• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    關(guān)于獨(dú)立監(jiān)察程序的若干問(wèn)題思考

    2019-03-24 15:57:25
    法學(xué)論壇 2019年1期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)察權(quán)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察

    葉 青 程 衍

    (華東政法大學(xué) 訴訟法學(xué)研究中心,上海 200042)

    引言

    監(jiān)察體制改革改變了我國(guó)基本政治架構(gòu),①由“一府兩院”到“一府一委兩院”。參見(jiàn)沈巋:《論憲制改革實(shí)現(xiàn)的授權(quán)主體——以監(jiān)察體制改革試點(diǎn)為分析樣本》,載《當(dāng)代法學(xué)》2017年第4期。創(chuàng)設(shè)了第四種權(quán)力——監(jiān)察權(quán),根本目標(biāo)在于高效反腐、維護(hù)政府廉潔性。為進(jìn)一步保障權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)反腐工作,立法者通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》)將監(jiān)察權(quán)細(xì)化為三項(xiàng)職能——監(jiān)督、調(diào)查和處置。但是“徒權(quán)不足以自行”,明確、詳細(xì)的程序性規(guī)則是權(quán)力有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。高位階的權(quán)力、豐富的權(quán)能,如果缺乏程序的指引和約束,首先在正向上難以發(fā)揮效果,其次在反向上容易發(fā)生異化。因此關(guān)于監(jiān)察程序的研究迫在眉睫,而這也正是實(shí)踐中的欠缺點(diǎn)和理論上的爭(zhēng)議點(diǎn)。關(guān)于監(jiān)察程序的定位與選擇即是理論爭(zhēng)點(diǎn)之一,該問(wèn)題目前主要表現(xiàn)在調(diào)查權(quán)屬性的二分以及程序規(guī)則的區(qū)別適用。

    轉(zhuǎn)隸之后,原由不同機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)的政務(wù)違法調(diào)查和職務(wù)犯罪偵查,現(xiàn)統(tǒng)歸監(jiān)察委。其優(yōu)點(diǎn)在于,整合了反腐敗資源,解決了同體監(jiān)督困境,同時(shí)避免了相關(guān)調(diào)查的重復(fù)與拖延。但在實(shí)踐中卻可能導(dǎo)致程序混同的問(wèn)題。程序性規(guī)則具有指引和規(guī)范權(quán)力的功能,不同性質(zhì)之權(quán)力應(yīng)由不同程序區(qū)別性調(diào)整。職務(wù)違法調(diào)查與職務(wù)犯罪調(diào)查實(shí)為不同性質(zhì)之權(quán)力。前者帶有行政屬性,是對(duì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部違規(guī)不當(dāng)行為的調(diào)查,所引發(fā)之后果最嚴(yán)厲不過(guò)開(kāi)除黨籍或開(kāi)除公職。后者則帶有刑事屬性,是對(duì)公職人員職務(wù)犯罪行為的偵查,被調(diào)查者往往面臨剝奪財(cái)產(chǎn)甚至自由的刑罰。行政調(diào)查與刑事偵查在對(duì)象和后果方面的顯著差異,決定了二者在調(diào)查手段、審批程序、證據(jù)采納以及證明標(biāo)準(zhǔn)等方面的不同,因此應(yīng)當(dāng)分別由“行政性程序規(guī)則”和《刑事訴訟法》調(diào)整。但監(jiān)察體制改革將二者合并于監(jiān)察調(diào)查權(quán),職務(wù)違法調(diào)查程序和職務(wù)犯罪偵查程序統(tǒng)歸于《監(jiān)察法》調(diào)整。不同性質(zhì)之權(quán)力由單一規(guī)則調(diào)整,混淆了二者的性質(zhì)差異。程序的混同會(huì)降低職務(wù)犯罪偵查的程序性標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)不當(dāng)提高對(duì)職務(wù)違法調(diào)查的程序性要求。就這一問(wèn)題學(xué)者們提出,針對(duì)監(jiān)察調(diào)查權(quán)的二元屬性應(yīng)實(shí)現(xiàn)程序分離,推動(dòng)調(diào)查權(quán)的雙軌制運(yùn)行。具體說(shuō)來(lái),應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立不同的部門分別負(fù)責(zé)職務(wù)違法調(diào)查和職務(wù)犯罪調(diào)查。在程序方面,職務(wù)違法調(diào)查主要依據(jù)《監(jiān)察法》,而職務(wù)犯罪調(diào)查應(yīng)當(dāng)受《刑事訴訟法》的約束。[注]參見(jiàn)陳瑞華:《論監(jiān)察委員會(huì)的調(diào)查權(quán)》,載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期;龍宗智:《監(jiān)察體制改革中的職務(wù)犯罪調(diào)查程序完善》,載《政治與法律》2018年第1期;譚世貴:《監(jiān)察體制改革中的留置措施:由來(lái)、性質(zhì)及完善》,載《甘肅社會(huì)科學(xué)》2018年第2期;汪海燕:《監(jiān)察制度與〈刑事訴訟法〉的銜接》,載《政法論壇》2017年第6期;鄭曦:《監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力二元屬性及其協(xié)調(diào)》,載《暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第1期;馮俊偉:《國(guó)家監(jiān)察體制改革中的程序分離與銜接》,載《法律科學(xué)》2017年第6期。

    對(duì)于上述問(wèn)題,筆者認(rèn)為:在監(jiān)察體制改革的大背景下,調(diào)查權(quán)應(yīng)整體統(tǒng)一于監(jiān)察屬性,不宜作性質(zhì)區(qū)分并分歸于不同程序調(diào)整。否則便割裂了監(jiān)察權(quán),違背了監(jiān)察權(quán)由監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的制度設(shè)計(jì),對(duì)于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及監(jiān)察制度的進(jìn)一步發(fā)展都將起到負(fù)面作用。構(gòu)建獨(dú)立監(jiān)察程序更加符合改革的需求,也更有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上,《監(jiān)察法》即承載著獨(dú)立監(jiān)察程序之改革理念,同時(shí)包含著獨(dú)立監(jiān)察程序之基本框架。本文將對(duì)《監(jiān)察法》進(jìn)行法教義學(xué)分析,描述獨(dú)立監(jiān)察程序之內(nèi)容并論證其正當(dāng)性基礎(chǔ)與完善路徑。

    一、《監(jiān)察法》中的監(jiān)察程序

    《監(jiān)察法》依照監(jiān)察進(jìn)程設(shè)計(jì)了階段式監(jiān)察程序,在充分考量改革背景和目標(biāo)的前提下,給予監(jiān)察權(quán)以詳細(xì)指引和規(guī)范?!侗O(jiān)察法》第36條規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作,建立問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。”因此依據(jù)立法者設(shè)計(jì),監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)由不同部門分別負(fù)責(zé)線索處置、調(diào)查和審理職能。而相應(yīng)的,監(jiān)察程序亦包括線索處置、調(diào)查和審理階段。

    (一)線索處置階段

    線索處置類似于檢察機(jī)關(guān)過(guò)去自偵案件立案前的初查程序,其主要任務(wù)是通過(guò)一系列調(diào)查性活動(dòng),對(duì)線索進(jìn)行核實(shí),以確定監(jiān)察對(duì)象是否涉嫌職務(wù)違法犯罪,是否需要立案,并轉(zhuǎn)入正式調(diào)查程序,這個(gè)程序在實(shí)踐中成為絕大多數(shù)案件的立案“前置程序”。[注]參見(jiàn)葉青:《監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查犯罪程序的流轉(zhuǎn)與銜接》,載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第3期。經(jīng)法條分析可知,線索處置階段又包括三項(xiàng)具體內(nèi)容:線索獲取、線索審查判斷以及線索處置。

    1.關(guān)于線索獲取?!侗O(jiān)察法》第35條規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案或者舉報(bào),應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理?!丁粗腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》[注]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)法規(guī)室、中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)法規(guī)室聯(lián)合制定:《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》,中國(guó)方正出版社2018年版。(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法釋義》)就該內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,規(guī)定由信訪部門歸口受理公職人員涉嫌違法犯罪的信訪舉報(bào),統(tǒng)一接收下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)報(bào)送的信訪舉報(bào)。但是除此之外,《監(jiān)察法》“監(jiān)察程序”一章未再涉及線索獲取相關(guān)內(nèi)容。僅就該條文而言,監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取線索的途徑是被動(dòng)接受報(bào)案或舉報(bào),似有“不告不理”之屬性。但如對(duì)全法進(jìn)行系統(tǒng)性分析,監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有主動(dòng)搜集線索之權(quán)力,而主動(dòng)獲取之線索同樣可成為啟動(dòng)調(diào)查程序的正當(dāng)理由。《監(jiān)察法》第11條規(guī)定,監(jiān)察委員會(huì)擁有監(jiān)督職責(zé),具體表現(xiàn)為對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育,對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。此檢查手段作為事前監(jiān)督,是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之前的提前介入,可作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)搜集線索的合法性依據(jù)?!侗O(jiān)察法》第12、13條規(guī)定,各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可向相關(guān)部門派駐或派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員,負(fù)責(zé)監(jiān)督、調(diào)查和處置。派駐人員能夠在相關(guān)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)中及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)線索,是搜集相關(guān)信息的最主要力量。因此在線索獲取方面,監(jiān)察機(jī)關(guān)擁有雙向渠道:自行搜集和接受舉報(bào)。但這種以監(jiān)督為名義的線索搜集行為,其性質(zhì)確定和規(guī)制方法都需要進(jìn)一步研究,否則可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用。

