清原縣南山城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展所面臨的問題與對策

顧海燕

(清原滿族自治縣國營甘井子林場，遼寧 撫順 113307)

南山城鎮(zhèn)深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，采取的形式基本上是分山到戶，通過此次改革農(nóng)民真正得到了林業(yè)資源的所有權(quán)和使用權(quán)。深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，森林資源的經(jīng)營主體由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變成了一家一戶的個(gè)體經(jīng)營模式，經(jīng)營主體的變化為我們提出了一個(gè)新的課題，一家一戶的經(jīng)營，往往以追求利益的最大化為目的，這與發(fā)揮森林保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、提供林產(chǎn)品的幾大功能有時(shí)會(huì)存在矛盾。怎樣在保證發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益的前提下，最大的發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)體系，即南山城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展，要走一條什么樣有地方特色的路的問題擺在了我們的面前。

1 南山城鎮(zhèn)基本概況

南山城鎮(zhèn)位于遼寧省撫順市清原滿族自治縣東部，地處長白山余脈，全境山脈平均海拔500 m左右，東與吉林省柳河縣、梅河口市相鄰。屬中溫帶季風(fēng)性大陸氣候，無霜期128～140 d，年平均氣溫4～5 ℃，年降水量800～1 350 mm，年有效積溫2 700 ℃。境內(nèi)的土壤屬棕色森林土,林地總面積2.0萬hm2，占總面積的64%，有林地面積占林地總面積的96%。森林覆蓋率達(dá)58.5%。森林蓄積量140萬m3以上，其中3/5左右是天然原始次生林，超過1/5是針葉人工林和闊葉天然次生林。

2 南山城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展所面臨的問題

2.1 森林資源樹種配置不合理

南山城鎮(zhèn)每年根據(jù)采伐量限額和荒山面積，依據(jù)造林施工設(shè)計(jì)方案,每年造林面積在133.3 hm2以上，受傳統(tǒng)造林思想的影響，在采伐跡地和荒山造林樹種選擇上，針葉樹種造林80%集中在長白落葉松、日本落葉松和紅松等幾個(gè)樹種上，基本沒有營造針闊混交林和闊闊混交林的造林施工設(shè)計(jì)和造林任務(wù)。大面積的營造針葉純林,不僅引起林下灌草物種的減少和植被水源涵養(yǎng)功能的降低, 還引起林地土壤的板結(jié)，主要體現(xiàn)在土壤容重變大,通氣性能降低,土壤含水量減少,水土流失現(xiàn)象加劇的諸多問題。

2.2 營林技術(shù)落后

2.2.1 只封不育，林分密度過大 南山城鎮(zhèn)森林資源中，國家公益林占0.7萬hm2，地方公益林266.7 hm2，商品林1.05萬hm2，對于國家公益林及地方公益林，政策上禁止商業(yè)性采伐，從而導(dǎo)致70%以上的中幼林林分郁閉度過大，影響林木生長和林分質(zhì)量的提高。

2.2.2 造林密度設(shè)計(jì)不合理 受傳統(tǒng)造林模式的影響，大部分林農(nóng)在營造針葉林時(shí)初始造林密度都設(shè)計(jì)為1.5 m×1.5 m和1 m×1.5 m。如果大面積采用單一過密的株行距造林,會(huì)造成幼林撫育成本的提高,由于提早郁閉,造成林下植被的數(shù)量減少,導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)不協(xié)調(diào)和惡化。

2.3 林區(qū)濕地破壞嚴(yán)重

在1980年南山城鎮(zhèn)擁有埋藏草炭濕地資源達(dá)333.3 hm2，后因國內(nèi)草炭市場看好,受草炭價(jià)格的驅(qū)使,林區(qū)草炭開發(fā)十分紅火，造成了林區(qū)草炭資源的嚴(yán)重破壞，現(xiàn)存貯量不足167 hm2，林區(qū)草炭資源的大量外運(yùn),使草炭濕地面積急劇減少,濕地的削洪減災(zāi)能力下降,緩流作用變差,貯水功能喪失，這種破壞暫時(shí)還不能預(yù)測未來對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來何種災(zāi)害性影響，但預(yù)想其破壞和影響將是深遠(yuǎn)的。

2.4 林區(qū)產(chǎn)業(yè)加工格局相對較弱和落后

南山城鎮(zhèn)每年采伐林木材積在5 000～8 000 m3，有70%木材外運(yùn)銷售，本地區(qū)木材加工企業(yè)僅有象棋廠1處，瀝青電桿廠1處，拼板廠1處，家具廠1處，且規(guī)模小、生產(chǎn)管理粗放、對木材的精細(xì)加工能力差、資源的利用率不高。

2.5 林區(qū)珍貴經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物掠奪式開發(fā)

據(jù)統(tǒng)計(jì)南山城鎮(zhèn)境內(nèi)，僅北方食藥植物資源，經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物就達(dá)三四百種之多,如野生食用菌，山野菜和干果等，在這些資源的開發(fā)利用上，有些人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，拋棄可持續(xù)發(fā)展的理念，采取殺雞取卵方式進(jìn)行掠奪式開發(fā)，造成資源毀滅性的浪費(fèi)。如野生刺嫩芽，每年春節(jié)前后，要賣到40～60元·kg-1，有些人冬天上山割取刺嫩芽的秸稈，溫室培養(yǎng)取芽,年復(fù)一年破壞，致使野生刺嫩芽日漸稀少，幾近瀕危。

