淺議河北省規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和建議

辛峰

(河北省林業(yè)工程項(xiàng)目管理中心,河北 石家莊 050081)

“規(guī)?；謭?chǎng)”是指區(qū)域相對(duì)集中連片，具有較大面積規(guī)模，按照不同所有制形式和營(yíng)建機(jī)制，通過林場(chǎng)化管理方式推進(jìn)的大規(guī)模國(guó)土綠化行為。相對(duì)于一般工程造林，規(guī)模化林場(chǎng)建設(shè)具有森林連續(xù)面積大，群落結(jié)構(gòu)優(yōu)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，綜合效益高，便于集約管理等突出優(yōu)勢(shì)。

1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下河北省規(guī)模化林場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，始建于20世紀(jì)60年代初，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)的生動(dòng)范例。以塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)為代表的規(guī)?；謭?chǎng)成功實(shí)踐證明，規(guī)模化林場(chǎng)具有資源、體制、技術(shù)等方面的突出優(yōu)勢(shì)，可以成為生態(tài)脆弱地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的有效舉措[1]。

1.1 管理體制優(yōu)勢(shì)明顯。

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)建場(chǎng)之初由原林業(yè)部管理，于1968年下放給河北省林業(yè)廳直管。這種部省級(jí)直管的管理體制，有利于吸引人才、留住人才，有利于資金的穩(wěn)定投入、項(xiàng)目的長(zhǎng)期支持，有利于林場(chǎng)集中精力造林營(yíng)林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，是生態(tài)脆弱地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行之有效的管理模式。

1.2 集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

1.2.1 塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)土地所有權(quán)屬明晰 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，能夠劃撥大面積國(guó)有土地組建林場(chǎng)，便于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理。

1.2.2 組建專門的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍 建立了總場(chǎng)、林場(chǎng)、營(yíng)林區(qū)三級(jí)管理體系，在全國(guó)范圍抽調(diào)技術(shù)人員，打造了一支林場(chǎng)建設(shè)的骨干力量。

1.2.3 有穩(wěn)定的投資渠道 除了三北防護(hù)林工程和防沙治沙工程投資外，國(guó)家在項(xiàng)目資金上給予了大力支持，多年來國(guó)家投入和林場(chǎng)自籌資金累計(jì)約10.2億元。

1.3 “使命至上、艱苦奮斗”的塞罕壩精神是立場(chǎng)根本

塞罕壩3代務(wù)林人之所以能扎根在氣候惡劣、生活艱苦的塞北高原，啃窩頭、喝冷水、住馬架、睡窩棚，在流沙中植樹，在荒漠上營(yíng)造出百萬畝林海，靠的就是始終傳承和發(fā)揚(yáng)“使命至上、艱苦奮斗”為內(nèi)涵的塞罕壩精神，始終以造林綠化為使命，一任接著一任干，一代接著一代干，這是塞罕壩發(fā)展的根本動(dòng)力。

1.4 科學(xué)創(chuàng)新是林場(chǎng)成功建設(shè)的基本保障

1.4.1 項(xiàng)目決策遵循自然生態(tài)規(guī)律 面對(duì)高寒、高海拔造林可行性的質(zhì)疑，技術(shù)人員用落葉松活樣本證明塞罕壩原始生態(tài)是以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的，促進(jìn)了立項(xiàng)決策。

1.4.2 創(chuàng)新了高寒、高海拔地區(qū)營(yíng)造林技術(shù)體系 多年來，塞罕壩林場(chǎng)運(yùn)用科學(xué)知識(shí)，大膽探索，反復(fù)實(shí)踐，獨(dú)立自主地解決了育苗、造林等一系列技術(shù)難題，形成了完整的高寒、高海拔地區(qū)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系。

1.4.3 林場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn) 塞罕壩建場(chǎng)提出建成大片用材林基地等4項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，符合建國(guó)初期對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的改變，在林場(chǎng)新的總規(guī)當(dāng)中，把建設(shè)目標(biāo)調(diào)整為，建設(shè)成生態(tài)系統(tǒng)完整，人與自然和諧共處，生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益可持續(xù)發(fā)展的大型國(guó)有林場(chǎng)典范。

1.4.4 造林技術(shù)措施先進(jìn)適用 雪藏混沙拌種育苗技術(shù)，自動(dòng)澆水裝置、鎮(zhèn)壓滾交鏈?zhǔn)竭B接和毛氈式卡簧植苗夾3項(xiàng)機(jī)械造林技術(shù)的廣泛應(yīng)用，讓全場(chǎng)造林成活率和保存率均達(dá)到95%以上。