    2.關(guān)于線索審查判斷。依據(jù)《監(jiān)察法釋義》,信訪部門接受相關(guān)線索并分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門,并由其實(shí)施線索管理職能。管理職能包括多項(xiàng)內(nèi)容,[注]管理職能主要包括信息動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)、全程監(jiān)控,按程序移送承辦部門并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。其中最重要的即是將問(wèn)題線索移送承辦部門。由承辦部門完成線索的審查判斷。線索審查判斷采取的是兩階段遞進(jìn)模式:前階段——初步篩選,承辦部門審查判斷以下兩項(xiàng)內(nèi)容,首先,線索的真實(shí)性。排除誣告、陷害或由于客觀原因而傳遞錯(cuò)誤信息的可能。其次,線索的現(xiàn)實(shí)可查性。相關(guān)線索雖然具有真實(shí)的可能性,但是由于時(shí)機(jī)、現(xiàn)有條件、涉案人一時(shí)難以找到等種種原因,可能并不具備展開(kāi)調(diào)查的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)初步篩選,真實(shí)且現(xiàn)實(shí)可查的線索則進(jìn)入后一階段——初步核實(shí)程序。

    初步核實(shí)程序的主要任務(wù)在于進(jìn)一步核實(shí)線索所反映的問(wèn)題是否存在,是否需要立案調(diào)查或者直接給予監(jiān)察對(duì)象以結(jié)果性處置。初步核實(shí)程序直接關(guān)涉相關(guān)人員權(quán)利。首先,在結(jié)果方面,初步核實(shí)是決定立案并啟動(dòng)調(diào)查程序的前提,核查組在初步核實(shí)程序中所搜集的證據(jù)將作為調(diào)查程序的工作基礎(chǔ),因而將直接影響最終的實(shí)體性結(jié)果。除此之外,承辦部門可不經(jīng)調(diào)查程序而僅根據(jù)初步核實(shí)報(bào)告,對(duì)相關(guān)人員作出談話提醒這一類似實(shí)體性處置的結(jié)果。其次,在手段方面,核查組可采用調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告;查閱復(fù)制文件、賬目;進(jìn)行鑒定勘驗(yàn)等手段,甚至經(jīng)過(guò)審批可以實(shí)施技術(shù)調(diào)查。這都將對(duì)相關(guān)人員權(quán)利造成極大影響?;跈?quán)利關(guān)涉性,《監(jiān)察法釋義》為初步核實(shí)程序的啟動(dòng)設(shè)置了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn):程序啟動(dòng)需經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批并成立核查組,核查組不得少于兩人;承辦部門應(yīng)就核實(shí)事項(xiàng)制定初步核實(shí)方案并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人和監(jiān)察機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審批后予以實(shí)施。

    3.關(guān)于線索的處置。經(jīng)過(guò)初步核實(shí),核查組應(yīng)向承辦部門提交初步核實(shí)情況報(bào)告,列明被核查人基本情況、反映的主要問(wèn)題、辦理依據(jù)及初步核實(shí)結(jié)果、存在疑點(diǎn)、處理建議等內(nèi)容。承辦部門則根據(jù)核實(shí)報(bào)告或者經(jīng)過(guò)初步篩選分析(針對(duì)沒(méi)有啟動(dòng)初步核實(shí)的線索),分類提出處置意見(jiàn)。線索處置結(jié)果包括,立案審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查,或者移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理等。需要說(shuō)明的是,只有經(jīng)過(guò)初步核實(shí)程序,監(jiān)察機(jī)關(guān)才能作出立案審查和移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。而如果監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為線索不真實(shí)或者不具備現(xiàn)實(shí)可查性,可不經(jīng)過(guò)初步核實(shí)程序而直接作出予以了結(jié)或暫存待查的決定。

    (二)調(diào)查階段

    經(jīng)過(guò)初步核實(shí),線索反映對(duì)象涉嫌職務(wù)違法犯罪,需要追究法律責(zé)任的,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查以收集證據(jù)、查明案件事實(shí)。依據(jù)《監(jiān)察法》調(diào)查階段包括三項(xiàng)內(nèi)容:立案、調(diào)查方案設(shè)計(jì)和調(diào)查方案實(shí)施。

    1.立案。立案是調(diào)查程序的開(kāi)端,需具備相應(yīng)條件并經(jīng)歷嚴(yán)格審批程序。在條件方面,應(yīng)有職務(wù)違法犯罪的事實(shí)并且需要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。在程序方面,調(diào)查立案與刑事立案有著顯著差異。首先,多層級(jí)審批制度。依據(jù)《監(jiān)察法》與《監(jiān)察法釋義》,監(jiān)察機(jī)關(guān)從線索獲取到?jīng)Q定立案總共要經(jīng)歷7次審批程序。[注]分別是:第一,信訪部門收集報(bào)案、舉報(bào)線索后分類摘要移送案件監(jiān)督部門的審批;第二,案件監(jiān)督部門將線索分配具體承辦部門后,承辦部門經(jīng)過(guò)初步篩選而作出的處理意見(jiàn)審批程序;第三,啟動(dòng)初步核實(shí)程序的審批程序;第四,核查組提出初步核實(shí)情況報(bào)告的審批程序;第五,承辦部門依據(jù)初步核實(shí)情況報(bào)告作出分類處理建議的審批程序;第六,承辦部門起草立案審查呈批報(bào)告,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批;第七,承辦部門起草立案審查呈批報(bào)告,再報(bào)同級(jí)黨委(黨組)負(fù)責(zé)審批。體現(xiàn)了立法者對(duì)于監(jiān)察立案的審慎態(tài)度,同時(shí)也從另一方面反映了監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制。但是值得反思的是如此繁瑣的審批程序,是否有利于案件的及時(shí)查明,亦或者立法者另有價(jià)值偏重。其次,外部審批制度?!侗O(jiān)察法》第39條規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)?!侗O(jiān)察法釋義》就該條進(jìn)行了解釋,“規(guī)定的權(quán)限和程序”是指由承辦部門起草立案審查呈批報(bào)告,經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批后,報(bào)同級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。如此便確立了監(jiān)察立案的外部審批制度??v觀《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋,未有在司法系統(tǒng)外部進(jìn)行審批的規(guī)定,刑事訴訟程序也保守了其司法屬性。而監(jiān)察立案的黨委(黨組)審批,實(shí)為系統(tǒng)外審批,標(biāo)志著監(jiān)察程序的特殊屬性。

    2.調(diào)查方案設(shè)計(jì)?!侗O(jiān)察法》第39條第2款規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)立案后,應(yīng)當(dāng)主持召開(kāi)專題會(huì)議,研究確定調(diào)查方案,決定需要采取的調(diào)查措施。調(diào)查方案的內(nèi)容主要包括:應(yīng)當(dāng)查明的問(wèn)題和線索,調(diào)查步驟、方法,調(diào)查過(guò)程中需要采取哪些措施,預(yù)計(jì)完成任務(wù)的時(shí)間,以及應(yīng)當(dāng)注意事項(xiàng)等。調(diào)查方案設(shè)計(jì)實(shí)為調(diào)查階段最重要之環(huán)節(jié),因其為隨后開(kāi)展的調(diào)查行為設(shè)定了框架,依據(jù)《監(jiān)察法》第42條,調(diào)查人員應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行而不得逾越方案框架。調(diào)查方案決定了調(diào)查行為內(nèi)容與方向,是決定調(diào)查效果的關(guān)鍵。

    3.調(diào)查方案實(shí)施?!侗O(jiān)察法》第四章、第五章相關(guān)條文,就調(diào)查行為的具體實(shí)施作出了明確規(guī)定。包括,調(diào)查措施的種類;調(diào)查人員采取調(diào)查措施的程序性規(guī)則;調(diào)查行為目標(biāo)與禁止性規(guī)定等。該部分內(nèi)容實(shí)為對(duì)《刑事訴訟法》的吸收和轉(zhuǎn)化,但在具體程序設(shè)計(jì)方面則趨向于嚴(yán)格。例如,錄音錄像制度在刑事訴訟中僅適用于訊問(wèn)過(guò)程,并且具有可選擇性,僅在無(wú)期徒刑、死刑案件中才是必須。相比之下,《監(jiān)察法》第41條規(guī)定,全程錄音錄像不僅適用于訊問(wèn),而且擴(kuò)大適用于搜查、查封、扣押等重要取證工作,且為調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)履行之職責(zé)。[注]參見(jiàn)魏曉娜:《職務(wù)犯罪調(diào)查與刑事訴訟法的適用》,載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。

