?guī)烊藛T、信用評(píng)價(jià)等做了規(guī)定。2014 年，全省摸底調(diào)查承接防治的服務(wù)組織有42家。2016 年，福建開始實(shí)行登記備案制度，防治服務(wù)組織可登記為防治方案編制（技術(shù)咨詢）、防治工程施工和防治工程監(jiān)理中1-3 種類型，2017 年開始對(duì)經(jīng)登記備案達(dá)到相應(yīng)等級(jí)條件并自愿申請(qǐng)的組織專家開展等級(jí)評(píng)價(jià)。2017—2018 年省防檢局舉辦專門培訓(xùn)班，對(duì)全省已備案登記的防治工程施工和工程監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。各設(shè)區(qū)市、有關(guān)縣也根據(jù)需要開展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，通過培訓(xùn)，讓防治服務(wù)組織從業(yè)人員全面掌握松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)普查、防治技術(shù)和要求，提高防治服務(wù)組織的整體素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，全面提高防治能力和管理水平。2019 年通告全省備案登記的防治服務(wù)組織有253 家（其中44 家為防治方案編制單位，247 家為防治工程施工單位，34 家為防治工程監(jiān)理單位），69 家防治服務(wù)組織參與等級(jí)評(píng)價(jià)，其中乙級(jí)20 家，丙級(jí)49 家。2019 年起，5 家防治服務(wù)組織獲得甲級(jí)評(píng)價(jià)，各地開始對(duì)承接防治施工的服務(wù)組織進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，通過對(duì)防治服務(wù)組織的規(guī)范管理，促進(jìn)社會(huì)化防治隊(duì)伍有序健康發(fā)展。

（四）公眾認(rèn)知和參與度明顯提高

檢疫執(zhí)法上，2007 年松材線蟲病疫區(qū)尚未公布時(shí)，三明市率先查處了違規(guī)調(diào)運(yùn)疫木的行政案件，2018 年武夷山市首次查處違規(guī)調(diào)運(yùn)疫木刑事案件，2019 年建甌市林農(nóng)撿拾松木被罰款1000 元，這些案例讓有關(guān)單位、人員認(rèn)識(shí)到“違規(guī)使用疫木可能坐牢”。防治責(zé)任追究上，建立了檢查通報(bào)、限期整改、防治工作約談和綜合整治管理等制度，形成了逐級(jí)加強(qiáng)、力度加大的松材線蟲病防治責(zé)任落實(shí)與問責(zé)機(jī)制。設(shè)區(qū)市開展督導(dǎo)和年度防治工作核查，省級(jí)組織抽查并通報(bào)，對(duì)薄弱縣單獨(dú)下達(dá)限期整改通知。2016 和2017 年，省林業(yè)廳對(duì)防治工作問題突出的10 個(gè)縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了防治工作約談，督促制定整改方案，落實(shí)防治工作措施。2013、2014、2016 年還對(duì)防治工作薄弱的10 個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施綜合整治管理，要求相應(yīng)縣（市、區(qū)）針對(duì)問題制定為期一年的綜合整治方案并組織實(shí)施，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)每季度向省級(jí)匯報(bào)防治進(jìn)展，一年期滿自查符合要求的，提請(qǐng)省、市進(jìn)行綜合評(píng)估，確定是否解除綜合整治管理。

三、新形勢(shì)下的防治矛盾

（一）人員不足與監(jiān)測(cè)要求嚴(yán)格的矛盾

在深化改革，放管服的大背景下，全省縣級(jí)森防人員減少，木材檢查站、林業(yè)站也相應(yīng)撤并。松材線蟲病需要每月巡查轄區(qū)內(nèi)松樹，通過人工踏查、遙感調(diào)查或誘捕器調(diào)查等方式，對(duì)出現(xiàn)松樹異?？菟?、松針變色的取樣鑒定，確定是否發(fā)生松材線蟲病。國家林草局新文件規(guī)定，調(diào)查疫情發(fā)生情況時(shí)，需對(duì)小班枯死的松樹進(jìn)行取樣，總數(shù)10 株以下的要全部取樣；總數(shù)10 株以上的先抽取10株進(jìn)行取樣檢測(cè)，如沒有檢測(cè)到松材線蟲，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)取樣，直至全部取樣檢測(cè)為止。當(dāng)前護(hù)林員僅能起到人工踏查并報(bào)告松枯死木位置數(shù)量的作用，全省每年松枯死木數(shù)量50 萬株，取樣檢測(cè)工作量大，更不用說遙感監(jiān)測(cè)和誘捕器監(jiān)測(cè)。松枯死木數(shù)量多的地方縣級(jí)森防人員無法真正按照技術(shù)方案監(jiān)測(cè)到位。如實(shí)行外包，嚴(yán)格按照技術(shù)要求取樣鑒定，需要的監(jiān)測(cè)資金量大，同時(shí)，如果承接的防治服務(wù)組織鑒定的疑似疫情，仍需要權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定。