2.6 林區(qū)經(jīng)濟(jì)種植業(yè)格局零散

南山城鎮(zhèn)林業(yè)組織對某些森林資源規(guī)?；图瘓F(tuán)化種植和養(yǎng)殖業(yè)支撐力度不夠，缺少相應(yīng)的協(xié)會(huì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，而在其他地區(qū)，各種經(jīng)濟(jì)種植和養(yǎng)殖協(xié)會(huì)十分活躍,如五味子協(xié)會(huì)，養(yǎng)鹿協(xié)會(huì)，養(yǎng)蛙協(xié)會(huì)和人參種植協(xié)會(huì)等,南山城鎮(zhèn)卻缺少這種組織，在野生中草藥、食用菌、山野菜、野生動(dòng)物馴養(yǎng)等資源的開發(fā)利用上難以擺脫一家一戶的單一經(jīng)營格局，不利于資源的深度開發(fā)，不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈,生命力弱,不能抵御和化解經(jīng)營中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

3 南山城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的對策

3.1 強(qiáng)化森林資源體系配置

克服目前存在的營林工作中一系列不科學(xué)、不合理的經(jīng)營和生產(chǎn)的做法，在造林樹種選擇和初始造林密度上，要利用現(xiàn)代林業(yè)取得的技術(shù)成果，加大針闊葉樹種的混交力度，采用遼東山區(qū)鄉(xiāng)土樹種，如闊葉樹種遼東櫟、蒙古櫟、水曲柳、白樺、花曲柳、紫椴、糠椴、黃檗、色木、槭樹；針葉樹種如油松、落葉松、紅松、樟子松、因地制宜的營造各種具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的混交林種，克服目前重栽針輕栽闊，重采輕育的不科學(xué)的傳統(tǒng)經(jīng)營做法?？茖W(xué)合理經(jīng)營森林，使林業(yè)技術(shù)成果,在林區(qū)快速得到推廣。

3.2 加強(qiáng)森林法在林農(nóng)中間的宣傳力度

森林法是保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本性法規(guī),限于林農(nóng)懂法、學(xué)法、讀法的水平差異，森林法在林農(nóng)間的普及和運(yùn)用在不同程度上受到限制。普法、用法和解法水平的提高，將對南山城資源保護(hù)產(chǎn)生重要作用，將對糾正毀林開荒事件有積極推動(dòng)效果，克服現(xiàn)行執(zhí)行森林法被動(dòng)的局面,推動(dòng)林農(nóng)自覺執(zhí)行森林法，以收到立竿見影的效果。

3.3 加大濕地保護(hù)作用的宣傳,限制草炭開發(fā)規(guī)模

對林區(qū)的草炭資源,應(yīng)該會(huì)同管理部門,進(jìn)行林區(qū)草炭資源的勘探,摸清草炭資源的分布與貯量,有針對性地進(jìn)行資源保護(hù)和開發(fā)利用，林農(nóng)不得自主進(jìn)行草炭資源的挖掘和外運(yùn),對林區(qū)內(nèi)的自留農(nóng)用耕地的地下草炭資源，政府可以在法律的保護(hù)下，凡對農(nóng)用林地或自留田地內(nèi)的草炭資源，可根據(jù)草炭貯量，給予林農(nóng)一定的生態(tài)資源保護(hù)資金的補(bǔ)償。

3.4 依靠科技進(jìn)步促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)方面，要擺脫傳統(tǒng)老觀念束縛，依靠科技進(jìn)步加快產(chǎn)業(yè)體系的升級，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)要形成規(guī)模，由技術(shù)協(xié)會(huì)牽頭組織技術(shù)培訓(xùn)，參觀模范示范戶，把新技術(shù)和新成果傳授給群眾，推廣新技術(shù)和新成果，不斷探索發(fā)家致富，共同富裕的新路子，走出困擾山區(qū)單一靠砍伐木材和倒賣木材為生路的誤區(qū)。

4 小結(jié)

南山城鎮(zhèn)林業(yè)資源豐富，且科學(xué)營林和資源開發(fā)利用程度不高，深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革以后，農(nóng)民、農(nóng)戶有了第二塊“責(zé)任田”， 如果充分利用手中的資源，就能把林業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，林業(yè)的發(fā)展必將成為南山城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的突破口。但南山城鎮(zhèn)林業(yè)要發(fā)展也面臨著諸如植樹造林樹種單一、生態(tài)體系脆弱、森林資源破壞嚴(yán)重等問題。這些問題的形成既有歷史性原因也有政策上的失誤，人們思想認(rèn)識(shí)不足和管理不到位等。南山城鎮(zhèn)要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展體系。

建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)體系就是要求南山城鎮(zhèn)政府把工作的重點(diǎn)從“管理”轉(zhuǎn)移到“服務(wù)”上來,鼓勵(lì)廣大林農(nóng)自愿聯(lián)戶成立股份制私營林場，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,充分尊重每個(gè)經(jīng)營主體的權(quán)利和自由；加強(qiáng)管理，科學(xué)營林，積極護(hù)林；招商引資，促進(jìn)木材精細(xì)加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；加大山區(qū)開發(fā)力度，加快林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對森林資源的培育保護(hù)和利用，使森林發(fā)揮最大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。