1.5 資源集中連片，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、綜合效益顯著

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)經(jīng)過50多年的艱苦奮斗，營(yíng)造了74 667 hm2人工林，森林面積增長(zhǎng)了近5倍，林木總蓄積增長(zhǎng)了30倍，創(chuàng)造了一個(gè)變荒原為林海、讓沙漠成綠洲的綠色奇跡。塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)百萬畝森林，有效阻滯了渾善達(dá)克沙地南侵，改良了土壤質(zhì)地，改善區(qū)域小氣候，系統(tǒng)內(nèi)生物多樣性和穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，每年為京津地區(qū)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)1.37億m3，年生態(tài)服務(wù)價(jià)值142億元，森林資源總價(jià)值約202億元。

1.6 合理利用森林生態(tài)資源，推進(jìn)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、兼顧效益的原則，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，確保森林資源永續(xù)利用。通過大力發(fā)展森林旅游、綠化苗木等綠色產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對(duì)木材的依賴度。灤河源頭、七星湖等濕地景觀、亮兵臺(tái)等歷史景觀和林場(chǎng)的莽莽林海有機(jī)結(jié)合，將塞罕壩打造成了重要的旅游目的地。林場(chǎng)建設(shè)苗木基地5 333 hm2，可培育云杉、樟子松、白樺、油松、落葉松等多品種、多規(guī)格的優(yōu)質(zhì)苗，在滿足自身造林需要的同時(shí)，也為周邊區(qū)域造林綠化提供大量的優(yōu)質(zhì)綠化苗木，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下河北省規(guī)模化林場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)探索

河北省“再造三個(gè)林場(chǎng)”項(xiàng)目于1999年啟動(dòng)實(shí)施，是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下較早開展的規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。“再造三個(gè)林場(chǎng)”項(xiàng)目充分借鑒塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)規(guī)?；?、林場(chǎng)化造林，大力開展人工造林、飛播造林和封山育林，初步逆轉(zhuǎn)了區(qū)域土地沙化趨勢(shì)，提高了區(qū)域防風(fēng)固沙、水土保持和水源涵養(yǎng)效能，并在營(yíng)造林機(jī)制上進(jìn)行了許多有益探索。

2.1 體制上充分借鑒了塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)

“再造三個(gè)林場(chǎng)”項(xiàng)目在組織管理、技術(shù)措施、資金投入等方面充分借鑒了塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)。參照組建了林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和管理體系，成立了張家口塞北林場(chǎng)、豐寧千松壩林場(chǎng)、御道口林場(chǎng)3個(gè)正處級(jí)單位、共下轄11個(gè)分場(chǎng)，總編制192人。采用了塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)高寒地區(qū)造林技術(shù)，同步配套實(shí)施一批附屬工程，國(guó)家在資金上給予了重點(diǎn)支持。

2.2 實(shí)行土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的管理機(jī)制

除御道口林場(chǎng)外，“再造三個(gè)林場(chǎng)”項(xiàng)目規(guī)劃用地全部是集體土地。因此在管理上采取林場(chǎng)、分場(chǎng)管理架構(gòu)下的國(guó)有國(guó)營(yíng)、國(guó)有民營(yíng)、民有民營(yíng)、股份合作等多種經(jīng)營(yíng)方式；(1)林場(chǎng)直接租賃土地造林，收益歸林場(chǎng)；(2)林場(chǎng)出資，群眾造林，收益歸群眾所有；(3)總場(chǎng)、分場(chǎng)、鄉(xiāng)、村四級(jí)股份合作造林，收益按1∶2∶2∶5比例分成；(4)林場(chǎng)、村集體合作造林，收益按5∶5比例分成。根據(jù)不同營(yíng)造林方式，采取林場(chǎng)自管、個(gè)人管、場(chǎng)鄉(xiāng)村聯(lián)合管等多種管護(hù)方式，同時(shí)引入市場(chǎng)化管護(hù)模式，委托公司進(jìn)行專業(yè)化管護(hù)。

2.3 新老工程相結(jié)合，集中連片上規(guī)模

“再造三個(gè)林場(chǎng)”項(xiàng)目受土地權(quán)屬限制，不可能為林場(chǎng)建設(shè)劃定大規(guī)模集中連片的國(guó)有土地，因此，不對(duì)新造林連續(xù)面積做過高要求，提出相對(duì)集中連片，新老工程連接、新造與原有資源結(jié)合上規(guī)模的布局思想。截至2017年底，累計(jì)完成造林綠化251 333 hm2，其中人工造林205 333 hm2，封山育林46 000 hm2，沿內(nèi)蒙古高原南緣初步形成一個(gè)350 km長(zhǎng)，40 km寬的防護(hù)林帶。

2.4 依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)、推廣先進(jìn)科研成果

一是依托京、津、冀科技資源優(yōu)勢(shì)，與有關(guān)高等院校、科研院所建立長(zhǎng)期技術(shù)合作關(guān)系，成立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，設(shè)立崗位專家和技術(shù)特派員，構(gòu)建集研發(fā)、推廣、咨詢、服務(wù)于一體的技術(shù)支撐體系。二是針對(duì)寒冷、干旱條件下造林，引入和推廣了一批先進(jìn)、適用、成熟的科技成果。三是在重點(diǎn)區(qū)域，集中力量?jī)?yōu)先建立一批代表性強(qiáng)、輻射面廣，類型齊全、效益顯著的新技術(shù)造林示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。四是加快林場(chǎng)項(xiàng)目后續(xù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，廣泛開展多形式、多層次的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。