（二）除治時(shí)間緊和政府采購的矛盾

國家林草局新文件要求，秋季普查后縣級(jí)組織制定年度方案，通過省市兩級(jí)審查和專家評(píng)估，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審定后報(bào)縣政府，經(jīng)縣政府同意后，年度方案的資金納入財(cái)政預(yù)算并印發(fā)實(shí)施。按照政府采購的程序，需要確定資金量后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方能編制編制政府采購計(jì)劃，選擇政府采購代理機(jī)構(gòu)，科學(xué)確定采購方式。按照《政府采購品目分類目錄》林業(yè)有害生物防治服務(wù)為服務(wù)類項(xiàng)目，政府公開招投標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)一般低于工程類。采購服務(wù)金額達(dá)到公開招投標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的需公開招標(biāo)，不足公開招投標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的可采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源等采購方式。每年秋季普查時(shí)間為9—10 月，如公開招標(biāo)順利，全部程序走完防治服務(wù)組織進(jìn)場(chǎng)應(yīng)該在12 月底，每年10 月—翌年3 月最佳防治時(shí)機(jī)已經(jīng)過半，扣除春節(jié)和春季陰雨天氣，想要達(dá)到松樹死亡即行清理難度大，防治質(zhì)量明顯打折扣。

（三）資金預(yù)估不足與財(cái)政資金績效的矛盾

國家新文件要求松枯死木清理后要就地?zé)龤Щ蚯衅μ幚?，針?duì)福建山高林密、松枯死木分散、胸徑大的地方，單株松枯死木清理的單價(jià)明顯要高于沿海平緩、靠近交通沿線、松枯死木小而集中的地方。由于林木采伐需要林農(nóng)提供林權(quán)證，疫情除治沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，一些林農(nóng)阻擾防治工作，人為抬高了防治成本。同時(shí)，松枯死木的數(shù)量是動(dòng)態(tài)增加的，秋季普查后山場(chǎng)新增加的松枯死木數(shù)量估計(jì)不足，如施工合同按株數(shù)承包，可能預(yù)定數(shù)量清理結(jié)束，漫山遍野還有松枯死木；如不限株數(shù)，防治服務(wù)公司可能鉆空子虛報(bào)數(shù)量，這些都可能造成財(cái)政資金達(dá)不到績效目標(biāo)。由于政府采購林業(yè)有害生物防治為服務(wù)類，不需要造價(jià)部門核算（財(cái)審），單憑年度方案財(cái)政部門容易提出質(zhì)疑，由于省級(jí)財(cái)政均以同樣的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，讓基層財(cái)政質(zhì)疑各地防治單價(jià)科學(xué)性。

四、思考和建議

（一）完善政府采購服務(wù)，解決監(jiān)測(cè)不到位問題

根據(jù)各地實(shí)際，按照現(xiàn)有的人員配置和防治資金情況，統(tǒng)籌考慮摸清家底的工作。在實(shí)施階段清理的地方，應(yīng)強(qiáng)化春秋季普查，可將專項(xiàng)普查工作承包給防治服務(wù)公司開展。實(shí)施績效承包清理松枯死木的地方，可直接采取月巡查打包給績效承包單位，由清理松枯死木的防治服務(wù)公司做好取樣和初檢工作，減輕監(jiān)測(cè)和除害處理兩次到同一山場(chǎng)的工作量。外包監(jiān)測(cè)工程時(shí)，由縣級(jí)林業(yè)主管部門和防治服務(wù)公司簽訂保密協(xié)議，明確擅自向社會(huì)發(fā)布松材線蟲病疫情信息的責(zé)任，要求防治服務(wù)公司不得將疑似疫情的信息擅自發(fā)布。

（二）采取績效承包方式，減少防治程序

通過采取績效承包3 ～5 年松枯死木清理，輔以松墨天牛綜合防治措施，盡可能保護(hù)松林資源，以清理松枯死木為核心，能同樣達(dá)到每年的防治效果。避免每年在經(jīng)歷監(jiān)測(cè)、制定方案、方案審定、政府同意、納入財(cái)政預(yù)算、聘請(qǐng)招標(biāo)代理公司招投標(biāo)等程序時(shí)某個(gè)環(huán)節(jié)滯后，或者每年由不同防治服務(wù)公司承接，不熟悉山場(chǎng)情況，錯(cuò)過防治時(shí)機(jī)等問題。在操作中還能對(duì)新發(fā)現(xiàn)松枯死樹直接通知防治服務(wù)公司，避免發(fā)現(xiàn)交通沿線、城區(qū)周邊出現(xiàn)新增松枯死樹要臨時(shí)公司專業(yè)隊(duì)，并另行申請(qǐng)資金清理的現(xiàn)象。

（三）制定防治成本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范方案編制

根據(jù)當(dāng)前各地松材線蟲病綜合防治工程施工的實(shí)際情況，廣泛開展調(diào)研，確定不同區(qū)域用工單價(jià)，估算不同松林結(jié)構(gòu)與林分蓄積、松枯死木分布、除害處理方式、現(xiàn)場(chǎng)地形和交通遠(yuǎn)近等情況，相應(yīng)參考單價(jià)和綜合因素系數(shù)，以便核算防治資金。待防治成本估算規(guī)范基本完善后，提出草案，申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。