    《監(jiān)察法》調(diào)查程序設(shè)計(jì)同樣體現(xiàn)了權(quán)利克減理念。所謂權(quán)利克減是指為了實(shí)現(xiàn)更重要或更緊急之目標(biāo),而不得以限制或約束相對(duì)人之應(yīng)有權(quán)利。權(quán)力克減為世界各國(guó)法律所確認(rèn)。例如,美國(guó)2001年頒布了《愛(ài)國(guó)者法案》,為有效打擊恐怖主義犯罪,該法案充分體現(xiàn)了權(quán)利克減原則,民眾的隱私權(quán)、受正當(dāng)程序保護(hù)等權(quán)利被極大削弱。新加坡國(guó)會(huì)1960年出臺(tái)了《防止貪污法》,調(diào)查人員被賦予了無(wú)證逮捕權(quán)。如此,政府反腐敗能力得到了提升,而被調(diào)查對(duì)象的人身自由權(quán)利卻遭受克減?!侗O(jiān)察法》的監(jiān)察程序設(shè)計(jì)貫徹了權(quán)力克減,首先即體現(xiàn)在監(jiān)察程序的律師禁入規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)職務(wù)違法犯罪行為的高效查處,提升腐敗治理能力,被調(diào)查人的律師幫助權(quán)遭受克減。這也是監(jiān)察程序區(qū)別于司法程序的最主要特征之一。其次,留置作為“雙規(guī)”的法治化,在效果上類似于逮捕這種人身強(qiáng)制手段,[注]參見(jiàn)劉艷紅:《程序自然法作為規(guī)則自洽的必要條件——〈監(jiān)察法〉留置權(quán)運(yùn)作的法治化路徑》,載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第3期。其監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部審批程序,也是對(duì)被調(diào)查對(duì)象自由權(quán)保障的一種克減。最后,留置的通知。逮捕和留置后通知家屬,是知情權(quán)的具體要求?!缎淌略V訟法》規(guī)定,除無(wú)法通知外,應(yīng)于逮捕后24小時(shí)內(nèi)通知家屬。而《監(jiān)察法》為留置后的通知增加了限制條件:如有毀滅、偽造證據(jù)等有礙調(diào)查的情形則不需通知。此為家屬知情權(quán)之克減。[注]權(quán)力克減原則的貫徹需符合比例原則,而《監(jiān)察法》對(duì)于權(quán)力克減原則的貫徹是否符合比例原則,并不屬于本文討論的范圍。當(dāng)然這里必須指出的是,權(quán)力克減原則的貫徹需要符合比例原則,否則會(huì)有侵權(quán)不公正之虞。

    (三)審理階段

    審理程序旨在指引和規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)處置職能,是監(jiān)察程序不可或缺之一環(huán)。但《監(jiān)察法》“監(jiān)察程序”一章并未就此作出詳細(xì)規(guī)定,僅對(duì)處置結(jié)果予以分類明確?!侗O(jiān)察法釋義》在一定程度上完善了審理程序,規(guī)定由案件審理部門成立2人以上的審理組,全面審理審查調(diào)查部門移送的案卷材料,在集體審議的基礎(chǔ)上,提出審理意見(jiàn),確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。但上述規(guī)定仍顯單薄,關(guān)鍵性內(nèi)容的缺失使其難以起到有效指引和約束的作用。例如,審理的形式是書面或是言詞,被調(diào)查對(duì)象能否參與審理過(guò)程;不同的審理結(jié)果有程序性和實(shí)體性之分,是否應(yīng)當(dāng)采用不同的證明標(biāo)準(zhǔn);是否適用公開(kāi)原則等。因此可以說(shuō),《監(jiān)察法》中的審理程序并不完整仍需進(jìn)一步完善。

    二、監(jiān)察程序之獨(dú)立性

    監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)督權(quán)的重新配置,將政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。[注]參見(jiàn)童之偉:《對(duì)監(jiān)察委員會(huì)自身的監(jiān)督制約何以強(qiáng)化》,載《法學(xué)評(píng)論》2017年第1期。如以局部視角單獨(dú)看待監(jiān)察委各項(xiàng)職能,不免受改革前思維定勢(shì)之影響,而將其分別劃歸不同屬性。但筆者認(rèn)為,既然監(jiān)察體制改革創(chuàng)建了并列于行政、司法的監(jiān)察權(quán),那么對(duì)于監(jiān)察程序的認(rèn)知也應(yīng)當(dāng)擺脫“三權(quán)分立”的思維束縛,以整體性視角看待監(jiān)察權(quán)與監(jiān)察程序。[注]參見(jiàn)秦前紅:《監(jiān)察體制改革的邏輯與方法》,載《環(huán)球法律評(píng)論》2017年第2期。事實(shí)上,《監(jiān)察法》為監(jiān)察權(quán)之運(yùn)行設(shè)計(jì)了專門監(jiān)察程序,區(qū)別于行政、刑事司法程序,有著獨(dú)立程序的屬性。監(jiān)察程序的獨(dú)立性具有內(nèi)、外兩個(gè)方面,外部獨(dú)立性體現(xiàn)為組織體制的獨(dú)立性和運(yùn)行機(jī)制的封閉性,內(nèi)部獨(dú)立性表現(xiàn)為程序設(shè)計(jì)的特殊性。

    (一)監(jiān)察程序的外部獨(dú)立性

    監(jiān)察委員會(huì)作為監(jiān)察程序的執(zhí)行者,在組織體制方面具有獨(dú)立性。首先在外部層面,監(jiān)察委員會(huì)是人民代表大會(huì)之下,與政府、法院、檢察院并列的國(guó)家機(jī)關(guān),不受行政、司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。其次在內(nèi)部層面,監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部亦有著完整的機(jī)構(gòu)設(shè)置,能夠獨(dú)立、有效地行使各監(jiān)察職能。監(jiān)察機(jī)關(guān)組織體制的獨(dú)立性,保證其在履行職權(quán)時(shí)的獨(dú)立地位,是監(jiān)察程序獨(dú)立性的前提。

    在運(yùn)行機(jī)制方面,監(jiān)察程序具有封閉性特點(diǎn)。依據(jù)《監(jiān)察法》,監(jiān)察程序的啟動(dòng)、中止或終結(jié),無(wú)論是采取負(fù)責(zé)人審批模式還是集體討論決定模式,均在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部完成,其他國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)介入。例如,《監(jiān)察法》創(chuàng)設(shè)了完整的調(diào)查措施體系和詳細(xì)的內(nèi)部運(yùn)作程序,并且排除了外部司法審查,由監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立實(shí)施。運(yùn)行機(jī)制的封閉性設(shè)計(jì),使監(jiān)察程序不受外部程序影響,是程序獨(dú)立性的重要保障。

    (二)監(jiān)察程序的內(nèi)部獨(dú)立性——程序設(shè)計(jì)特殊性

    《監(jiān)察法》設(shè)計(jì)了完整的監(jiān)察程序框架,在價(jià)值和內(nèi)容方面都獨(dú)具特色。其區(qū)別于行政、刑事程序的特點(diǎn),是監(jiān)察程序獨(dú)立性的最直接表現(xiàn)。

    1.監(jiān)察程序的政治性。程序作為權(quán)力運(yùn)行之規(guī)則,具有雙向價(jià)值:一是約束權(quán)力避免濫用,二是引導(dǎo)權(quán)力促進(jìn)功能發(fā)揮。因此程序之性質(zhì),很大程度上取決于其所規(guī)范權(quán)力之屬性。監(jiān)察權(quán)實(shí)為監(jiān)督性權(quán)力,發(fā)揮著對(duì)所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)督、調(diào)查和處理。[注]參見(jiàn)李洪雷:《論我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)的名與實(shí)》,載《當(dāng)代法學(xué)》2018年第1期。權(quán)力間的監(jiān)督、制約可由法律予以規(guī)制,但也始終不能擺脫政治因素的考量。監(jiān)察體制改革是重大政治體制改革,涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整,故《監(jiān)察法》中的監(jiān)察程序設(shè)計(jì)自然包含了政治性考量。

    首先,線索處置的政治性因素。線索處置是監(jiān)察程序的開(kāi)端,是決定啟動(dòng)調(diào)查程序和處置結(jié)果的關(guān)鍵。而《監(jiān)察法》并沒(méi)有就線索處置的標(biāo)準(zhǔn)予以明確,僅在第37條規(guī)定:按照有關(guān)規(guī)定處理?!侗O(jiān)察法釋義》對(duì)第37條予以解釋,明確了線索審查判斷的內(nèi)容,包括線索反映問(wèn)題的真實(shí)性,以及追責(zé)的必要性。除此之外特別規(guī)定:“在處置具體問(wèn)題線索時(shí),要提高政治站位,把握‘樹木’與‘森林’的關(guān)系,不能只分析具體的線索和案件,只見(jiàn)‘樹木’、不見(jiàn)‘森林’”。這為線索處置的考量?jī)?nèi)容增加了政治性因素。在線索處置的結(jié)果方面,《監(jiān)察法釋義》規(guī)定了談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四種。暫存待查實(shí)為案件承辦部門在對(duì)時(shí)機(jī)、條件等因素考量過(guò)后,作出擱置線索的處置方式。而其中對(duì)時(shí)機(jī)和條件的把握,可從政治角度予以解讀。綜合上述內(nèi)容,對(duì)于真實(shí)、可查的線索,可能因?yàn)檎涡砸蛩囟粩R置。此與刑事訴訟程序有著明顯差異。刑事訴訟中,只有予以立案、不予立案兩種結(jié)果。而且偵查機(jī)關(guān)的考量因素是犯罪事實(shí)與刑事責(zé)任,此兩項(xiàng)內(nèi)容可由法律予以明確描述。因此刑事訴訟的發(fā)生、偵查程序的啟動(dòng),是在法律的控制范圍之內(nèi),具有法定性。而相較之下,調(diào)查程序的啟動(dòng)法律卻不能完全規(guī)制,政治性因素法律難以描述,監(jiān)察程序從起始階段即具有政治屬性。