2.5 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相結(jié)合

“再造三個(gè)林場(chǎng)”項(xiàng)目始終把生態(tài)效益放在第一位，提出堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相結(jié)合的原則，以構(gòu)筑穩(wěn)固的防護(hù)林體系為根本目標(biāo)。通過人工造林和封山育林，凈增有林地77 733 hm2，森林覆蓋率提高23.47個(gè)百分點(diǎn)，由49.37%提高到72.84%。林草植被顯著增加，改善了項(xiàng)目區(qū)空氣質(zhì)量、水文狀況、土壤環(huán)境和生物多樣性。

3 新時(shí)期河北省規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)面臨的問題及建議

河北省地處京畿重地，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既是中央賦予河北的重大政治責(zé)任，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切需要，更是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的必然要求。2017年，國(guó)家確定開展河北省雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)模化林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，加大白洋淀上游地區(qū)環(huán)境綜合整治力度，逐步恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能。

3.1 雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)面臨的主要問題

3.1.1 土地問題 河北省雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)?；謭?chǎng)規(guī)劃總面積546 933 hm2，其中集體土地511 133 hm2，占總面積的93.5%。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟完善，特別是集體林權(quán)改革之后，明晰林地個(gè)人經(jīng)營(yíng)權(quán)，只能通過土地流轉(zhuǎn)的形式開展造林。群眾對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林積極性較高，對(duì)于不適宜栽植經(jīng)濟(jì)樹種的地區(qū)，群眾缺乏積極性，土地流轉(zhuǎn)阻力較大。

3.1.2 資金問題 雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)模化林場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃總投資為656 836.15萬元，其中：工程建設(shè)費(fèi)用605 148.03萬元，占項(xiàng)目總投資的92.13%；到目前，雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)?；謭?chǎng)并沒有單獨(dú)立項(xiàng)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沒有提高，沒有體現(xiàn)突出重點(diǎn)，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

3.1.3 機(jī)構(gòu)問題 雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)?；謭?chǎng)屬公益性事業(yè)單位，規(guī)劃定編150人，其中：總場(chǎng)管理局50人，林場(chǎng)100人(5個(gè)林場(chǎng)各20人，其中包括派遣到各分場(chǎng)的長(zhǎng)期管理人員)[1]。目前國(guó)家正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，新增機(jī)構(gòu)難度較大，林場(chǎng)機(jī)構(gòu)尚未成立。

3.2 河北省雄安新區(qū)白洋淀上游規(guī)?；謭?chǎng)的幾點(diǎn)建議。

3.2.1 完善相關(guān)政策，提高營(yíng)造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 一是從國(guó)家層面出臺(tái)政策，加強(qiáng)各個(gè)部門造林綠化項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，允許農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、環(huán)保等項(xiàng)目配套實(shí)施，采取綜合治理措施，提高治理效果。二是出臺(tái)相關(guān)文件，明確要求個(gè)人沒有能力完成所經(jīng)營(yíng)宜林地綠化的，必須遵從當(dāng)?shù)卣謽I(yè)主管部門按有關(guān)規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)價(jià)值評(píng)估后，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一完成造林綠化。三是項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)配套資金比例，確保項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效益。四是對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)，由國(guó)家全額投入完成治理，并納入中央和地方財(cái)政預(yù)算。

3.2.2 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加速土地流轉(zhuǎn) 可借鑒河北省“再造三個(gè)林場(chǎng)”項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，按照資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的方式，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，加速土地流轉(zhuǎn)。

3.2.3 培育新興營(yíng)造林主體 支持林業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體開展規(guī)模造林，組建林業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[1]。按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度鼓勵(lì)社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)的意見》，符合工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的按規(guī)定享受國(guó)家造林補(bǔ)助，成林后可按一定比例在非林地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)力量營(yíng)造的商品林允許自主選擇采伐樹齡和方式，允許在其經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)開展綜合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，適度開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，提升林業(yè)生產(chǎn)綜合效益。

3.2.4 創(chuàng)新融資機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本 通過采用PPP模式吸引民間資本和國(guó)內(nèi)外資金進(jìn)入生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域。創(chuàng)新?lián)７绞?，探索林?quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、項(xiàng)目相關(guān)應(yīng)收賬款質(zhì)押及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等制度。加大商業(yè)性金融投入，建立健全融資機(jī)制，出臺(tái)針對(duì)性的金融產(chǎn)品，創(chuàng)造融資機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與工程建設(shè)。