    其次,多層級(jí)審批程序與領(lǐng)導(dǎo)意志。如前文所述,監(jiān)察機(jī)關(guān)從獲取線索到最終決定立案調(diào)查,共需經(jīng)過(guò)7道審批程序,且每次審批均由監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人作出。如此制度設(shè)計(jì),表明了立法者對(duì)于調(diào)查程序啟動(dòng)的審慎態(tài)度,但如此繁瑣的審批程序必然導(dǎo)致效率的大幅降低??梢哉f(shuō)立法者是以犧牲效率為代價(jià)實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象選擇的正確性。依據(jù)《監(jiān)察法釋義》,監(jiān)察正確性包括法律上的正確性(包括事實(shí)認(rèn)定與法律適用)和政治上的正確性。法律正確性的最有效實(shí)現(xiàn)途徑即是司法審查,但監(jiān)察程序的相對(duì)封閉性排除了各司法機(jī)關(guān)的介入。[注]在法律正確性方面監(jiān)察程序缺失了司法審查的外部保障模式。為彌補(bǔ)這一缺陷,《監(jiān)察法》設(shè)計(jì)了集體決策原則,以保障監(jiān)察事項(xiàng)的法律正確性。后文將有論述。多層級(jí)負(fù)責(zé)人審批,實(shí)則體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)意志,在不同政治站位上考量政治因素。《監(jiān)察法釋義》明確表示:“監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的對(duì)象大都是公職人員,特別是一些重大案件,涉及一定層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部,社會(huì)影響大,如果稍有不慎出現(xiàn)偏差,不僅會(huì)給調(diào)查工作帶來(lái)困難,還會(huì)產(chǎn)生不良的政治影響。”但如此的制度設(shè)計(jì)卻極大增加了調(diào)查程序的不確定性。審慎的制度設(shè)計(jì)是必要的,但同時(shí)如何貫徹好效率原則并消除領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志對(duì)辦案的過(guò)度影響,也是不可忽略的問(wèn)題。

    最后,外部審批程序。刑事訴訟中存在外部審批的程序設(shè)置,即檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕和起訴的審查,但此處所謂的“外部審批”仍然停留在司法系統(tǒng)內(nèi)部,并沒(méi)有脫離法律屬性。而相比之下,監(jiān)察程序的立案審查具有真正的外部性,《監(jiān)察法釋義》就立案程序予以明確,其中要求立案審查報(bào)告應(yīng)報(bào)同級(jí)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。調(diào)查立案是承上啟下之環(huán)節(jié),是監(jiān)察權(quán)行使的最核心內(nèi)容。立案與否,決定了在前之監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)能否具體轉(zhuǎn)化為處置結(jié)果,決定了在后之處置審理程序是否能夠開(kāi)啟。地方黨委審批立案申請(qǐng),實(shí)則是把握了監(jiān)察程序的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同級(jí)黨委(黨組)與監(jiān)察機(jī)關(guān)分屬不同系統(tǒng),具有根本性差異。顯然,黨委(黨組)審批程序的設(shè)置并不是為了在事實(shí)和法律層面予以審核,而是具有顯著的政治性考量。[注]監(jiān)察程序的政治屬性打破了我國(guó)在刑事領(lǐng)域所普遍貫徹的有罪必罰原則和起訴法定主義。法律已經(jīng)不再是啟動(dòng)刑事訴訟的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

    2.監(jiān)察程序的集體決策原則。不同于檢察院的檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,也不同于法院的主審法官責(zé)任制,監(jiān)察機(jī)關(guān)在具體業(yè)務(wù)辦理中遵循集體決策原則。集體決策具體表現(xiàn)為監(jiān)察事項(xiàng)的集體領(lǐng)導(dǎo)、討論和負(fù)責(zé)?!侗O(jiān)察法》第38條規(guī)定:“需要采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線索的,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序,成立核查組。初步核實(shí)工作結(jié)束后,核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告,提出處理建議。”《監(jiān)察法》第39條第2款規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)立案后,應(yīng)當(dāng)主持召開(kāi)專題會(huì)議,研究確定調(diào)查方案,決定需要采取的調(diào)查措施?!薄侗O(jiān)察法》第42條規(guī)定,對(duì)調(diào)查過(guò)程中的重要事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)集體研究;第43條規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定;第31條和第32條規(guī)定了從寬處罰建議的集體研究。集體決策原則體現(xiàn)了立法者對(duì)于監(jiān)察程序運(yùn)行的謹(jǐn)慎態(tài)度,有利于防止個(gè)人決策的主觀片面性,提高辦案質(zhì)量、提高監(jiān)督能力。

    前文論及監(jiān)察程序的多層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批設(shè)計(jì),似與本部分集體決策原則有所沖突。但事實(shí)上,兩種制度并存于《監(jiān)察法》,分別適用于不同事項(xiàng),發(fā)揮不同的功能。領(lǐng)導(dǎo)審批特別是黨委負(fù)責(zé)人審批,主要就案件的政治屬性予以考量,判斷監(jiān)察事務(wù)的政治正確性。而集體決策是由相關(guān)辦案組織就案件的事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行研究、討論,作出初步核實(shí)報(bào)告、制定調(diào)查方案、提出從寬處理建議等,判斷監(jiān)察事務(wù)的法律正確性。因此,監(jiān)察程序具有雙軌模式,在政治方面采用領(lǐng)導(dǎo)審批,而在事實(shí)與法律層面適用集體決策原則。

    3.內(nèi)部監(jiān)督的獨(dú)立性設(shè)計(jì)。監(jiān)察機(jī)關(guān)具有地位高和權(quán)力厚重的特點(diǎn),對(duì)公職人員的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。愈是位高權(quán)重者愈須以監(jiān)督制約,對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督必不可少。[注]參見(jiàn)童之偉:《對(duì)監(jiān)察委員會(huì)資深的監(jiān)督制約何以強(qiáng)化》,載《法學(xué)評(píng)論》2017年第1期。監(jiān)察程序的封閉性設(shè)計(jì)否定了外部司法監(jiān)督,但《監(jiān)察法》創(chuàng)建了雙重內(nèi)部監(jiān)督程序。第一,分工負(fù)責(zé)式的業(yè)務(wù)監(jiān)督。《監(jiān)察法》第36條第1款規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作,建立問(wèn)題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制?!睂?shí)踐中,由案件監(jiān)督管理部門、調(diào)查部門和審理部門分別負(fù)責(zé)線索處置、立案調(diào)查和案件審理。三部門在業(yè)務(wù)上前后鏈接,形成了相互審查的監(jiān)督模式。第二,專門監(jiān)督。《監(jiān)察法》第36條第2款規(guī)定,應(yīng)設(shè)立相應(yīng)工作部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。實(shí)踐中,由案件監(jiān)督管理部門專門負(fù)責(zé)對(duì)各部門監(jiān)察職能履行的監(jiān)督。監(jiān)督手段包括監(jiān)督檢查、跟蹤研判等,此外各業(yè)務(wù)部門還需將工作進(jìn)展情況主動(dòng)報(bào)送案件監(jiān)督管理部門,便于監(jiān)督和匯總分析。程序的封閉性以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的雙重監(jiān)督,亦是監(jiān)察程序的主要特點(diǎn)之一。

    三、獨(dú)立監(jiān)察程序之價(jià)值蘊(yùn)含與完善構(gòu)想

    (一)獨(dú)立監(jiān)察程序之價(jià)值蘊(yùn)含

    1.程序劃分的另類標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)下,政府就不法行為的查處包括行政和刑事兩種屬性,依據(jù)被查處行為的法律定性予以劃分?!毒旆ā肪途炻氊?zé)的分類即遵循了上述標(biāo)準(zhǔn):對(duì)違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規(guī)的個(gè)人或者組織,依法可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施;而對(duì)犯罪行為則應(yīng)依照《刑事訴訟法》進(jìn)行偵查。[注]參見(jiàn)《警察法》第二章。政府查處行為屬性不同,所遵循的程序性規(guī)則應(yīng)當(dāng)有所差異。究其原因,普通違法與犯罪將招致不同程度之懲罰,而刑罰的嚴(yán)厲程度必然要求更加嚴(yán)格的程序和更廣泛的權(quán)利保障。有學(xué)者提出將監(jiān)察調(diào)查權(quán)二分為刑事和行政屬性,并以《刑事訴訟法》和相關(guān)行政性法律予以分別規(guī)制,即是遵循了上述標(biāo)準(zhǔn),目的是防止程序混同,以限制監(jiān)察權(quán),充分保障被調(diào)查人權(quán)利。

    以不法行為的法律性質(zhì)(普通違法或犯罪)劃分程序規(guī)則(行政查處程序或刑事偵查程序),是現(xiàn)下對(duì)政府查處行為程序劃分的唯一標(biāo)準(zhǔn),其在以下方面存在缺陷。首先,標(biāo)準(zhǔn)泛化,針對(duì)性不足。犯罪本就是及其寬泛的概念,《刑法》規(guī)定了469項(xiàng)罪名,十大種類犯罪。每種類型犯罪都各具特點(diǎn),在具體偵辦過(guò)程中的難點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)也都有所差異。例如毒品類犯罪,犯罪嫌疑人“明知”要件的證明存在困難,因此辦案人員需要重點(diǎn)關(guān)注口供的獲得,甚至可采用推定。[注]參見(jiàn)褚福民:《證明困難的解決模式——以毒品犯罪明知為例的分析》,載《當(dāng)代法學(xué)》2010年第2期。而《刑事訴訟法》將對(duì)所有罪名的偵查限定在統(tǒng)一的程序性規(guī)則之下,忽略了犯罪行為的差異性和偵查手段的特殊性。其次,標(biāo)準(zhǔn)僵化,在違法和犯罪的臨界范圍,查處程序區(qū)別適用的合理性不足。例如盜竊行為,因?yàn)閿?shù)額的差異,法律定性可能完全不同。但就事實(shí)屬性而言,盜竊數(shù)額3000元與2900元并沒(méi)有截然差異,[注]一些地區(qū)將盜竊罪的起刑點(diǎn)設(shè)為3000元。如果因此將政府查處行為分屬行政和刑事程序,其實(shí)踐合理性是值得商榷的。

    依據(jù)不法行為的法律定性區(qū)分查處程序,僅是程序劃分標(biāo)準(zhǔn)的一種。換角度思考,以被調(diào)查行為的事實(shí)屬性(行為主體、侵犯客體、行為樣態(tài)等)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行程序劃分,則更有利于事實(shí)的發(fā)現(xiàn)和不法行為的查處?!侗O(jiān)察法》獨(dú)立監(jiān)察程序打破了政府查處程序的刑事、行政二分的現(xiàn)狀。針對(duì)職務(wù)類違法這一事實(shí)行為屬性,構(gòu)建了監(jiān)察調(diào)查程序,建立了政府查處行為的事實(shí)劃分模式。獨(dú)立監(jiān)察程序框架下,立法者可依據(jù)職務(wù)違法行為的特點(diǎn)和調(diào)查行為的需要設(shè)計(jì)程序,將更有利于事實(shí)發(fā)現(xiàn)和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    需要注意的是,在調(diào)查程序的事實(shí)劃分模式下,會(huì)產(chǎn)生法律劃分論者所批判的程序混同問(wèn)題,即行政調(diào)查與刑事調(diào)查程序混同??赡軐?dǎo)致刑事調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)降低或行政調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)提升,有礙權(quán)力的有效指引與約束。[注]參見(jiàn)陳瑞華:《論監(jiān)察委員會(huì)的調(diào)查權(quán)》,載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。但筆者認(rèn)為,上述問(wèn)題可以通過(guò)監(jiān)察調(diào)查程序的梯度化構(gòu)建予以解決。在刑事領(lǐng)域,輕微犯罪與重罪的差異同樣明顯。刑事訴訟程序并沒(méi)有等而視之,而是依據(jù)犯罪行為的嚴(yán)重程度設(shè)計(jì)了梯度性的偵查手段。例如,逮捕措施僅適用于最危險(xiǎn)的罪犯,對(duì)于輕微犯罪可以采用取保候?qū)?。因此就監(jiān)察程序而言,應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)調(diào)查程序的梯度化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)職務(wù)違法行為的差異性調(diào)查。

    2.監(jiān)察權(quán)能融合。監(jiān)察體制改革將行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,一并整合至監(jiān)察委員會(huì),在形式上解決了監(jiān)督力量分散的問(wèn)題。但是,機(jī)構(gòu)合并僅是手段,創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一、獨(dú)立監(jiān)察權(quán),真正發(fā)揮高效監(jiān)督職能才是目標(biāo)。獨(dú)立監(jiān)察程序之構(gòu)建有利于各監(jiān)察權(quán)能之融合,將之前分屬于不同部門的監(jiān)督職能統(tǒng)一于監(jiān)察屬性,并以統(tǒng)一的監(jiān)察程序予以規(guī)制。而在監(jiān)察權(quán)內(nèi)部劃分不同屬性并以不同程序規(guī)制,與改革目標(biāo)背道而馳。黨紀(jì)調(diào)查、政紀(jì)調(diào)查與刑事偵查的內(nèi)部劃分,將在內(nèi)部割裂監(jiān)察權(quán)。各監(jiān)督機(jī)關(guān)雖然形式上被整合于監(jiān)察委,但仍需要實(shí)質(zhì)上的權(quán)能融合,以統(tǒng)一監(jiān)察權(quán)實(shí)現(xiàn)高效反腐的改革目標(biāo)。如果仍以不同屬性區(qū)別看待,將導(dǎo)致監(jiān)察機(jī)關(guān)名不副實(shí)。內(nèi)部機(jī)構(gòu)依不同程序各行其是,獨(dú)立之監(jiān)察權(quán)難以形成,反腐力量無(wú)法在實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)整合。因此,構(gòu)建獨(dú)立、統(tǒng)一之調(diào)查程序,實(shí)現(xiàn)調(diào)查程序一體化,是監(jiān)察制度長(zhǎng)久發(fā)展的必由之路。

    3.權(quán)力與程序的屬性銜接。監(jiān)察體制改革背景下,監(jiān)察權(quán)是人民代表大會(huì)之下與立法、行政、司法并列的第四種權(quán)利。雖然在具體職能設(shè)計(jì)上,監(jiān)察權(quán)具有行政和司法的某些特征,但從本質(zhì)上監(jiān)察權(quán)并不能歸入行政或司法權(quán),而是擁有獨(dú)立的權(quán)力屬性。[注]參見(jiàn)秦前紅、李雷:《監(jiān)察體制改革的憲法學(xué)思考》,載《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期?!侗O(jiān)察法》第1條開(kāi)宗明義地表明了立法目的,其中最主要的兩項(xiàng)是深入開(kāi)展反腐敗工作,以及對(duì)公職人員的監(jiān)督。本質(zhì)上講,監(jiān)督是手段而反腐敗是目標(biāo)。因此從權(quán)力內(nèi)容上分析,監(jiān)察權(quán)實(shí)為監(jiān)督權(quán),以加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督,最終實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的“廉能和善治”。[注]參見(jiàn)魏昌東:《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)改革方案之辯正:屬性、職能與職責(zé)定位》,載《法學(xué)》2017年第3期。為實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效指引與規(guī)范,監(jiān)察程序設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督屬性。獨(dú)立監(jiān)察程序意味著程序內(nèi)容的開(kāi)放性,可針對(duì)監(jiān)察權(quán)監(jiān)督屬性實(shí)現(xiàn)專門化設(shè)計(jì)。而在內(nèi)部分解監(jiān)察權(quán),將調(diào)查行為劃歸到行政或刑事程序,實(shí)則忽略了監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督屬性、限制了監(jiān)察程序的發(fā)展,必將導(dǎo)致權(quán)力與程序在屬性上的分離。

    (二)監(jiān)察程序之完善路徑

    《監(jiān)察法》創(chuàng)建了獨(dú)立監(jiān)察程序,排除了《刑事訴訟法》等程序性規(guī)則的適用。但法律僅為監(jiān)察程序構(gòu)建了框架,細(xì)節(jié)性內(nèi)容的缺失使其難以發(fā)揮指引和規(guī)范權(quán)力的功能。監(jiān)察體制改革背景下,政府監(jiān)督性權(quán)力完成了由“內(nèi)”到“外”的轉(zhuǎn)變。改革之前,黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督或政府行政監(jiān)察,是組織或系統(tǒng)內(nèi)部的自我糾察,具有內(nèi)部性特點(diǎn)。內(nèi)部性權(quán)力,其運(yùn)行規(guī)則可由組織或系統(tǒng)內(nèi)部酌情制定。改革之后,國(guó)家監(jiān)察權(quán)形成,監(jiān)察委員會(huì)對(duì)公職人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋式監(jiān)督,是監(jiān)督權(quán)的外部行使模式。監(jiān)察權(quán)的國(guó)家性和外部性,要求權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的完整性、公開(kāi)性以及程序性。此外,監(jiān)察權(quán)作為國(guó)家“第四種權(quán)利”,其有效運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)乎公權(quán)力廉潔性的維護(hù)和懲治腐敗正確性的保障,對(duì)國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。因此,制定專門的“監(jiān)察程序法”,詳細(xì)規(guī)定監(jiān)察權(quán)運(yùn)行規(guī)則,是獨(dú)立監(jiān)察程序背景下急需完成之立法任務(wù)。依據(jù)《監(jiān)察法》,監(jiān)察機(jī)關(guān)擁有監(jiān)督、調(diào)查和處置三項(xiàng)職能,“監(jiān)察程序法”也應(yīng)當(dāng)涵蓋此三部分內(nèi)容。

    1.監(jiān)督程序。監(jiān)督是監(jiān)察委員會(huì)的首要職責(zé)。《監(jiān)察法》是國(guó)家監(jiān)督領(lǐng)域的基本法。[注]參見(jiàn)姜明安:《國(guó)家監(jiān)察法立法的若干問(wèn)題探討》,載《法學(xué)雜志》2017年第3期。但現(xiàn)下《監(jiān)察法》監(jiān)察程序框架,缺失了監(jiān)督程序這一重要內(nèi)容?!侗O(jiān)察法釋義》雖明確了監(jiān)督方法,包括列席或者召集會(huì)議、聽(tīng)取工作匯報(bào)、實(shí)施檢查或者調(diào)閱、審查文件和資料等。但具體如何進(jìn)行,并未有明確的程序規(guī)則。而這也將導(dǎo)致監(jiān)察監(jiān)督權(quán)的不履行或?yàn)E履行。

    監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。監(jiān)察體制下,事后監(jiān)督體現(xiàn)為職務(wù)違法犯罪行為的調(diào)查和處置?!侗O(jiān)察法》所明確的監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督職責(zé)實(shí)為事前監(jiān)督。事前監(jiān)督是通過(guò)一定的監(jiān)督手段,避免違法、違紀(jì)行為的發(fā)生,具有防患未然的價(jià)值?!侗O(jiān)察法》框架下事前監(jiān)督包括兩種模式,即威懾性監(jiān)督和制度性監(jiān)督。威懾性監(jiān)督是通過(guò)監(jiān)察機(jī)關(guān)震懾,實(shí)現(xiàn)公職人員不敢腐的目標(biāo)。《監(jiān)察法》中,監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察人員的派駐或派出,即發(fā)揮了威懾性監(jiān)督的功能。此外,《監(jiān)察法釋義》中列舉的監(jiān)督方法多屬于威懾性監(jiān)督。威懾性監(jiān)督具有一定的權(quán)利干涉性,例如監(jiān)察談話,在程序性規(guī)則缺失的情況下很可能演變?yōu)榱b押性訊問(wèn)。再如資料、文件的審查,可能成為不當(dāng)獲取政治或商業(yè)秘密的手段。因此相關(guān)程序的完善至關(guān)重要。隨著改革的深化,立法者應(yīng)當(dāng)明確列舉監(jiān)督手段,并就各監(jiān)督手段制定實(shí)施細(xì)則,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督權(quán)的程序性規(guī)制。

    制度性監(jiān)督是通過(guò)完善制度設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)公職人員不能腐的目標(biāo),監(jiān)察建議即發(fā)揮著制度性監(jiān)督的價(jià)值。監(jiān)察委就廉政建設(shè)和履行職責(zé)問(wèn)題提出整改意見(jiàn),實(shí)則是要求相關(guān)單位改革和完善內(nèi)部制度設(shè)計(jì),形成預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。制度性監(jiān)督具有人權(quán)無(wú)涉的特點(diǎn),因此在程序設(shè)計(jì)方面可相對(duì)寬松。但應(yīng)明確監(jiān)察建議的回應(yīng)機(jī)制,即對(duì)象機(jī)關(guān)的申訴程序、整改措施、整改不力的后果等,以保障制度性監(jiān)督的剛性。

    2.調(diào)查程序。監(jiān)察調(diào)查直接關(guān)涉被調(diào)查人權(quán)利,與刑事偵查具有同質(zhì)屬性?!侗O(jiān)察法》“監(jiān)察程序”一章,主要規(guī)定了調(diào)查程序,但與《刑事訴訟法》相比,調(diào)查程序之設(shè)計(jì)內(nèi)容泛化,難以有效規(guī)制調(diào)查權(quán)。有學(xué)者建議恢復(fù)《刑事訴訟法》在監(jiān)察調(diào)查中的適用,也多因于此?!氨O(jiān)察程序法”的制定應(yīng)參照《刑事訴訟法》,細(xì)化和完善調(diào)查程序,并在以下方面重點(diǎn)關(guān)注。

    首先,證據(jù)獲取手段的統(tǒng)一規(guī)制。依據(jù)《監(jiān)察法》,監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取證據(jù)有三種途徑:主動(dòng)搜集線索;被動(dòng)獲取線索后的初步核實(shí);監(jiān)察調(diào)查。其中前兩項(xiàng)發(fā)生于監(jiān)察立案之前的線索處置階段,如此便導(dǎo)致了取證規(guī)則的混亂。《監(jiān)察法》“監(jiān)察程序”主要就調(diào)查程序進(jìn)行了規(guī)制,包括調(diào)查手段、審批程序、運(yùn)行程序以及禁止性規(guī)定等。但是對(duì)于立案前線索處置階段的證據(jù)搜集行為,《監(jiān)察法》并未明確程序性規(guī)則。這將導(dǎo)致“程序借用”的后果,即監(jiān)察機(jī)關(guān)為規(guī)避程序約束而將重點(diǎn)取證行為放到線索處置階段,待主要證據(jù)獲取完畢再予以立案。如此,調(diào)查程序規(guī)則即形同虛設(shè)。調(diào)查程序之完善應(yīng)首先完成對(duì)取證行為的統(tǒng)一規(guī)制。具體說(shuō)來(lái),可限制監(jiān)察機(jī)關(guān)在立案前的證據(jù)搜集行為,為其設(shè)置明確的程序性規(guī)則。或者在監(jiān)察程序內(nèi)統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),并設(shè)置證據(jù)審查環(huán)節(jié),由專門部門負(fù)責(zé)所有證據(jù)的審核,不合標(biāo)準(zhǔn)之證據(jù)將不得移送檢察機(jī)關(guān)亦不得作為內(nèi)部處置的依據(jù)。

    其次,梯度性強(qiáng)制措施體系的構(gòu)建。獨(dú)立監(jiān)察程序?qū)⑦`法、違紀(jì)和職務(wù)犯罪調(diào)查統(tǒng)一納入調(diào)整范圍。而針對(duì)不同性質(zhì)、不同程度的被調(diào)查行為,《監(jiān)察法》應(yīng)具備差異性的程序設(shè)置,以實(shí)現(xiàn)區(qū)別對(duì)待。而現(xiàn)下《監(jiān)察法》僅規(guī)定有留置,這一比逮捕更為嚴(yán)厲的強(qiáng)制性措施。無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)別性調(diào)查,此本身即是程序不公。因此,監(jiān)察程序的完善應(yīng)參照《刑事訴訟法》,構(gòu)建梯度性的監(jiān)察強(qiáng)制措施體系,完善調(diào)查手段的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)的目標(biāo)。

    最后,調(diào)查程序法律性之維護(hù)。如前文所述,監(jiān)察程序具有極強(qiáng)的政治性特點(diǎn)。調(diào)查程序的啟動(dòng),即使是嚴(yán)重職務(wù)犯罪行為,也需經(jīng)過(guò)各層級(jí)負(fù)責(zé)人的政治審批。盡管依據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定,監(jiān)察權(quán)具有政治性權(quán)力的屬性,但“監(jiān)察程序法”應(yīng)當(dāng)保有程序性規(guī)則的基本屬性。程序的本質(zhì)在于控權(quán),程序性規(guī)則應(yīng)是詳細(xì)和明確的。但《監(jiān)察法》框架下,監(jiān)察程序的運(yùn)轉(zhuǎn)在多個(gè)結(jié)點(diǎn)由負(fù)責(zé)人進(jìn)行政治性審批,這極大的增加了程序的不可預(yù)知性。如果程序的啟動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)不能有客觀明確的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范,那么程序的價(jià)值即損失殆盡?!缎谭ā访鞔_了罪刑法定原則,《刑事訴訟法》在程序上確保有罪之人得到應(yīng)有的懲罰。而監(jiān)察程序的政治屬性打破了這一規(guī)則,政治性考量使懲罰犯罪的標(biāo)準(zhǔn)變的模糊。在職務(wù)違法、犯罪領(lǐng)域法律失去了統(tǒng)治,這使得監(jiān)察程序不再單純?yōu)榱瞬槊骱蛻土P犯罪。隨著改革的不斷深入,應(yīng)逐步削減調(diào)查程序的政治屬性,還原其法律性本質(zhì)。具體說(shuō)來(lái)應(yīng)減少程序中負(fù)責(zé)人審批的環(huán)節(jié),并且明確程序啟動(dòng)、中止和終止的客觀標(biāo)準(zhǔn),恢復(fù)法律對(duì)調(diào)查程序的控制。

    3.審理程序。立法者并沒(méi)有構(gòu)建完整的審理程序,《監(jiān)察法釋義》僅規(guī)定了審判組織構(gòu)成——2人以上的審理組。但案件審理是監(jiān)察程序的最后防線,將決定處置結(jié)果,因此程序性規(guī)則必不可少?!侗O(jiān)察法》明確了處置結(jié)果,可劃分為實(shí)體性和程序性。對(duì)違法、違紀(jì)的公職人員所作出的批評(píng)教育、責(zé)令檢查、撤職、開(kāi)除等處分,即屬于實(shí)體性處置結(jié)果。而程序性處置結(jié)果則是移送人民檢察院。

    實(shí)體性結(jié)果直接關(guān)乎監(jiān)察對(duì)象的實(shí)體性權(quán)力,因此審理程序應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代審判原理。調(diào)查人員、被調(diào)查對(duì)象和審理組,構(gòu)成控辯審的三角形結(jié)構(gòu),并以直接言詞的形式完成審理。相比之下,程序性結(jié)果并不涉及實(shí)體性權(quán)力的處置,且有后續(xù)刑事訴訟程序予以確認(rèn)。因此可由審理組以書面審的方式完成。

    結(jié)語(yǔ)

    形勢(shì)比人強(qiáng)。既然改革者明確否定了《刑事訴訟法》的適用,那么一味在此方面要求改革,效果并不明顯。學(xué)者們提出適用《刑事訴訟法》的呼吁,多是為規(guī)范權(quán)力、保障人權(quán)。然而在承認(rèn)獨(dú)立監(jiān)察程序的前提下推動(dòng)立法,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察程序的改造與完善,似乎在現(xiàn)時(shí)局更有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    猜你喜歡
    監(jiān)察權(quán)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察
    監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪追訴時(shí)效問(wèn)題研究
    依法治國(guó)背景下監(jiān)察權(quán)運(yùn)行模式分析與問(wèn)題思考
    法制博覽(2020年13期)2020-12-02 12:09:55
    國(guó)家監(jiān)察權(quán)的屬性定位和獨(dú)立運(yùn)行
    ——中國(guó)古代監(jiān)察體制的啟示
    論民國(guó)時(shí)期監(jiān)察機(jī)構(gòu)與監(jiān)察權(quán)的變遷
    法大研究生(2019年2期)2019-11-16 00:39:20
    監(jiān)察權(quán)向基層村居延伸的調(diào)查與研究
    監(jiān)察機(jī)關(guān)如何與人民檢察院相互配合
    清風(fēng)(2018年9期)2018-11-19 04:56:57
    淺談監(jiān)察機(jī)關(guān)行使留置權(quán)的法定性
    水政監(jiān)察
    智慧監(jiān)察“行穩(wěn)”方能“致遠(yuǎn)”
    獨(dú)立設(shè)置“環(huán)保警察”促環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法
    村上凉子中文字幕在线| 久久韩国三级中文字幕| 久久久色成人| 午夜a级毛片| 精品一区二区三区人妻视频| 身体一侧抽搐| 亚洲欧美清纯卡通| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 欧美zozozo另类| 亚洲成人av在线免费| 国产亚洲欧美98| 成人国产麻豆网| 春色校园在线视频观看| 舔av片在线| 99热网站在线观看| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 3wmmmm亚洲av在线观看| 国产精品一区二区性色av| 我的老师免费观看完整版| 国产男靠女视频免费网站| 久久久成人免费电影| 国产精品三级大全| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 亚洲内射少妇av| 99热网站在线观看| av在线观看视频网站免费| 国产精品福利在线免费观看| 国产视频一区二区在线看| 亚洲自偷自拍三级| 精品欧美国产一区二区三| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| av天堂中文字幕网| 中出人妻视频一区二区| 波野结衣二区三区在线| 高清毛片免费看| 久久精品91蜜桃| 成人精品一区二区免费| 久久亚洲精品不卡| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 亚洲精品日韩av片在线观看| 国产爱豆传媒在线观看| 久久久久久大精品| 九色成人免费人妻av| 久久久久久国产a免费观看| 一区福利在线观看| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 高清日韩中文字幕在线| www.色视频.com| 九色成人免费人妻av| 精品久久久久久久久亚洲| 蜜臀久久99精品久久宅男| 99视频精品全部免费 在线| 久久久久久久久中文| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 色综合站精品国产| 亚洲最大成人av| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 白带黄色成豆腐渣| 亚洲第一区二区三区不卡| 1000部很黄的大片| 又爽又黄无遮挡网站| 成人精品一区二区免费| 午夜免费男女啪啪视频观看 | 寂寞人妻少妇视频99o| 日本-黄色视频高清免费观看| 亚洲美女黄片视频| 99久久中文字幕三级久久日本| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 黄色视频,在线免费观看| 草草在线视频免费看| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄 | 干丝袜人妻中文字幕| 午夜免费男女啪啪视频观看 | 最近2019中文字幕mv第一页| 成年av动漫网址| 日韩一区二区视频免费看| 99久久成人亚洲精品观看| 精品一区二区三区av网在线观看| 国产麻豆成人av免费视频| 91精品国产九色| 欧美另类亚洲清纯唯美| 不卡视频在线观看欧美| 国产午夜精品论理片| 欧美日韩综合久久久久久| 亚洲精品亚洲一区二区| 中文字幕av成人在线电影| 五月玫瑰六月丁香| 六月丁香七月| 亚洲欧美精品综合久久99| 在线国产一区二区在线| 精品福利观看| 日韩人妻高清精品专区| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 天堂动漫精品| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 黄色视频,在线免费观看| 久久久久国内视频| 精品久久国产蜜桃| 男女视频在线观看网站免费| 麻豆国产av国片精品| 亚洲av熟女| 91久久精品国产一区二区成人| 免费高清视频大片| 亚洲精品粉嫩美女一区| 麻豆国产97在线/欧美| 久久久久九九精品影院| 日韩,欧美,国产一区二区三区 | 别揉我奶头 嗯啊视频| 午夜亚洲福利在线播放| 成年女人永久免费观看视频| 精品免费久久久久久久清纯| 欧美xxxx性猛交bbbb| 好男人在线观看高清免费视频| 亚洲高清免费不卡视频| 插阴视频在线观看视频| 99riav亚洲国产免费| 一进一出抽搐动态| 精品无人区乱码1区二区| 天堂影院成人在线观看| 午夜日韩欧美国产| 久久久久久九九精品二区国产| 久久99热这里只有精品18| 亚洲av一区综合| 欧美色欧美亚洲另类二区| 国产在线精品亚洲第一网站| 国产探花极品一区二区| 亚洲中文字幕日韩| 男人舔女人下体高潮全视频| 18禁黄网站禁片免费观看直播| 最近视频中文字幕2019在线8| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 老司机午夜福利在线观看视频| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 国产成人freesex在线 | 天天躁日日操中文字幕| 国产男靠女视频免费网站| 日本黄色视频三级网站网址| 听说在线观看完整版免费高清| 亚洲最大成人av| 日本一二三区视频观看| 久久久久性生活片| 国产高清三级在线| 国内精品美女久久久久久| 久久人人精品亚洲av| 99热这里只有精品一区| 国产精品不卡视频一区二区| 亚洲成人久久性| 国产精品综合久久久久久久免费| 亚洲成人av在线免费| 国产伦在线观看视频一区| 久久中文看片网| 亚洲一区二区三区色噜噜| 国内揄拍国产精品人妻在线| 岛国在线免费视频观看| 露出奶头的视频| 午夜福利18| 日韩成人av中文字幕在线观看 | 免费搜索国产男女视频| 亚洲最大成人手机在线| 亚洲国产精品国产精品| 亚洲,欧美,日韩| 午夜福利在线在线| 51国产日韩欧美| 国产成人福利小说| 日本-黄色视频高清免费观看| 国产精品一区二区三区四区免费观看 | 一个人看视频在线观看www免费| 亚洲欧美精品综合久久99| 亚洲国产精品久久男人天堂| 校园春色视频在线观看| 国产aⅴ精品一区二区三区波| .国产精品久久| 亚洲自偷自拍三级| 亚洲国产精品成人久久小说 | 91在线观看av| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 99久久无色码亚洲精品果冻| 欧美成人精品欧美一级黄| 免费一级毛片在线播放高清视频| 亚洲电影在线观看av| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 成年女人永久免费观看视频| 成年免费大片在线观看| 亚洲性久久影院| 日日啪夜夜撸| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 在线观看美女被高潮喷水网站| 久久午夜亚洲精品久久| 成人亚洲精品av一区二区| 欧美成人a在线观看| 综合色丁香网| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 十八禁网站免费在线| 99久久无色码亚洲精品果冻| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 国产视频内射| 午夜激情福利司机影院| 午夜精品在线福利| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 99久久九九国产精品国产免费| 91久久精品国产一区二区三区| 一区二区三区四区激情视频 | 日本-黄色视频高清免费观看| 成人美女网站在线观看视频| 色综合色国产| avwww免费| 国模一区二区三区四区视频| 成人二区视频| 色尼玛亚洲综合影院| 成人一区二区视频在线观看| 亚洲欧美日韩东京热| 精品人妻偷拍中文字幕| www.色视频.com| 亚洲中文字幕日韩| 1000部很黄的大片| 日本欧美国产在线视频| 97热精品久久久久久| 久久精品综合一区二区三区| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 又爽又黄a免费视频| 欧美高清成人免费视频www| 中国美白少妇内射xxxbb| 亚洲av中文av极速乱| 国产成人福利小说| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 精品久久久久久成人av| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 亚洲欧美精品自产自拍| 亚洲18禁久久av| 最近2019中文字幕mv第一页| 国产探花极品一区二区| 国产真实伦视频高清在线观看| АⅤ资源中文在线天堂| a级毛色黄片| 欧美激情国产日韩精品一区| 国产伦精品一区二区三区视频9| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 淫妇啪啪啪对白视频| 国产伦一二天堂av在线观看| 午夜福利在线观看免费完整高清在 | 乱码一卡2卡4卡精品| 我的老师免费观看完整版| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 蜜臀久久99精品久久宅男| 国产一区二区激情短视频| 亚洲18禁久久av| 一进一出抽搐动态| 伦精品一区二区三区| 插逼视频在线观看| 1000部很黄的大片| 午夜福利高清视频| 俄罗斯特黄特色一大片| 欧美色欧美亚洲另类二区| 欧美高清性xxxxhd video| 一个人看视频在线观看www免费| 国产av在哪里看| 久久久成人免费电影| 中国国产av一级| 国产精品嫩草影院av在线观看| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 又爽又黄a免费视频| 亚洲第一区二区三区不卡| 久久久久久大精品| aaaaa片日本免费| 欧美一级a爱片免费观看看| 你懂的网址亚洲精品在线观看 | 国产高清有码在线观看视频| 1024手机看黄色片| 亚洲国产欧洲综合997久久,| 亚洲va在线va天堂va国产| 直男gayav资源| 精品人妻一区二区三区麻豆 | 国产精品福利在线免费观看| 观看美女的网站| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| .国产精品久久| 久久久久久久久久黄片| 给我免费播放毛片高清在线观看| 在线观看美女被高潮喷水网站| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线 | 中文在线观看免费www的网站| 少妇的逼好多水| videossex国产| 日本三级黄在线观看| av在线亚洲专区| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 精品一区二区三区视频在线| 淫秽高清视频在线观看| 欧美日韩乱码在线| 中文亚洲av片在线观看爽| 国产毛片a区久久久久| 精品久久久噜噜| 午夜免费激情av| 男人舔女人下体高潮全视频| 97在线视频观看| 一个人免费在线观看电影| 悠悠久久av| 日本色播在线视频| 九九热线精品视视频播放| 国产麻豆成人av免费视频| 精品久久久久久久久久久久久| 内射极品少妇av片p| 日韩人妻高清精品专区| 黄色日韩在线| 99久久精品热视频| 老司机影院成人| 国产伦在线观看视频一区| 亚洲av成人av| 国产日本99.免费观看| 国产探花在线观看一区二区| 欧美三级亚洲精品| 变态另类丝袜制服| 亚洲天堂国产精品一区在线| 午夜福利高清视频| 插阴视频在线观看视频| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 成人二区视频| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 久久亚洲精品不卡| 午夜爱爱视频在线播放| 搞女人的毛片| 亚洲美女黄片视频| 亚洲欧美清纯卡通| 久久久欧美国产精品| 久久这里只有精品中国| aaaaa片日本免费| 国产免费一级a男人的天堂| 精品免费久久久久久久清纯| 国产欧美日韩精品一区二区| 久久亚洲精品不卡| 久久精品夜色国产| 国产激情偷乱视频一区二区| 欧美日本亚洲视频在线播放| а√天堂www在线а√下载| 国产乱人偷精品视频| 国产 一区精品| 一本久久中文字幕| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 日本黄大片高清| 91久久精品国产一区二区三区| 亚洲av成人精品一区久久| 亚洲精品一区av在线观看| 在现免费观看毛片| 久久久久免费精品人妻一区二区| 深夜a级毛片| 人妻少妇偷人精品九色| 欧美激情国产日韩精品一区| 久久人人爽人人爽人人片va| 99热全是精品| 一个人看视频在线观看www免费| 黑人高潮一二区| 国产成人aa在线观看| 国产精品1区2区在线观看.| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 日韩,欧美,国产一区二区三区 | 国产成人影院久久av| 免费av观看视频| 99久久中文字幕三级久久日本| 在现免费观看毛片| 黄色配什么色好看| 精品乱码久久久久久99久播| a级毛片免费高清观看在线播放| 神马国产精品三级电影在线观看| 高清日韩中文字幕在线| 99热只有精品国产| 欧美性猛交黑人性爽| 人妻少妇偷人精品九色| 不卡视频在线观看欧美| 亚洲国产精品sss在线观看| 国模一区二区三区四区视频| 中文在线观看免费www的网站| 欧美激情国产日韩精品一区| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 久久久久久国产a免费观看| 久久精品国产亚洲网站| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 日韩欧美精品v在线| 插阴视频在线观看视频| 少妇熟女aⅴ在线视频| 精品一区二区免费观看| 久久九九热精品免费| 又黄又爽又免费观看的视频| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 国产v大片淫在线免费观看| 亚洲国产高清在线一区二区三| 久久6这里有精品| 日韩欧美在线乱码| 久久久久久久久大av| 特大巨黑吊av在线直播| 精品人妻偷拍中文字幕| 天堂√8在线中文| 特大巨黑吊av在线直播| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 18禁在线播放成人免费| 亚洲欧美日韩无卡精品| 免费观看在线日韩| 亚洲精品日韩av片在线观看| 亚洲av免费高清在线观看| 级片在线观看| 男人舔奶头视频| 18禁在线播放成人免费| 国产精品永久免费网站| 国内精品一区二区在线观看| 网址你懂的国产日韩在线| 久久国内精品自在自线图片| 色av中文字幕| 国产精品99久久久久久久久| 最新中文字幕久久久久| 亚洲欧美日韩高清专用| 联通29元200g的流量卡| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 在线免费观看的www视频| 男女下面进入的视频免费午夜| av中文乱码字幕在线| 国产精品嫩草影院av在线观看| 波野结衣二区三区在线| 亚洲成人精品中文字幕电影| 偷拍熟女少妇极品色| 成人亚洲精品av一区二区| 久久久午夜欧美精品| 日本免费a在线| 免费观看精品视频网站| 日韩制服骚丝袜av| 久久精品国产亚洲网站| 日本五十路高清| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 精品一区二区三区av网在线观看| 日本免费一区二区三区高清不卡| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 欧美激情久久久久久爽电影| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 国内精品宾馆在线| 中文字幕av在线有码专区| 床上黄色一级片| 午夜久久久久精精品| 亚洲精品亚洲一区二区| 日韩av在线大香蕉| 黄色配什么色好看| 日日干狠狠操夜夜爽| 91在线观看av| 日日撸夜夜添| 亚洲美女搞黄在线观看 | 国产男人的电影天堂91| 精品人妻一区二区三区麻豆 | 噜噜噜噜噜久久久久久91| 桃色一区二区三区在线观看| 一个人看的www免费观看视频| 国产私拍福利视频在线观看| 精品久久久久久成人av| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 女生性感内裤真人,穿戴方法视频| 国产精品久久久久久久久免| 国产爱豆传媒在线观看| 久久精品影院6| 欧美极品一区二区三区四区| 看非洲黑人一级黄片| 久久草成人影院| 亚洲中文日韩欧美视频| 成人欧美大片| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区 | 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 51国产日韩欧美| 男人舔奶头视频| 国产日本99.免费观看| av在线观看视频网站免费| 国产69精品久久久久777片| 国产精品无大码| 老司机午夜福利在线观看视频| 午夜福利18| 久久精品国产亚洲网站| 亚洲精品在线观看二区| 国产亚洲av嫩草精品影院| 亚洲一区二区三区色噜噜| 免费搜索国产男女视频| 色综合色国产| 69人妻影院| 亚洲丝袜综合中文字幕| 色哟哟·www| 成人欧美大片| 色哟哟·www| 国产色婷婷99| 五月伊人婷婷丁香| 国产视频内射| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 少妇人妻精品综合一区二区 | 欧美一级a爱片免费观看看| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 成人鲁丝片一二三区免费| 日本免费一区二区三区高清不卡| 欧美xxxx性猛交bbbb| 中国美白少妇内射xxxbb| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 深爱激情五月婷婷| 亚洲在线自拍视频| 国产成人91sexporn| 欧美另类亚洲清纯唯美| 一进一出抽搐gif免费好疼| 亚洲国产色片| 成人特级黄色片久久久久久久| 丝袜美腿在线中文| 久久久久久久久久成人| 校园人妻丝袜中文字幕| 一级av片app| 亚洲精品成人久久久久久| 干丝袜人妻中文字幕| 国内精品美女久久久久久| 在线免费观看的www视频| 亚洲国产精品国产精品| 麻豆久久精品国产亚洲av| 欧美一区二区亚洲| 亚洲图色成人| 深夜a级毛片| 亚洲久久久久久中文字幕| 国产一级毛片七仙女欲春2| av女优亚洲男人天堂| 亚洲电影在线观看av| or卡值多少钱| 免费人成在线观看视频色| 亚洲综合色惰| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 国产日本99.免费观看| 国产一区二区三区av在线 | 成熟少妇高潮喷水视频| 亚洲自拍偷在线| 欧美3d第一页| 色在线成人网| 欧美中文日本在线观看视频| 欧美日本亚洲视频在线播放| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 男人舔奶头视频| 女人被狂操c到高潮| 国产 一区精品| 99热这里只有是精品在线观看| 18禁黄网站禁片免费观看直播| 国产精品久久久久久久久免| avwww免费| 亚洲第一电影网av| 久久亚洲精品不卡| 久久精品国产亚洲av天美| 男人舔女人下体高潮全视频| avwww免费| 午夜亚洲福利在线播放| 久久久久久久久久成人| 日韩成人av中文字幕在线观看 | 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 亚洲国产色片| 1000部很黄的大片| 麻豆国产av国片精品| 午夜福利在线在线| 极品教师在线视频| 热99在线观看视频| 午夜精品国产一区二区电影 | 成熟少妇高潮喷水视频| 久久精品国产自在天天线| 久久久久精品国产欧美久久久| 国产男人的电影天堂91| 亚洲丝袜综合中文字幕| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 亚洲三级黄色毛片| 我要看日韩黄色一级片| 欧美+日韩+精品| 国产精品野战在线观看| 人人妻人人澡欧美一区二区| 日本黄色片子视频| 美女大奶头视频| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 亚州av有码| 麻豆一二三区av精品| 变态另类丝袜制服| 国产午夜精品论理片| 美女内射精品一级片tv| 国产老妇女一区| 一进一出抽搐动态| 波多野结衣高清无吗| 少妇人妻精品综合一区二区 | 欧美高清成人免费视频www| 日日干狠狠操夜夜爽| 精品福利观看| 天天躁日日操中文字幕| 欧美日韩综合久久久久久| 99九九线精品视频在线观看视频| 综合色丁香网| 一个人看视频在线观看www免费| 成人午夜高清在线视频| 亚洲专区国产一区二区| 亚洲四区av| 亚洲经典国产精华液单| 亚洲四区av| 日韩av不卡免费在线播放| 麻豆成人午夜福利视频| 村上凉子中文字幕在线| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 久久人妻av系列| 丰满乱子伦码专区| 国产伦一二天堂av在线观看| 欧美在线一区亚洲| 91久久精品国产一区二区成人| 成人美女网站在线观看视频| a级毛片免费高清观看在线播放| 天天一区二区日本电影三级| 高清毛片免费观看视频网站| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 成人鲁丝片一二三区免费| 男人舔女人下体高潮全视频| 国产成人a区在线观看| 久久精品影院6| 欧美人与善性xxx|